关于北镇旅游经济发展状况的调查报告

摘 要：本调研报告立足于北镇旅游业发展现状，依据北镇旅游业具有的独特优势，针对存在的问题，有针对性地提出了解决问题的对策。

关键词：北镇；旅游经济；现状；优势；问题；对策

北镇市位于辽宁省西部，历史文化璀璨，自然环境优异，是中华大地上民间祈福文化传统最为深厚的地区之一。近年来，北镇市委员政府着力将以“歪脖老母”为中心的深厚的民间祈福和乡土崇拜传统，升华为以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业，以“祈福文化”为主题的旅游休闲产业新格局，以“祈福圣地”为定位进行新型城市经营，打造“旅游祈福度假胜地”，突出综合资源特色，拓展外向型发展舞台，带动传统产业以及休闲地等新兴旅游关联产业的发展，初步形成了沿医巫闾山纵贯全市的旅游产业聚集区以及“立足辽吉黑，拓展环渤海，辐射东北亚”的旅游经济蓬勃发展的新格局。

一、北镇旅游业发展现状

医巫闾山风景区自然资源丰富人文景观历史悠久，文物古迹众多，风格独特，有国家级文物保护单位5处，省级6处，市县级100多处，是国家级自然保护区和国家级重点名胜风景区。近五年来，累计投资4亿元开发了大芦花、五佛洞、天仙观、灵山寺4个景区，完成建设项目200余个，相继完成多项新景区开发和老景区扩建工程。医巫闾山风景区晋升为国家重点风景名胜区，医巫闾山和北镇庙申报世界遗产工作全面启动。2009年全市旅游直接收入实现1.4亿元，占财政总收入的四分之一。接待外来游客317万人次。蓬勃发展的旅游业正在逐步成为北镇经济发展中最具活力的新兴支柱产业。

二、北镇旅游业具有的独特优势

1.独特的区位优势

北镇市位于辽宁省西部，地处环渤海经济圈，辽西走廊的东北部，医巫闾山的东麓，东与省会城市沈阳相毗邻，西连英雄的城市锦州，南接素有北方鱼米之乡，拥有红海滩奇景的石油城盘锦，北通煤都阜新，沈山铁路、沟海铁路、京哈公路贯穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通过，是连接辽西和辽中的咽喉要地。是辽河平原的屏障，山海关外之要冲。最近新修通车的阜新到盘锦的高速公路由北镇城东穿城而过，使北镇的交通状况得到了前所未有的改观，犹如为北镇旅游经济的发展插上了一双腾飞的翅膀。

2.祈福文化的独特吸引

北镇医巫闾山最为深厚的历史文化底蕴就是其独特的镇山文化，而北镇镇山文化的本质又在于其内涵极为丰富、涉及各种信仰、遍布各个阶层、影响多个朝代、潜移默化多个民族并传承千年的中华祈福文化。祈福文化的核心就是一个“福”字，具体表现为其千年传承、融合多种信仰的上至皇家贵族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的问题

1.统一宣传的体制还有待逐步完善

近几年来，我市对旅游业的投资超过2亿元，包括政府投入和私人资本投资。政府的投入主要是间接性的投入，包括修环山旅游路，广告宣传等间接性投入。而由于各个景区的所有制形式不同，十大景区当中，有四家景区属于民营性质的运作，各景区为了本景区的利益，宣传方式不同，宣传口号各异，始终没有形成统一的形象定位，造成了旅游市场对我市旅游业整体形象的感知度和认知度还比较模糊，所以还有待于进一步整合协调。

2.旅游业发展水平还不够高

北镇市旅游业国内客源市场结构主要局限于锦州、沈阳及辽宁省相邻的东北三省地区，旅游消费水平比较低，来我市旅游的客人人均消费水平也相应的低。不仅如此，在旅游消费结构方面，由于旅游目的单一，旅游路途短，形成以一日游为主的消费方式，来北镇的游客长途交通费占的比重小，游览及住宿的花费较少。这就清晰的反映出我市的游客市场的近域性特征，住宿、餐饮、购物的人均消费水平很低，形成不了高档次、大规模的旅游配套产业发展态势。根据国家的相关数据，全国旅游业人均消费支出为350元每人次，北镇目前还远不到这一标准。北镇旅游经济发展水平和规模虽近几年来发展迅速，对地区社会发展、经济进步的带动作用已凸显，但进一步提升还有明显的局限性。在《北镇市旅游发展总体策划》中就指出这一问题：从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇旅游仍处于旅游发展的初期，产业成熟度还较低，大旅游格局还未形成。

