城乡居民养老保险基金现存的问题与解决对策

摘 要 城乡居民养老保险是社会保障的重要组成部分，城乡居民养老保险基金又是城乡居民养老保险中必不可缺的，当前做好城乡居民养老保险基金的管理与征收是迫切需要解决的问题。

关键词 城乡居民 养老保险基金 问题 对策

中图分类号：F842.6 文献标识码：A

在社会老龄化不断加剧的今天，养老已成为整个国家和社会不可避免要面对的问题。而党的十七大则明确提出了“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”、“探索建立新型农村养老保险制度”。城乡居民养老保险是社会保障体系建设的重要组成部分。是保障城乡居民年老后基本生活，维护整个社会稳定，促进农村经济发展的重要配套措施。建立城乡居民养老保险制度是党和政府为解决城乡居民老有所养和社会主义新农村建设的一项重要举措。而近几年通过各级部门的精心组织，深入宣传，广泛发动，城乡居民养老保险这一政府的惠民政策，正逐渐被广大城乡居民所认同和接受。但由于目前城乡居民养老保险体制尚不发达，所以在城乡居民养老保险基金的相关环节不免存在着一些问题。

一、现阶段城乡居民养老保险中存在的问题

（一）城乡居民养老保险基金的筹集。

我国现行城乡居民养老保险基金坚持国家、集体、个人三方共同负担，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，资金的筹集与经济发展及各方面承受能力相适应。但是，城乡居民养老保险基金的筹集范围狭窄，大多由政府补贴和个人缴纳，且城乡居民养老保险尚处于起步阶段，问题重重。虽然各级政府都积极参与城乡居民养老保险制度的探索实践，建立了城乡居民养老保险制度，愿意为解决城乡居民养老问题和构建和谐社会和新农村建设做出贡献。但是，像经济欠发达的地区，财政积累少，农村经济基础薄弱，财政可支配收入较少，仅靠县级财政收入支撑城乡居民养老保险制度建设，难度比较大。由于缺少省、市、县三级财政投入的配套投入机制，因此在城乡居民养老保险制度实施过程中，城乡居民养老保险财政补贴、集体补助大部分都无法落实，政府财政投入不能到位，统筹账户空账运行，已经成为制约城乡居民养老保险工作纵深开展的主要因素。

（二）城乡居民养老保险基金的发放。

目前，城乡居民养老保险基金基本实现了社会化发放，但因城乡居民养老保险起步较晚，参保人员众多，只领取国家基础养老金的参保人员死亡，经办机构不能及时知晓。加之大部分地方政府财力有限，未出台享受城乡居民养老保险丧葬抚恤费的政策，死亡人员的亲属极少主动申报死亡注销，造成城乡居民养老保险基金的流失。

（三）城乡居民养老保险基金的管理。

城乡居民养老保险基金结余主要由基础养老金结余和个人账户基金结余。基础养老金是由国家、省及地方财政共同负担，且按年根据实际发放金额进行结算，在各级政府配套资金足额到位的情况下，基础养老金结余也是寥寥无几；反之，在地方财政补贴不能及时足额到位的情况下，会动用个人账户基金发放基础养老金，势必会减少个人账户基金结余。

（四）城乡居民养老保险基金的保值与增值。

在城乡居民养老保险基金保值方面，相关政策规定除预留支付费用外，其余部分可以由财政部门根据劳动保障部门提出的建议，在双方共同协商的基础上，由财政部门用于购买国家发行的债券或者转作银行定期存款。但实际操作中，各地城乡居民养老保险基金的定期存款量较小，且银行利率利息的不断变化，加上物价的上涨等因素的影响，基金利率远不够支付给参保人员的利率。没有优化基金存储办法，增值渠道单一，运营层次较低，造成利息损失，始终没有达到基金的保值增值的目的。

二、城乡居民养老保险体制改革的建议

（一）城乡居民养老保险基金的筹集。

建议各级财政加强对城乡居民养老保险制度建设的支持。目前，国务院及省政府出台的指导意见，明确财政对经济薄弱地区给与适当支持。建议各级政府加大对城乡居民养老保险的财政投入力度，尽快可能提高集体补助和中央财政扶持的比重，给城乡居民参保增加信心，使城乡居民养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。并将城乡居民养老保险列入财政支农项目之一，纳入年度财政预算，确保各级财政对农民补贴的到位。应建立省、市、县三级财政配套投入机制，形成财政投入到位、发展运行稳健的良性工作机制。

（二）城乡居民养老保险基金发放。

建议基层经办机构加强对城乡居民养老保险基金的管理和监督，开展待遇领取人员资格认证工作，有效杜绝冒领、骗取养老金行为的发生。可通过刊登通知、张贴告示、网上认证、指纹认证和现场认证等有效措施，对辖区内领取城乡居民养老保险的参保人员进行待遇领取资格认证工作。

（三）城乡居民养老保险基金管理。

各级政府财政部门，应加强对本地区城乡居民养老保险财政投入方面的调研，摸清底数，周密测算，结合地区经济水平，科学合理地预算城乡居民养老保险地方财政补助，在每年的财政预算中留足城乡居民养老保险补助份额，确保城乡居民养老保险地方财政的基础养老金、地方政府对城乡居民个人缴费的补助及时到位，确保对60岁以上无保障老年居民、重度残疾和缴费困难群体人员补贴及时到位。

（四）城乡居民养老保险基金的保值与增值。

首先要加大各级政府对城乡居民养老保险基金的投入力度，确保城乡居民养老保险个人缴费补贴、基础养老金补贴等及时到位。其次国家可以规定通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过公开招标的方式，将部分基金结余交由专业投资公司进行投资理财，以提高积累资金的增值率，凡是不能在规定期限内达到一定增值率的，放弃投资权，将基金全部或部分上缴由省级部门乃至国家有关机构统一管理。通过基金的保值增值，提高城乡居民养老保险的水平，确保城乡居民老有所养。

（作者单位：江苏省连云港市农村社会保险管理处）