关于《浙江省土地整治条例(草案)》审议结果的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2014年7月，省十二届人大常委会第十一次会议审议了省人民政府提请的《浙江省土地整治条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会将草案印发省有关部门和单位、地方立法专家库成员，通过代表履职平台发给省人大代表、各市县区人大常委会、立法基层联系点征求意见，并在浙江人大门户网站、地方立法网上公布，公开征求社会各界意见。省人大常委会副主任王永昌带队赴温州进行立法调研;法制委员会、法制工作委员会还派员赴龙泉、衢州等地进行立法调研，听取当地省人大代表、政府及有关部门、土地整治机构等方面的意见，并赴瑞安市塘下镇和柯城区航埠镇两个立法基层联系点召开座谈会，听取镇政府、村民委员会、农村集体经济组织和村民代表意见。9月4日，召开法规草案表决前评估会，邀请省人大代表、省有关部门以及有关专家就该法规的出台时机、制度规范的可行性、法规实施后的社会效果以及可能出现的问题等进行评估。一位省人大代表全程参与立法工作。

根据省人大常委会组成人员的审议意见、环境与资源保护委员会的审议报告以及各地、各方面的意见，法制工作委员会对草案作了多次研究、修改，并于9月5日召开全体会议对草案进行逐条研究。草案的有关修改情况已与环资委作了沟通。9月9日，法制委员会召开全体会议进行审议，提出了草案修改稿。环资委的有关负责同志列席了会议。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于原则要求。有的常委会组成人员、环资委以及一些地方和部门提出，土地整治的价值取向应当更侧重于保护耕地、提高耕地质量，纠正片面追求数量和占补平衡指标的倾向，做到保护耕地、保护环境、保障发展有机统一。为此，建议将法规的立法目的修改为“规范土地整治活动，加强耕地保护，提高耕地质量，优化土地利用空间布局”，并将“生态环境保护优先、质量第一和科学合理开发利用”明确为土地整治应当遵循的基本原则。（草案修改稿第一条、第三条）

二、关于耕地质量。一些常委会组成人员、环资委以及一些地方和部门提出，土地整治中存在“重数量轻质量”、“重建设轻管护”的问题，不少整治项目质量不高，后续管护不到位，法规应当对此予以规范。为此，建议补充和完善以下内容：一是要求立项阶段即明确整治后耕地的质量标准，规定：“规划设计应当按照项目所在乡（镇）、街道同类型耕地的最高等级，预设整治后形成耕地的质量等级。”二是对土地整治项目中的表土剥离作出要求，规定：“土地整治项目实施过程中，根据规划设计需要剥离表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于该土地整治项目。”三是对土地整治项目使用优良耕地耕作层土壤作出明确具体的要求，规定：距离土地整治项目二十公里以内，有依法剥离的耕地耕作层土壤储备的，应当根据规划设计需要将储备的耕地耕作层土壤用于该土地整治项目;同时规定，耕地耕作层土壤储备场所用地应当根据土地整治规划合理选址与布局。四是明确耕地质量等级评定的标准，规定：土地整治项目应当根据国家农用地质量分等定级规程进行耕地质量等级评定，等级评定的内容包括土壤质地、有机质、酸碱度以及耕作层厚度、田面平整度、灌排水条件、道路通达条件等指标。五是明确验收的条件，规定：“未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的，不得进行土地整治项目验收。”六是建立“乡镇实施、县验收、省市抽查复核”的机制，明确省和设区的市抽查、复核的比例。七是对在土地整治项目实施或者监督管理过程中弄虚作假骗取有关指标的行为，增加规定相应的法律责任。八是完善后续管护制度，要求在立项阶段即确定后续管护方案、落实后续管护经费，明确项目组织实施单位为后续管护的责任主体，规定后续管护期限不得少于三年。（草案修改稿第十六条、第十九条至第二十三条、第二十五条、第二十九条、第三十五条）

三、关于禁止土地整治的区域。草案第十一条对建立土地整治项目库应当避开的区域作了规定。有的常委会组成人员、环资委以及一些地方和部门提出，对不宜开垦的区域应当明确设置禁止性条款，以保证宜耕后备土地资源的科学开发、合理利用，从源头上遏制土地整治中出现的破坏生态环境的行为。为此，建议增加规定：禁止在二十五度以上的陡坡地、饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围、自然保护区、省级以上公益林和森林公园以及法律、法规、规章禁止的其他区域，进行宜耕后备土地资源开发。同时，建议增加规定相应的法律责任。（草案修改稿第十一条、第三十五条）

四、关于建设用地指标和有偿调剂取得收益的使用。草案第二十二条和第二十三条规定，农村建设用地垦造为农用地后腾出的建设用地指标，应当优先用于农民住房和农业、农村发展建设;对节余的建设用地指标和补充耕地指标有偿调剂取得的收益应当全部返还，用于农业和农村发展，并按照国家和省规定的用途使用。有的常委会组成人员和一些地方提出，草案关于建设用地指标及有偿调剂取得收益用途的规定较为原则，可操作性不强，应当进一步细化，以切实保护农村集体经济组织和农民的权益。为此，建议将上述规定修改为：农村建设用地垦造为农用地后腾出的建设用地指标，应当优先用于该土地整治项目所在村的农民住房和农业、农村发展建设;对节余的建设用地指标和补充耕地指标有偿调剂取得的收益，应当专项用于土地整治涉及的村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设以及耕地地力培育、整治后耕地的后续管护等支出。（草案修改稿第二十八条）

此外，还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。

法制委员会认为，《浙江省土地整治条例（草案）》经过多次修改，符合法律、行政法规，切合浙江实际，内容已比较成熟，建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和《浙江省土地整治条例（草案修改稿）》，请予审议。