3.各旅游区项目特色不鲜明

来北镇游客有半数以上是到青岩寺祈福为主的，由于青岩寺景区的成功经营，产生了示范效应，其它景区有跟风模仿的趋势。休闲、疗养、购物等其他类型游客比重严重不足，资源优势没有被挖掘出来，特色品牌没有塑造出来，多元的旅游产品没有开发出来。这就薄露出目前我市多元化旅游产品和市场开发相对不足的现实。

4.旅游业同其他产业发展联系得还不够紧密

同旅游业发展发达的地区相比，北镇市的旅游业对农业种植结构的调整、农业产业化的提升、社会主义新农村建设、城市开发建设等的促进作用还不够明显，产业关联度较低，如当地土特产品沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、水馅包子、青岩干红葡萄酒、北镇鸭梨的生产加工行业带动作用不足，对旅游工艺品销售的促进作用也不够明显，与旅游相关联的产业没有做大做强。

5.旅游市场经营秩序还需加强

在景区开发审批、农家院规范管理、旅游商品市场管理等方面，某些时候和个别领域做的还不够到位，还需要进一步出台相关政策加以规范，进一步加大旅游管理的工作力度。

四、解决问题的对策

1.加大政府主导力度，推进旅游业快速发展

旅游业关联度高，综合性强，需要政府在发展过程中扮演更为重要的角色。从北镇旅游的发展现状来看，尽管成绩显著，但是总体来看，北镇的旅游仍然处于旅游发展的初期阶段，产业成熟的大旅游格局尚未形成。同时，由于北镇的经济发展水平不高，推动产业发展的市场力量还比较薄弱，这就需要北镇政府担负起推动旅游发展的重任，坚定不移的实施政府主导型战略，实现北镇旅游的新一轮大发展。

2.强化组织和体制保障

组织和体制是基础保障。要成立北镇旅游发展的专项领导小组，并制定相应的工作程序；不断完善旅游管理体制，如建立统一的经营管理体制，成立旅游文化局等；还要充分发挥旅游协会的作用，如旅行社协会、景区景点协会、乡村旅游协会等。

3.要切实加强旅游建设项目的审批和监管

北镇的历史古迹丰富，其中，国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位6处，市县级150余处，除以开发和正在开发的风景区外，还有很多有开发价值的景区。按照《国家级风景名胜区管理条例》、《关于进一步加强旅游产业开发审批管理的若干规定》和《北镇市人民政府关于加强旅游景区建设项目评审和审批工作的通知》等文件中关于项目审批的条款，北镇市政府对旅游开发项目、旅游公路两侧级及景区周边建设项目都做出了明确要求，未经例会审批就擅自建设的责任人和对违规建设行为制止不力的责任人，市监察局要严肃追究责任。旅游稽查大队要加大对景区建设项目的监督和巡查力度，发现未批先建、不按审批建设的项目，要勒令拆除，情节严重的，还要依法严肃处理。

4.要加强旅游行业的管理

鼓励并指导景区通过提高服务质量、完善基础设施、发展配套产业等措施，争创A级景区，对成功创建AAA级以上的景区给予奖励。各景区要制定对本地旅行社的优惠政策，鼓励并规范本地旅行社发展，发挥对接作用。加强对导游人员的业务培训，提高导游水平，实现持证上岗。建设一批具有较高素质的导游专业队伍，打造成北镇旅游形象的一张靓丽名片。

5.要加大对旅游业发展的鼓励扶持力度

调整对旅游业发展的奖励办法，实行单独下达任务、单独考核、单独表彰，奖金发放重点要向景区和开发建设单位倾斜，奖金主要由是财政列支。鼓励投资较大的景区开发项目和配套产业项目，鼓励采摘园的发展，鼓励创建省级农家院、创建A级景区和创建星级酒店。

6.要加快旅游配套项目和产业的建设发展步伐

按合理布局、稳步实施的原则，建设旅游集散服务中心，实施医巫闾山山门外移工程，向森林城市、景区城市、旅游城市、生态城市方向迈进。进一步加大招商引资工作力度，重点抓好青岩湖宾馆等大型旅游餐饮、住宿和游乐项目的引进工作。认真规划并积极争取扶持，尽快启动环山旅游公路拓宽改造和高速城东出口至城区的迎宾路建设工程。按照优秀旅游城市的标准改造和建设城区，启动实施鼓楼城市游憩休闲中心广场建设和双塔公园建设工程的前期工作，保持北镇古城风貌，突出古城文化特色。制定扶持观光农业发展的政策，增加林果覆盖面积，鼓励采摘园发展，集中整治、净化和美化旅游公路两侧和景区周边村屯和道路环境。在市委、市政府提出的“四个北镇”建设的契机下，把北镇建设成风景更秀美，环境更宜居的“美丽北镇”而努力。

作者简介：崔兆文（1970- ），男，辽宁北镇人，从事党校教学工作