城乡居民养老保险范文

城乡居民养老保险范文第1篇

目前，城乡居民养老保险基金管理主体主要是县级机构，实行收支两条线管理，保证正常的发放和基金的运营，这样的管理运作模式存在着一定的缺陷，管理人员专业素质偏低，缺乏投资主体资格和风险管理体系等问题，要克服和解决这些问题，就要对基金管理运作模式进行全面的革新，不断提高基金管理的层次，确保基金管理的有效性和科学性，规避非系统性风险。首先要改变城乡居民养老保险县级机构为基金管理主体的模式，逐步由县级管理向省级管理推进，最终实现全国统筹管理。

2、健全基金监管体系

为了更好地保障城乡居民养老保险基金管理运作的安全性和有效性，政府就要逐步建立科学完善的监督机制，加强对基金管理运作过程进行有效的监督，及时纠正和监督基金管理和运作中出现的问题，坚决杜绝违规行为，从而更好地检验城乡居民养老保险基金管理和运作的效果，有针对性地改革基金管理和运作模式，促进城乡居民养老保险制度的完善和发展。城乡居民养老保险基金监管体系，关键要明确监管主体，创新监督方式，实行包括国家权力机关、政府部门、社会公众等多个层面的全方位监督，才能更好地提高监管的公平性和准确性。国家权力机关要建立健全城乡居民养老保险的相关法律，并依法对相关事项进行监督;政府审计等相关部门具体负责对城乡居民养老保险基金的征缴、支付、投资与运营进行全面监管，有效保障基金管理运作的安全性和保值增值;社会公众要对城乡居民养老保险基金管理运作的发展情况进行实时的监督，确保监督不留死角，有效保障基金管理和运作的有效发展，切实保障参保人的权益不受损害。

3、完善养老保险法律体系

目前，我国的城乡居民养老保险法律体系还不够完善，老年人权益保障法中对于城乡居民养老保险管理与运作的相关内容涉及不多，还没有对城乡居民养老保险基金管理运作进行专门的立法研究，城乡居民养老保险基金管理运作不能够在一个良好的法律体系下实现安全、稳定发展。对此，国家需要在制度层面对城乡居民养老保险基金管理运作模式进行革新，重点强化城乡居民养老保险基金管理运作的法律体系建设，确保基金管理与运作有一个良好的法律保障。首先要有针对性地制定城乡居民养老保险基金管理的法律，确保基金管理运作有法可依;其次要对现有的城乡居民养老保险政策法规进行有效的完善，因地制宜制定实施规范，确保有一个统一的标准，做到有法必依;最后制定出合乎于城乡居民养老保险基金运作和管理规范的规章制度，做到违法必究，确保城乡居民养老保险制度的执行力。

4、拓宽基金投资渠道

城乡居民养老保险基金实行县级机构管理和运作，存在着投资方法简单和投资渠道单一的问题，大多用于国债的购买和银行存款，这两种较为单一的投资渠道和投资方法，虽然基金的安全性比较稳健，但是抗支付压力风险能力差，影响了城乡居民养老保险基金管理和运作的效率和质量，使基金增值成为空谈，政府的支付压力会越来越大，对此需要不断拓宽基金投资渠道，实行多元化投资方法，有效地分散投资风险，确保基金运作的安全和高效收益，实现风险最小时收益最大化。第一，收益和风险双低类投资渠道，如央行票据、国债以及银行存款等;第二，收益和风险双高类投资渠道，如境外投资、股票以及期货交易等;第三，中等收益和风险投资渠道，如基金、金融债券等。城乡居民养老保险基金的投资具有多样化的渠道和多元化的方法，相关的管理机构需要不断的探索研究，努力创新方式方法，积极拓宽投资渠道，在保证基金安全的前提下，努力实现收益最大化，促进城乡居民养老保险可持续发展。

5、结语

总结，通过对城乡居民养老保险基金管理运作的有效策略进行分析研究，可以清楚地认识到基金管理运作方法的优劣，直接影响到基金的保值增值，关乎参保人的权益保障，决定分档参保补贴政策和养老金待遇自然增长机制能否顺利实施，关系着我国城乡居民养老保险事业的稳定、健康发展。因此，城乡居民养老保险基金管理机构要不断完善相关的法律制度、建立健全基金监管体系、提升基金管理层次、不断拓宽基金的投资渠道和投资方法，更好地促进城乡居民养老保险基金的有效管理和运作，促进城乡居民养老保险事业的可持续发展。

城乡居民养老保险范文第2篇

1.参保缴费激励不足

根据《意见》要求，安化县设置了100－3000元十二个缴费档次，不同缴费档次政府补贴从30元到60元不等，最高补贴也是60元，这使得参保者选择高档缴费的动力不足，普遍选择财政补贴比率高的低档缴费。从安化县2013年的参保情况来看，参保者普遍选择较低的缴费档次，选择500元及以上档次的只有1870人。同时安化县根据“长缴多得”原则，在普惠性基础养老金之上又增设了缴费年限养老金，缴费年限满15年的，每增加一年缴费，其基础养老金增加0.5元，但这一补助水平太低，对中青年居民吸引力不强。

2.待遇保障水平偏低

根据安化县城乡居保养老金测算办法，一位参保人按照最高档3000元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限15年，他每月领取的养老金待遇为(按照现时银行1年期利率3.25%计算，每年结算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能获得5640元，而安化县2013年全年城乡居民人均生活消费支出5639元，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，该参保人领取的养老金刚好能满足基本的生活消费支出。根据《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》，全年居民消费价格比上年上涨2.6%，其中食品价格上涨4.7%，且农村居民消费价格上涨得比城市更快，农村为2.8%，城市为2.6%，其中价格上涨主要集中在食品等生活必需品上。在物价不断上涨的情况下，参保人每月领取的养老金保障不了基本生活。重度残疾人等困难群体参保人，其个人缴费由县财政按最低缴费档次标准全额代缴养老保险费至60周岁，但最多不超过15年，按测算一个月只能拿到最低的待遇标准72元。对于这部分十分贫困、自保能力有限、最需要重点扶持的人群来说，这一点养老基础金只是杯水车薪。且城乡居民养老保险养老金与其他群体的养老金相差悬殊，2013年，调整后的安化县企事业单位退休员工月人均养老金为1625元，而企事业单位退休员工的养老金又不及退休公务员的退休金，这意味着每月470元的城乡居民养老保险养老金，不到企事业单位职工退休金的三分之一，只有公务员退休金的五分之一。

