关于基层国有企业住房公积金补缴风险处理的探讨

住房公积金与养老、医疗等五项社会保险一样，是一种强制性的社会福利，但近年来，随着职工对维权意识的加强及政府对职工权益保障力度的提高，住房公积金缴存覆盖面正在逐步提升，大多数公有企业已经缴存，经济效益较好的非公企业也慢慢开始缴存。这种形势下，职工缴存意愿更加强烈，也发生越来越多的住房公积金中心投诉，且往往是整个企业职工的群体性投诉，处理不当情况下，极易发生。

一、住房公积金缴存政策依据

根据国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》、《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》和《宁波市住房公积金行政执法暂行规定》，企业应当为职工缴存住房公积金，缴存基数为上一年度职工月平均工资，缴存比例不得低于5%，企业未给职工补缴住房公积金的，需补缴以前年度未缴部分。

二、住房公积金缴存现状

因宁波非公经济相对较发达，导致住房公积金覆盖面相对较低。2014年宁波市本级缴存住房公积金单位9139家，职工39.27万人；根据市养老保险管理中心统计数据，2014年市本级缴纳养老保险金单位30678万家，职工117.7万人。住房公积金缴存人数仅为养老保险缴纳人数的三分之一。（数据引自浙江省政协委员、宁波市总工会副主席严萍在政协第十一届浙江省委员会第三次会议上的公积金缴存民生话题上内容）

三、住房公积金执法现实情况

公积金缴存问题不属于劳动仲裁范畴，职工不能通过劳动部门的劳动仲裁来解决，也非民事纠纷，不能直接向法院提起对企业的诉讼。

职工只能向住房公积金中心投拆维权，住房公积金中心接到职工投诉后，根据《宁波市住房公积金行政执法暂行规定》向企业发函告知其违规，督促企业为员工缴存住房公积金，员工对以前未缴部分有诉求的才会督促企业补缴。住房公积金中心在下发函告后企业未纠正的，下发行政处罚决定书，对单位予以1-5万元处罚。拒不执行的，住房公积金中心向公积金中心所在地基层人民法院申请强制执行。单位逾期缴存住房公积金的，按每逾期一日加收应缴存金额千分之一的滞纳金。住房公积金中心不像劳动部门一样有调阅企业用工情况、财务账册等资料的行政执法权，难以获得准确补缴金额，而申请法院强制执行需要提供可供执行的具体金额，这种情况使得申请法院强制执行也变得极为困难。

针对企业、员工法制意识薄弱及住房公积金维权的实际困难，部分基层国有企业、大多数的私营企业特别是职工人数众多的劳动密集性企业的住房公积金缴存情况一直不太理想。特别对于职工提出的以前年度的补缴，住房公积金中心执法更加困难。根据规定，职工提出以前年度的补缴，其涉及的补缴金额是众多职工人数众多的劳动密集性企业所不能承受的，强制执行的结果有可能会导致私营企业的倒闭，这是地方政府最不愿面对的情况。政府部门对补缴住房公积金投诉执法出现两难是既要尽力维护员工权益，又怕企业经济压力不堪承受。这是住房公积金中心没有主动强制要求企业补缴住房公积金的原因。

四、国有企业的特殊性

国有企业是经济社会的重要组成部分，除承担企业的经济责任外，还须承担社会责任，维护社会主义市场经济的和谐，国有企业应当与职工共同发展。国有企业不同于私营企业，住房公积金中心受理职工举报对企业下达缴存函或行政执行通知书时，国有企业应当也基本会按其规定缴存或补缴。除企业确实存在缴存困难的，按规定在职工和住房公积金中心同意后缓缴，届时补缴。

五、住房公积金执法补缴

根据《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》第三十五条规定，单位为职工补缴开户月份之前的住房公积金，需提供单位与该职工签订的劳动合同和社保开户凭证。对补缴额计算有困难的单位，月缴存额可依据对应补缴年度上一年本单位职工月平均工资或本市统计部门公布的职工上一年度月平均工资计算。各个年度单位补缴金额=社保基数×缴存比例，同时同比例缴存个人部分。

六、住房公积金补缴风险应对措施

保持现状。不进行缴存或补缴，基层国有企业管理者往往在其任期内不想去触碰住房公积金缴存或补缴问题，希望延续前任管理现状，把问题留给下任管理者。认为目前企业职工住房公积金投诉问题尚属可控范围，未有人数众多的集体投诉。如一旦开始统一缴存，反而可能会提前触发集体要求补缴以前年度金额的诉求，适得其反。

这种保持现状的处理办法是多数经营管理者的想法，但这是种不作为的行为，也不符合政策规范，如果职工集体投诉，企业将处于被动状态，推迟缴存或补缴时间，随着职工维权意识增强，必然引起更大范围的群体性补缴投诉。

按规定对住房公积金未缴存的，新设公积金缴存账户，并对以前年度单位未缴部分进行补缴。但涉及的补缴金额是一般企业所不能承受的，基层国有企业往往人数众多，且经营效益并不理想，让其补缴以前这么多年以来未缴存的部分，一般企业基本无法承受。而强制性的补缴可能直接倒导致企业破产倒闭，进而影响职工就业及引发更恶劣的不平稳事件。

不去涉及以前年度补缴，主动尽快按规定为国有企业职工缴存住房公积金，缴存基数及比例根据企业经营效益量力而行。随着为职工办理好缴存住房公积金的时间越长，补缴风险将日趋淡化。缴存超过两年，公积金管理中心将不再支持以前年度补缴诉求。虽然在缴存时同样出现补缴诉求风险，但通过与职工做好沟通，说明企业经营压力现状，通过现在的开始缴存来安抚职工情绪，避免出现集体补缴诉求，平稳过渡两年追诉期。

七、建议措施

从国有企业规范管理、政策要求及发生集体投诉时平稳过渡角度出发，补缴以前年度未缴部分是最佳措施，且补缴的支出本身是国有企业应该为职工支付的福利，只是延后统一支付而已。

但考虑到国有企业自身经济能力的限制，本着统筹考虑企业经营及职工福利考虑，需要经营者未雨绸缪，暂不考虑以前年度补缴，在集体投诉发生之前，主动有计划地为从现在开始为职工缴存住房公积金，在缴存两年以后，彻底解决住房公积金潜在的补缴风险。