以产业为先导的新城规划探讨

摘 要：以建设产城互动的复合型产业新城为目标，探讨以产业为先导的新城规划思路和方法。

关键词：产城互动；产城融合；产业新城

中图分类号：TU984文献标识码：A

随着我国外向型经济的快速发展，在参与国际分工的过程中，目前阶段我国在国际分工中制造业所占比重最大，成为世界工厂，因此城市建设中各类开发区层出不穷。大多数开发区往往功能比较单一，是单纯的工业集中区。作者在参与东台经济开发区整合规划的过程中，力图从城市发展的长期规律分析入手，将产城互动的理念融入到规划设计当中，探讨产业为先导的新城区开发的规划途径。

规划背景

目前从东台经济开发区产业发展总体趋势较好，经济总量逐年提升，但由于产业区和生活区的相互脱离，目前产业区发展仍旧强烈依赖主城区支持，通勤交通复杂。随着经济开发区逐渐从高污染高能耗的产业向低污染的高端产业转变，为产城融合提供了有利条件。

空间分布上看，本次规划整合的运河以东地区，目前有两个发展主体，经济开发区和城东新区。目前两个区行政上单独管理，功能上经济开发区以产业功能为主，城东新区以生活功能为主，形成了南生活北产业的空间格局。

理论探讨

以产业为主导的新城建设，大致有以下规律可循。

首先，起步阶段往往是产业先行，一开始是纯粹的工业集中，继而发展出与产业相关的各种生产业，这个阶段人口一般不会在区内集中，新区强烈依附于老城，依靠老城提供各种生活配套服务，这个阶段发展总体较慢，长时间内都会保持这个状态。

而后，随着产业聚集规模的扩大，开发区本身进入良性发展，集聚的资源越来越多，人口也在区内逐渐出现集聚，为工业区配套的居住区开始逐渐出现，这个阶段开发区已经不是单纯的工业集中区，随着规模的进一步扩大，产业和居住出现齐头并进的局面。

最终，随着居住规模的扩大，居住区不再是依附产业区发展的产业配套，逐渐形成新城生活区，越来越多的不在开发区就业的城市人口逐渐迁入，到此为止，产业新城逐渐形成。

规划策略

（一）转型升级，发展特色产业，提效益促转型。

加快传统优势产业的改造提升，同时淘汰效益低下、污染严重的落后产业，培育与产业相关的现代服务业，提高用地效益，加强节能减排，促进经济发展质量和效益同步提升，为产城融合创造环境基础。

（二）整合空间，对接中心城区，统筹城东新区。

在整个东台市区用地框架内进行统筹考虑经济开发区东区的空间拓展，与北区、老城区以及城东新区在空间上进行对接协调。铁路和运河以东用地相对独立成一整体，重点考虑远期城东新区和开发区北区的融合发展，实现产城互动。

（三）优化交通，外对接内联通，引导用地开发。

全方位加强东区交通建设，建立紧密配合的系统化交通体系，加强经济开发区东区与北区、老城区以及城东新区的联系，重点强化公共交通联系。引导工业、研发、居住以及服务业等用地的布局优化，实现紧凑集约发展，促进各种产业相互渗透互相支持协调发展。

（四）弹性开发，分阶段有重点，有序推进发展。

在超前规划的基础上，尊重市场，赋予土地一定的开发弹性，便于操作。站在长远发展的角度上，对用地组团进行分阶段有重点的有序推进，最终实现产城融合的格局。

规划用地布局

目前现状和已编制规划，在空间格局上形成了由南向北夹层饼干式（生活用地—工业用地—生活用地—工业用地）的用地布局，我们在规划过程中，从总体层面协调运河以东区域用地布局，按照城市一般用地组织规律，形成L式契合式布局。西南侧主要布局生活用地和研发用地，东北侧主要布局生产用地，中间用公共设施轴核融合串联，加强整体性，增强整个运河以东板块经济开发区和城东新区功能空间的联系，使运河以东区域未来呈一体式发展，形成产城互动格局。

规划空间组织

为进一步落实产城互动的发展路径，规划确立了“核心、生长、对接、复合”的空间发展理念，形成“T谷引领，绿脉相连；六片多点，多元融合”的布局结构，着力塑造出城绿共生、产城互动的产业新城形象。

T谷引领------规划强调横向的振兴路和纵向的经八路两条公共活动轴形成的T字型中央智力谷为功能结构枢纽统领其他各功能组团共同引导开发区东区板块的生长及空间的对接。

绿脉相连——规划以区内8横7纵的水系为基础，通过绿化组织，形成网络化的生态水绿体系，以加强各组团的沟通。

六片多点——规划划分6大功能片区，分别为：港口物流区、站前商贸区、城市生活区、传统优势产业园区、创新产业园区和弹性产业园区；并制定了有针对性的片区开发策略。多点指多个景观节点，规划在总体层面结合开放空间系统加以统一建构。

多元融合——核心的T型智力谷以公共设施为主体，两侧辅以居住及配套组团，产业功能则作为基础依托。各个功能组团体现出特色化风貌，彼此间建立高效的步行体系以加强紧密联系。

六、结语

工业化初期阶段，开发区的产业类型大多属于高污染类型，为了避免产业区对生活区的影响，城市布局往往遵循严格的功能分区，将产业区和生活区隔离布局。随着经济的进一步发展和产业升级的推进，高污染产业逐步向低污染高端产业转型，这样，就为产业区和生活区的融合发展创造了条件。建设“产城互动”的功能复合型的城市是适应时展的必然选择。