3.险种之间的衔接不配套

目前，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并实施，基本解决了城乡居民社会养老保险制度衔接问题，但城乡居保制度与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在一些问题。一是重复参保现象难以避免。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险(新农保、城居保、职保)，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。[3]安化县也存在这种现象，2013年清理重复参保1513人，2014年清理重复参保300人。造成这种现象的主要原因是不同制度的实施强度以及参保缴费的具体规定都有所不同。二是跨省转移接续不便利。安化县是一个劳务输出大县，每年外出务工人员26万多人，且多为跨省务工，每年有100多人从外省转回社保。由于我国各省市目前社会养老保险政策不统一，保障水平不一致，当在外务工并在当地参加了职保的人员返乡办理省外养老保险转移时，只能转移个人账户金额，不能转移统筹基金，从而影响了其待遇的发放水平。

4.管理有待加强

在城乡居保试点初期，安化县城乡居保参保人数迅速增加到35.72万人，发放养老金人数达到12.56万人，各项业务快速发展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作几乎都通过人手操作，且人手严重不足，管理效率低下。除了县一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级无经办机构，人员多为兼职，一人要兼顾多项社会保障工作，村级一般由一两个村干部担任协理员，负责此项工作，使得工作效率和质量大打折扣。安化县目前还没有构成一个资源共享同用的管理信息平台，城乡居保经办机构之间、经办机构与决策部门、监督部门、相关部门之间缺乏有效的协调与沟通。

二、原因分析

1.政策体系不完善，配套制度不健全

安化县实施城乡居民社会养老保险制度中，城乡居民养老保险个人账户基金实行省级集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投资管理办法，且从省至县，社保基金行政部门和基金管理部门不相分离，没有建立统一、独立的强势监管主体，使得基金管理运作存在一定程度的制度缺失。另外，从城乡居保养老金的发放方法来看，并没有明确规定基金增值所带来的收益如何运用到城乡居民养老保障中去，就算基金得到有效的运营，基金增值所带来的收益并没有体现在居民收益的提高，这也降低了政策本身的激励性。《意见》没有明确对集体补助的鼓励政策，集体补助的作用难以体现。按照政策规定，城乡居保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，有条件的村集体经济组织，可自主决定对所属参保人给予不定额的补助。并鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。但从中央到地方均没有制定具体完善的集体补助及社会资助的鼓励政策和管理办法，忽视了它们的筹资作用，这使得集体补助难以操作，很多村集体经济较发达的地方都不愿意提供补助，并没起到应有的理想效用，使得城乡居保资金筹集的重担基本落在城乡居民和政府身上，村社集体的作用基本没有体现。

2.县域经济发展水平落后

安化县是部级重点贫困县，地处偏僻，交通不便，信息闭塞，经济水平比较落后。表1显示了安化县2011至2013年地区生产总值及其增长速度，表2显示了益阳市各区县市2013年地区生产总值、增长速度和人均GDP，可以看出，安化县近三年来经济保持了适度快速增长，但在益阳市六区县市中，其生产总值位列第四，增速排名第三，而人均GDP则屈居末位，其经济发展水平在益阳市是相对落后的。安化县城乡居民收入普遍偏低，且安化县城乡居民社会养老保险参保人中农民比例较高，占到总人数的75%以上，2011年至2013年，安化县城镇居民及农民的年收入都逐年增长，而我国2011年至2013年消费物价指数(CPI)分别为5.4%、2.6%、2.6%，扣除消费物价指数的影响，城乡居民收入增长十分有限，这使得安化县城乡居民个人缴费能力弱，普遍选择较低档次缴费。

三、解决制度实施过程中问题的对策

1.合理划分各级政府财政责任

明确各级政府在城乡居民社会养老保险制度建设中的责任，合理设计和划分各级财政的筹资比例，加大中央和省级财政的转移支付力度。

2.建立基础养老金正常调整机制

目前，北京市、浙江省分别建立了基础养老金随经济社会发展水平正常调整机制，从2009年到2013年，北京市、浙江省分别将基础养老金金额由280元、60元，上调至390元、90元，北京市累计提高幅度达近40%，浙江省各地市累计提高幅度达50%。从今年7月起，湖南省在国家规定的每人每月55元基础养老金的水平上增加了5元钱的补贴。目前，湖南省宁乡、长沙等经济较发达的地市县在国家标准之上提高了基础养老金水平，但是大部分市县囿于财力，仍然没有建立基础养老金随经济社会发展、物价水平变动上调的机制。中央和省级政府要率先建立基础养老金正常调整机制，并要加大对经济落后地区的专项转移支付力度。

3.完善参保激励机制，提升缴费档次

根据安化县人力资源和社会保障局对城乡居民养老保险缴费档次的调查统计情况，安化县80%以上的城乡居民在选择缴费档次时，选择较低的缴费档次，即100元一500元几个档次，选择最低档次(100元)的又占了大多数。对于低缴费档次的存在，从短期看，可能会减少政府财政的补贴支出，减轻政府财政的负担，但是从长远看，城乡居民缴费水平过低，则其年老后领取的养老保险金额同样较低，较低的养老金若不能保障其基本的养老需求，仍然会影响到社会的稳定，需要政府财政进行埋单支付。所以要通过制度设计的方式，上调城乡居民的缴费档次、舆论宣传等方式，鼓励城乡居民选择较高的缴费档次、多缴费，以便参保人年老后领取的养老金能保障其基本的养老需求。一方面可实行“多缴多补”政策，地方政府可根据各地的实际情况，区别补贴的档次和标准。另一方面可建立“长缴多补”制度。目前安化县的政策是缴费年限满15年的，每增加一年缴费，其基础养老金增加0.5元，这样的补助力度还应该加大。如云南省普洱市等9个试点县规定，从参保人缴费第16年起，每年给予120元缴费补贴。鼓励城乡居民选择较高的缴费档次，多缴费，有助于实现参保人年老后领取的养老金能基本满足其基本养老需求。

4.改进和完善制度衔接办法

一是逐步缩小城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险制度间的差距，充分体现社会保障制度的公平性。目前，机关事业单位和城镇职工基本养老保险除待遇标准高，还制定了丧葬补助政策，建议在城乡居民社会养老保险制度中也应适当考虑丧葬补助金的安排。二是尽快落实失地农民养老保险优惠政策。2014年5月，湖南省政府办公厅转发了省人力资源社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》(湘政办发[2014]31号)，文件中对失地农民的养老保险问题给予了明确规定：被征地农民可自愿选择城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。农民失去集体土地时，由政府提供缴费补贴，补贴标准为全省上一年度在岗职工年平均工资的60%(或100%)×12%(或20%)×补贴年限。各级政府应尽快落实《意见》要求，保障被征地农民的养老保险待遇。

5.加强基层服务平台和信息化建设

一是建立信息化共享平台，推行社会保障卡。对“新农保”经办管理统一实施信息化，将手动录入缴费及审核发放等程序全部改用计算机智能化操作系统；通过信息化共享平台上传与共享参保人员、领取人数、缴付标准及方法等分类信息，规范信息录入，便于主管部门或研究部门掌握第一手资料；推行社会保障卡实名制一卡通，尽快实现全国联网更有利于社保手续的跨省转移接续。二是加强经办管理人员队伍建设，加强对经办人员的培训力度，提高经办工作人员的专业素质、服务水平和服务意识。三是合理调整金融代办机构并争取实行代扣代缴，保证基层网点布局合理，方便群众取款缴款。

城乡居民养老保险范文第3篇

一、加大宣传求提升

政策的落实需要宣传引导，在城乡居民基本养老保险新制度实施中，该局创新方式，大力宣传，营造浓厚的舆论氛围，将新政策不折不扣的落实到城乡居民中。在县电视台开办《城乡居民社会养老保险知识讲座》，制作了《“新农保”惠泽三乡人》《巴山农保别样红》等多部专题片，讲解城乡居民社会养老保险主要政策。在全县村（社区）干部、参保户、到期领取户中聘任政治思想觉悟好、熟悉城乡居民社会养老保险新政策且有一定宣讲能力的275名同志作为城乡居民社会养老保险工作特约义务宣讲员，常年宣讲城乡居民社会养老保险相关政策。同时，为了使全县城乡居民更形象、更直接的了解、掌握城乡居民社会养老保险新政策，该局对整合后的新制度化繁为简，将其归纳、浓缩为“优惠政策”，即：进一步明确了参保人员范围、增加了个人缴费档次、形成了多缴多补的激励机制、实现了长缴多得保障愿望、扩大了特殊群体代缴范围、提高了养老金待遇领取水平、新建了丧葬补助金制度、完善了制度内的转移和制度间的衔接，充分体现“多缴多得、多缴多补、长缴多得”的制度优势，极大地提高了老百姓的参保积极性。开展为期三个月的“到基层、送政策、惠民生”春风活动，利用春节前后大量外出务工人员返乡之机，深入乡镇、村社以新制度中的“”优惠政策为重点进行大力宣传，扎实推进“到基层、送政策、惠民生”春风活动向农村延伸、向返乡的务工人员延伸，做到宣传引导、服务对接、政策落实、目标任务“四到位”。

二、创新工作求突破

近年来，该局积极开拓，勇于创新，在实际工作中探索建立的工作机制确保了全县城乡居保工作的顺利开展。创新的业务办理方式、制度化的工作模式得到了上级部门的充分肯定。2014年探索出的“依靠产业带动让其有钱参保，开通便民服务车让其快捷参保，创新参保机制让其全面参保”工作机制被四川省农村发展促进会“三农”课题研究组在深入调研后，给予了充分肯定，称其为具有通江特色的城乡居民养老保险‘升级版’。先后被县委群教活动办公室和四川省农村发展促进会以简报形式予以报道，并将此经验在全省推广。探索建立的“五化”工作机制，得到国家财政部、省人社厅、市政府充分肯定和认可。该局创新提出了“乡镇征收基金，城乡局经办业务，县财政管钱，到期兑现，社会化发放，制度化管理”的运作模式，实行“经办业务、管钱、管账”三权分离的制约监督机制，以及“一榜公示、二份档案、三级审核的养老金发放”把关机制，得到了省、市、县审计部门对该局基金财务审计时的充分肯定，先后两次印发简报在全市、全县推行。同时，加强与县、乡（镇）金融机构的协调配合，定期协调处理与乡镇定点金融机构代扣工作中的问题，建立了县级业务经办机构和金融机构、乡（镇）级业务经办机构和金融机构事故快速处理机制，对在代扣等过程中出现的问题采取就近、快速、直接的处理方式，给城乡居民带来了极大的方便，也确保了基金的安全。2014年底县城乡居保局与县邮政局和县信用联社分别联合出文，进一步规范保险费收缴及养老金发放业务办理工作。

三、完善制度求发展

为持续推进城乡居民养老保险工作规范化运作，制度化管理，该局将探索建立的业务运行制度化、基金管理安全化、待遇发放精准化、档案管理规范化、养老金发放社会化的“五化”工作机制作为工作总要求，为整个业务操作过程“导好向、掌好舵”。重新制定并完善了《内部稽核控制制度》《财务管理制度》以及《机关内部管理制度》等各项规章制度，规范了参、领、退保、基金管理、养老金社会化发放等经办流程，使业务运行有章可循、规范高效。建立了股室之间、岗位之间、业务环节之间相互监督、权责制约的互控制度的“多岗位监督制衡机制”。在业务办理过程中严把参保缴费“入口关”、待遇发放“出口关”、新老制度“过渡关”，确保了参保对象不重复，待遇领取人员准确无误，“老、中农保”过渡工作平稳推进。坚持把个人缴费、集体补助、政府补贴以及利息收入等全部纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，做到管钱、管账、业务经办“三权分离”，确保了基金安全。

城乡居民养老保险范文第4篇

>> 浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 建立统一城乡居民基本养老保险制度 等 论统一城乡居民基本养老保险制度 统一城乡居民基本养老保险制度 浅谈统一的城乡居民基本养老保险制度 城乡居民基本养老保险制度实施中的政府责任研究 完善城乡居民基本养老保险制度的探讨 城乡居民基本养老保险制度筹资原则探析 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 湖北省合并城乡居民社会基本养老保险制度的政策分析 国务院：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 对城乡居民基本养老保险制度的实地调查与思考 郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究 河北省城乡居民养老保险制度并轨的机制优化 江苏省城乡居民社会养老保险制度整合研究 浅谈城乡居民社会养老保险制度 城乡居民养老保险制度实施现状及解决对策 浅谈当下城乡居民社会养老保险制度的衔接工作 浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策 常见问题解答 当前所在位置：l.

[4]睢h臣，董莉，张朔婷.对城乡居民养老保险并轨问题的思考[J].北京社会科学，2014，07）：38-43.

[5]中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[OL].中华新闻网，2011-04-28.

[6]颜令帅，吴忠，向甜，职韵秋.城乡居民社会养老保险制度建设探究[J].劳动保障世界（理论版），2012，（11）：49-52.

[7]阳代杰.城乡居民养老保险并轨后存在的问题[J].合作经济与科技，2016，（04）：186-188.

[8]罗遐.新型农村养老保险试点问题的实证研究――基于安徽省四县市的调查[J].社会保障研究，2011，（01）：67-73.

[9]李时宇，冯俊新.城乡居民社会养老保险制度的经济效应――基于多阶段世代交叠模型的模拟分析[J].经济评论，2014，（03）：3-15.

作者简介：

城乡居民养老保险范文第5篇

【关键词】城乡居民社会养老保险档案；管理意识；人员素质；网络化管理

城乡居民社会养老保险档案由被保险人个人信息和参保信息共同组成，是对城乡居民养老保险全过程的真实记录，是城乡居民参保的重要凭证，具有一定的法律效力，因此需要加强城乡居民养老保险档案的管理。当前城乡居民社会养老保险档案涉及的内容十分广泛，存储和保存的期限较长，对档案信息的安全系数要求较高，而且随着当前参保人数的不断增多，对城乡居民社会保险档案的信息化管理也提出了更高的要求。因此要求在实际工作中进一步规范档案管理工作，全面提升城乡居民社会养老档案的网络信息化管理水平，实现档案信息的有效利用。

一、强化城乡居民社会养老保险档案管理意识

通过强化城乡居民社会养老保险档案管理意识，有利于进一步提高城乡居民社会养老保险档案管理质量。这就需要在实际工作加大对城乡居民社会养老保险档案工作的宣传力度，提高档案管理人员和相关领导的社会保障意识，从而加大对城乡居民社会养老保险档案管理工作的重视，给予资金上的支持，全面提升城乡居民社会养老保险档案基础设施建设，为档案管理信息化和网络化的实现创造良好的条件。在日常工作中需要重视档案管理人员档案意识的培养，提高其工作中的责任心，为城乡居民社会养老保险档案管理水平的提升奠定良好的基础。

二、对档案科学分类和有序整理

由于城乡居民的养老保险工作内容较多，细节比较繁琐，所以给档案管理工作增加了难度。为了保证档案管理工作的有序开展，应该对档案进行科学的分类，根据实际使用的需求，制定统一的规范标准。养老保险档案管理工作，不仅要为社保机构的管理提供依据，还要充分保障参保人员的切身利益，满足参保人员对个人参保情况的查询。所以在制定规范标准时，应该一切从实际出发，全面考量，做到繁而不乱，井然有序。从档案的收集、分类、整理、归档、检索到利用，都应该建立完善的标准，并且保证每个流程的规范性。为了促进养老保险档案管理水平的提升，还应该根据时代的发展需求，适时创新。只有对养老保险档案进行科学合理的管理，才能够为城乡养老保险事业的发展创造有利的条件。

三、提高档案工作人员的综合素质

工作人员是城乡养老保险档案管理工作的直接执行者，所以工作人员的综合素质直接影响到档案的管理水平和效率。为了保证养老保险档案的管理效率和质量，应该组建一支高素质的管理团队，不仅要具有扎实的专业知识，而且要具有高尚的思想道德。不断学习先进的管理理念和方法，创新养老保险档案管理模式。严格遵守养老保险档案管理制度，确保档案管理工作的规范化、标准化，做好档案管理的安全防范工作，为档案管理工作的有效开展奠定良好的基础。

四、加快实现档案的网络信息化管理

城乡居民社会养老保险档案实行网络信息化管理是时展的必然趋势，也是提高养老保险档案管理效率的重要手段。现阶段，网络信息技术广泛应用于各个领域，将各种先进技术与城乡居民社会养老保险档案有效结合，有利于实现档案的网络化和信息化管理。养老保险档案网络信息化管理的实现，不仅便于档案信息的收集以及与其他部门之间的信息传递，也为加强档案开发利用效率提供了重要的条件。为了进一步提高养老保险档案网络信息化管理水平，应该健全管理制度，优化管理流程，加强档案信息的安全管理，确保城乡居民养老保险工作的高效开展。

五、结束语

由于城乡居民社会养老保险档案与人民群众的切身利益息息相关，同时还关系到社会的稳定和谐，因此需要充分重视城乡居民社会养老保险档案管理工作，努力提高档案服务水平。当前城乡居民社会养老保险档案管理工作中还存在许多不足之处，为了更好地适应当前新形势发展的需求，需要进一步建立健全城乡居民社会养老保险档案的管理机制，规范档案管理流程，全面提高城乡居民社会养老保险档案的管理水平，切实保障每一个参保人员的合法权益，为城乡和谐稳定发展起到积极的推动作用。

【参考文献】

[1]王翠玉.城乡居民社会养老保险业务档案管理工作规范化的有效办法[J].档案工作,2016(17).

[2]加强城乡居民养老保险档案管理，推动社会和谐健康发展[J].图书档案,2015(30).

[3]苏本超.当前城乡居民养老保险档案管理中存在的问题及建议[J].劳动保障世界(理论版),2013(09).

城乡居民养老保险范文第6篇

关键词：城乡居民 养老保险 社会保障 问题

一、城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题

1 外出务工人员征收保费难，个人档案建立难。近年来农村经济结构发生了重大变化，农村产生了一大批富余劳动力，外出务工人员逐年增加。同时，随着近几年竹山县水电产业迅猛发展，移民搬迁户数量急剧增加，以及人多地少等因素，导致该县外出务工人员较其他县市要多。而城乡居民养老保险工作，必须要个人缴费，个人资料齐全才能参保，而这类群体远在他乡是无法保障的，难免影响此项工作全面开展。

2 部分农户缴费困难。虽然国家实施了扶贫攻坚计划，但仍然有不少困难户、低保户。城乡居民养老保费按政策规定一年最低缴纳100元就可以参入，但部分农户仍然感到交费困难。

3 年轻人参保积极性不高。按照政策，年满16-59周岁，均由本人在户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险，缴费年限不得低于15年。许多年轻人认为自己还年轻，早参保晚参保一个样，等到年岁大了再参保也不迟；有的人甚至认为，自己即使不参保，到了60周岁，国家发给的基础养老金也少不了；有的年轻小姑娘认为，自己将来到了婆家所在地再参加，现在参保了将来转接手续麻烦。

4 部分人员持观望态度。城乡居民养老保险是一项新型的惠农政策，政府虽然投入了大量人力物力就有关政策和养老保险业务知识进行了广泛深入的宣传，但依然有部分人对政策持怀疑态度，认为将来政策变了，不仅享受不到国家发给的基础养老待遇，甚至连自己的“老本”也会“石沉大海”，导致他们参保积极性差。

5 村干部工作精力不足和综合素质低。村干部是处于基层的行政管理末梢。近年来，随着农村综合配套改革的深入推进，村干部人数在逐步精简，相反随着国家强农惠农政策的不断出台，工作头绪越来越多，工作任务有增无减，造成村干部精力多方分散，往往是顾此失彼。另外，个别村干部素质低，工作方法简单粗暴，少数农户因此对村干部产生抵触情绪而不愿参保。

6 部分政策规定有待进一步完善。城乡居民养老保险政策规定政府组织引导，鼓励农户积极自愿参保，缴费年限不低于15年，同时也可以补缴等一系列政策，这样就有人钻国家政策空子，影响了参保率。政策还规定，只能补缴，不得提前缴费，有的人因工作忙或远在外地，为了方便自己想一次足15年，而根据政策规定不得提前缴纳，只能补缴，这样也导致部分人认为政策制定得过于机械，影响了参保积极性。

二、在建立城乡居民养老保险制度的过程中措施

1 以至少能够满足参保人员的基本生活需求为目标，加快完善各项政策制度。妥善做好各项养老保险制度的有效衔接，极大地调动农村居民参加养老保险的积极性。就成都而言，建议通过制定城乡居民养老保险与被征地农民养老保险的转接办法，来打消部分城乡居民为等待参加被征地农民养老保险而不愿意参加城乡居民养老保险的想法。

2 努力提升政策的吸引力。在财力允许的情况下适当提高养老保险待遇补贴标准，以满足参保人员基本生活需求。

3 强化政策宣传。鉴于基层劳动就业社会保障工作平台是广大城乡居民，尤其是农村居民获取社会保障政策信息的最主要渠道，也是解决就业社保矛盾和问题的前沿。要顺直基层工作模式，充分发挥一线基层干部在政策宣传工作中的突出作用，重点把握好城乡居民年终手中相对宽裕、“闲”钱多和春节外出务工人员返乡的关键时间点，不断丰富宣传渠道，让广大城乡居民深入了解城乡居民养老保险政策。

4 不断提升社保经办服务水平。一是结合参保群众的意愿积极改进服务方式，可借鉴城乡居民基本医疗保险的参保缴费方式，开展上门服务，“服务到家”。二是加强与相关部门的交流沟通，尤其是代收养老保险费的金融机构。同时，根据服务对象的诉求，不断优化经办工作流程，改善服务态度，做到缴费、领取待遇方便、及时，让群众得到高效、便捷的服务

总之，城多居民养老保险制度一方面完善了我国社会养老保险制度方面的缺失；另一方面，实现了我国城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。不仅可以有力地保障低收入人群的基本生活，还可以缩小贫富差距，促进社会公平正义，对于维护社会安定团结也起着至关重要的作用。在推进城乡居民养老保险进程中要切实关注其存在的问题，及早解决，这样才能使党的惠民政策深入人心，更好地保障和改善民生。

参考文献

[l]谭中和，尽快建立城镇居民养老保险制度[J]中国组织人事报，2011（2）

[2]尹蔚民，统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展[J]，中国人才，2008（12）

[3]程杰，城乡居民养老保险制度[J]，云南财经大学学报，2011（5）

城乡居民养老保险范文第7篇

为切实做好*市城乡居民基本养老保险与我市机关事业单位养老保险和城镇企业职工基本养老保险之间的转移和接续工作，促进我市劳动力有序流动，保障城乡居民老有所养。根据《*市城乡居民基本养老保险试行办法》规定，结合我市实际，现将*市城乡居民基本养老保险与其它社会养老保险之间转移和接续工作的有关问题通知如下：

一、在市级统筹范围内城乡居民基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间的转移和接续

（一）由城乡居民基本养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移

1.参加城乡居民基本养老保险的个人，在缴费期内有下列情形之一，需转移其城乡居民基本养老保险关系的，经本人书面申请，可以依据其从事的经营活动形式和就业方式，办理城乡居民基本养老保险向城镇企业职工或城镇个体工商户以及灵活就业人员基本养老保险转移的相关手续。

（1）到城镇从事个体经营以及以其它经济形式从事经营活动的；

（2）到城镇各类用人单位（包括城镇个体工商户，下同）就业的；

（3）符合以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险条件的。

其中，以业主身份从事个体经营以及以其它经济形式从事经营活动的，应当按照有关规定先行办理社会保险登记，然后按照本通知规定办理转移手续；到城镇各类用人单位就业或临时从业的，应按照《劳动合同法》的有关规定，与用人单位签订劳动合同，完善劳动关系后办理转移手续；符合以灵活就业人员身份参加城镇灵活就业人员基本养老保险条件、需转移其城乡居民基本养老保险关系的，本人应当持户口本原件及复印件、居民身份证原件及复印件等相关证件，到劳动保障行政部门设立的中介机构先行办理劳动保障事务手续后，再办理转移手续。

办理城乡居民基本养老保险向城镇企业职工基本养老保险以及其他社会养老保险转移时，基金转移额为其城乡居民基本养老保险个人缴费的本息之和。

2.城乡居民基本养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移时，原参加城乡居民基本养老保险的累计缴费年限（不含参保缴费时年满45周岁及以上距达到60周岁时缴费年限不足15年的一次性补缴年限）可按本通知规定，以其本人实际缴纳城乡居民基本养老保险费的累计缴费年限和本人实际缴纳城乡居民基本养老保险费的累计本息之和为基础数据，统一按*市城镇灵活就业人员对应缴费年度最低缴费基数和规定的缴费比例计算的累计缴费额折算为本人参加城镇企业职工基本养老保险的实际缴费年限。具体折算办法为：

累计折算年限＝〔（本人实际缴纳城乡居民基本养老保险费的累计本息之和÷城镇灵活就业人员对应缴费年度最低缴费基数和规定的缴费比例计算的累计缴费额）×本人实际缴纳城乡居民基本养老保险费的累计缴费月数〕÷12（个月）。

转移折算的缴费年限，以本人实际申请办理接续城镇企业职工基本养老保险关系的当月为最先缴费记录时间，采取向前逐年逐月倒推的办法，推算出参加城镇企业职工基本养老保险的时间，并按整月记录。推算后有余额且余额不足抵缴按整月记录所需缴费数额的，余额可直接作为本人接续城镇企业职工基本养老保险关系时缴纳城镇企业职工基本养老保险费的预缴款，冲抵当月的缴费额；推算后，如果出现本人转移折算后参加城镇企业职工基本养老保险最初参保缴费时间超过其参加城乡居民基本养老保险初次参保缴费时间的，以本人参加城乡居民基本养老保险初次参保缴费时间作为参加城镇企业职工基本养老保险的最初参保缴费时间记录，余额直接作为本人接续城镇企业职工基本养老保险关系时缴纳城镇企业职工基本养老保险费的预缴款，逐月冲抵缴费额。

3.转移折算后的缴费年限统一按城镇企业职工或灵活就业人员基本养老保险个人账户管理规定，分别记入个人账户基金和社会统筹基金，记录和完善个人参保缴费基本信息、个人缴费台账和个人账户;转移后，依据其从事的经营活动形式和就业的方式不同，按时足额缴纳基本养老保险费，按规定享受城镇企业职工基本养老保险待遇。

（二）由城镇企业职工基本养老保险向城乡居民基本养老保险转移

1.参加城镇企业职工基本养老保险的个人，在缴费期内已办理停保手续，符合参加城乡居民基本养老保险条件的，经本人书面申请，可以按照城镇企业职工基本养老保险转移的有关规定，办理向城乡居民基本养老保险转移的相关手续。基金转移额为其个人账户中个人缴费本息之和，并全部作为个人缴费计入其城乡居民基本养老保险个人账户。

2.参加城镇企业职工基本养老保险的人员转移到城乡居民基本养老保险后，原参加城镇企业职工基本养老保险的实际缴费年限（不含视同缴费年限），直接作为其城乡居民基本养老保险缴费年限累计计算。其中，在参加城镇企业职工基本养老保险期间有欠费的，欠费期间不作为其城乡居民基本养老保险缴费年限累计计算。

3.转移后，应当按照城乡居民基本养老保险的有关规定，办理参保缴费手续，享受城乡居民基本养老保险待遇。

（三）城乡居民基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间转移和接续特殊问题的处理

1.参加城镇企业职工基本养老保险的人员，按相应规定享受失业保险待遇期间不办理向城乡居民基本养老保险转移手续；本人放弃享受失业保险待遇或享受失业保险待遇期满后，仍没有在城镇各类用人单位重新就业的，若本人提出申请，可以办理转移手续。

2.参加城镇企业职工基本养老保险的人员，按规定将其城镇企业职工基本养老保险关系和个人账户基金转移到城乡居民基本养老保险后，又转回城镇企业职工基本养老保险的，只按其参加城乡居民基本养老保险的实际缴费年限折算参加城镇企业职工基本养老保险的实际缴费年限，其原有的按国家和省规定的工作年限不再作为其城镇企业职工基本养老保险的视同缴费年限。

二、在市级统筹范围内城乡居民基本养老保险与机关事业单位社会养老保险之间的转移和接续

（一）城乡居民基本养老保险向机关事业单位基本养老保险关系的转移和接续

参加城乡居民基本养老保险期间，符合参加机关事业单位基本养老保险条件的人员，按照机关事业单位养老保险现行政策参加机关事业单位养老保险并办理城乡居民基本养老保险转移手续。基金转移额为个人缴费的本息之和，并全部计入机关事业单位基本养老保险个人缴费部分。

（二）机关事业单位养老保险向城乡居民基本养老保险之间的转移和接续

原参加机关事业单位养老保险且已办理停保手续的人员，符合参加*市城乡居民养老保险条件的，经本人申请可以参加城乡居民养老保险；按相应规定享受失业保险待遇，享受失业保险待遇期间不能转移，期满后仍没有在城镇各类企事业单位重新就业的，若本人愿意可以携带停保手续等资料办理参加城乡居民基本养老保险有关手续。基金转移额为个人缴费累计储存额，并全部计入城乡居民基本养老保险个人账户。

参加机关事业单位养老保险实际缴费年限，直接与城乡居民基本养老保险缴费年限累计计算。

三、在市级统筹范围内城乡居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障之间的转移和接续

（一）已按照郑政[2004]65号文件规定，参加失地农民基本生活保障，且已经享受按月领取基本生活保障金的人员，不再参加城乡居民基本养老保险；按上述规定已参加失地农民基本生活保障，其尚未享受按月领取基本生活保障金的人员，若本人愿意可申请参加城乡居民养老保险，但不能直接办理城乡居民基本养老保险手续,应当按规定先行申请办理退出失地农民基本生活保障，放弃享受失地农民基本生活保障待遇后，再按照城乡居民基本养老保险的有关规定，申请办理参加城乡居民基本养老保险参保缴费手续，享受城乡居民基本养老保险待遇。

城乡居民养老保险范文第8篇

【关键词】城乡居民；养老保险； 城乡居民养老保险制度；基本内容

一、当前背景

联合国对老龄化的划分为：一个国家或地区进入“经龄化社会”标准是：60岁以上的人口数量占人口总数的占比例超过10%，或65岁以上的超过7%。我国2014年65岁以上的老年人口数为1.38亿万人， 占总人口的10.1%，60岁以上的2.12亿人，占总人口比例达到15.5%，这意味着我国老龄化正在加深加快。面对人口老龄化日益加重的现状，我国的城乡居民养老保险体系却未能跟上，根据相关测算，我国约有50%的老年人口未被任何养老保险制度所保障，养老问题仍很严重。

建立社会保障体系是国家肩负的一项重要责任。政府长期以来就被认定为负有对年、老、体、弱者保障最低生活水平的责任。2014年，国家的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，文件决定将“新农保”和“城居保”制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这样我国养老保险制度就实现了城乡居民的部分统一。

二、研究的意义

目前，我国城乡居民社会养老保险制度处于推广和发展阶段，对该制度研究有着深远的价值和意义。（1）能够消除城乡二元结构，缩小贫富差距，实现社会公平。目前各方面处于摸索试点阶段。（2）我国城乡居民养老保险制度正处于推广初期，个人账户财务平衡研究不够充足，缴费档次设定，缴费补贴、基础养老金设置上缺少足够的根据和经验。

当下并轨的城乡居民养老保险制度还不一些不足。首先，缺少对我国当前城乡居民所面临的养老风险情况及养老风险管理的研究和分析。其次，未能对我国城乡居民养老保险制度形成的渊源做较细的分析，对合并的历史原因分析不充分。再次，多数研究人员在账户平衡的测算后，缺少对账户平衡的深入分析和其与政府支出间关联的分析。最后，一些学者的独到见解，大都集中在理论研究上，对现有制度的研究缺少深入。

三、城乡居民养老保险的基本内容

2014年2月26日，国务院正式《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，此后，城乡居民养老保险制度正式建立起来。

1.人群。参保满足条件：16周岁（不含在校学生），参保人员是非国家机关、事业单位工作人员，且不被城镇企业职工基本养老保险覆盖的城乡居民。

2.指导思想。以“增强公平、适应流动性、保证可持续性”为重点，以“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”为方针，促进城乡经济社会协调发展。

3.个人账户养老基金的管理。个人账户实行“完全积累制”。在缴保费方面，标准分为100元到1200元12个档次。各地方可根据实际情况增设缴费档次。

4.养老保险待遇。待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，且支付终身。基础养老金由政府负责全额发放，个人账户养老金根据个人账户养老基金的积累情况按月计发。月计发标准为：个人账户全部储存额除139；如参保人死亡，个人账户资金余额可依法继承。

5.参保人员在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的缴费年限累计计算。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论参保人在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。

6.基金管理

建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

领取条件：参加城乡居民养老保险，年龄达到法定退休年龄60周岁，累计缴费15年，且没有领取国家规定的基础养老保险待遇，对于“新农保”或“城居保”制度实施时，已经年满60周岁，未领取国家规定的基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

城乡居民养老保险制度在全国得到广泛，迅速的推广。截至2014年底，全国有30个省、区、市出台相关办法和政策，参加城乡居民基本养老保险人数达到50107万人。

四、城乡居民养老保险特点

1.城乡居民养老保险实现了“城居保”和“新农保”，在制度上的统筹。利于整合资源，推动城乡居民基本养老保险和其他社会保险制度相衔接。

2.合并统一节省了不必要的行政支出，利于优化财政支出结构。

3.解决了人口流动――参保期间的户籍迁移可带动个人养老关系的迁移，且不会影响养老金积累的年限。减轻了进城农民的后顾之忧。

4.利于缩小城乡差别和区域差别，稳定群众对民生改善的预算，增强了社会安全感。

五、城乡居民养老保险制度当前问题

1.个人账户养老金缺口问题。由于人口平均寿命增长，个人账户出现缺口。实现操作中，参保人口数目较大，每个参保人账户缺口出现的突发性，政府不可能用临时的调集资金来补充，个人账户养老金待遇可能出现供应不连续的情况，有可能导致待遇期参保老人生活水平下降，一定程度上加剧城乡居民的养老风险。

2.养老金替代率偏低。城乡居民养老保险的养老金有：个人账户养老金，政府给付的基础养老金。养老金替代率反映了城乡居民养老保险养老金待遇对城乡居民生活的保障水平，无论是完全缴费还是最低年限缴费，其养老金替代率都低于公认的替代率40%。

参保文献：

[1]王荣珍，统筹城乡社会保障的政府行为探析，许昌学院学报，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、张阳、杨长昱，吴延东，中国养老保险统筹账户的财务可持续性研究，财经研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城镇居民基本养老保险基金的财政支出与退休年龄的敏感性分析，保险研究，2010，（1）：57-64.

[4]刘昌平，殷宝明，中国基本养老保险制度财务平衡与可持续性研究，财经理论与实践，2011，（1）19-23.

城乡居民养老保险范文第9篇

我国城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两个部分组成。基础养老金方面，中央政府确定基础养老金最低标准，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金最低标准，对长期缴费的人员地方政府适当加发养老金。2009年9月出台的新型农村社会养老保险制度和2011年6月出台城镇居民社会养老保险制度规定的基础养老金最低标准均为55元。在经历了数年没有调整之后，2015年1月10日，人力社会资源保障部《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金的通知》，从2014年7月1日起，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，在原来基础上增加了15元。个人账户养老金方面，个人账户养老金的月计发标准为个人账户养老金全部储存额除以计发系数，目前与城镇职工养老保险个人账户计发系数相同均为139。而个人账户养老金全部储存额的多少依赖个人的缴费档次高低，个人的缴费时间长短，政府对个人账户的补贴水平以及个人账户的投资收益。目前，国务院规定的城乡居民基本养老保险缴费档次为12个，对于缴费档次在500元以下的最低补贴标准为每人每年30元、500元及500元以上的最低补贴标准为每人每年60元。调研发现城乡居民参保缴费大多选择低缴费档次，也缴费缺乏连续性；同时由于缺乏对地方政府的刚性约束，地方政府对个人账户的补贴大多采用最低标准；另外，城乡居民养老基金的投资运营也并不乐观，大多存入银行收益仅为银行利息。根据以上城乡居民基本养老保险制度的相关情况，假设参保人每年年初以固定缴费档次，连续缴费15年（制度规定缴费必须累计15年），按指导意见的最低标准，采用一年期银行定期存款利率3％计算，可以得出每个缴费档次15年之后养老金待遇情况。

二、城乡居民基本养老保险待遇不公平现象及原因分析

（一）城乡居民与城镇职工养老待遇差别巨大

城乡居民与城镇企业职工（包括机关事业单位人员）间养老待遇不公平主要表现在缴费不统一和领取待遇差别大两个方面。首先，在2015年1月14日《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》之前，即机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度尚未并轨时，机关事业单位养老保险不需要缴费，但是其养老金发放规定，工作年限满35年的，按退休前工资的90％计发；工作年限满30年不满35年的，按退休前工资85％计发；工作年限满20年不满30年的，按退休前工资80％计发［1］。由此可见，机关事业单位养老金替代率非常之高。其次，城镇企业职工按照个人工资的8％缴费，企业退休人员养老金在经过11年连续调整之后，2014年底企业退休人员人均养老金已经达到2050元。最后，参加城乡居民基本养老保险年满60岁的老人可直接领取基础养老金。2014年7月1日起基础养老金最低标准由55元调整为70元。未满60岁的城乡居民需要缴费满15年才能领取养老金，在表1假设情况下，最高缴费档次领取月养老金只有259元。而且，在实地调研中发现大多数居民往往选取较低的参保档次，缴费缺乏连续性，领取的养老金更低。造成城乡居民与城镇职工养老保险待遇差距不公平的主要原因是：首先，养老保险制度缺乏顶层设计，三套不同的养老制度并行，养老待遇不能合理衔接，最终造成养老保险待遇差距的形成。其次，由参加养老保险制度的城乡居民身份特殊性决定，城乡居民没有固定雇主，大多为农民和灵活就业者，从事自我雇佣劳动且收入较低。因此，其养老待遇只能依靠个人缴费和政府少量的财政补贴支付。最后，城乡居民基本养老保险制度发展起步较晚，制度有许多不完善之处。

（二）城乡居民基本养老保险待遇与低保标准脱节

城乡居民基本养老保险属于社会保险范畴，其本质是保障城乡居民年老之后的基本生活需要；而最低生活保障属于社会救助范畴，属于社会保障的最低层次，其本质是满足贫困群体的最低生活需求。所以，如果从不同社会保障项目的层次和目的出发，城乡居民基本养老保险的待遇要高于城乡居民的最低生活保障标准。然而，选取2014年4季度的最低生活保障标准，城市410．5元／人月，农村2776．6元／人年，城乡各缴费档次养老金待遇对比（如图1所示），可以发现：城乡居民基本养老保险前十个缴费档次养老金待遇都低于农村最低生活保障标准，所有缴费档次都低于城市最低生活保障标准。这就出现了城乡居民老生与低保救助老人之间的不公平，在家庭养老功能和土地保障功能弱化的前提下问题尤为突出。低保救助老人不仅能够领取不用交费的城乡居民基本养老保险待遇，而且还领取高于城乡居民基本养老保险待遇的低保救助资金。这不仅使低保救助成为众人眼里的“香饽饽”，容易造成福利陷阱，而且也挫伤了城乡居民参加养老保险的积极性。

（三）城镇居民与农村居民存在隐性养老待遇差距

建立统一城乡的养老保险制度，不仅有利于推进公共服务的均等化，而且有利于促进社会公平正义，能够更好地改善民生，促进社会和谐。但是，城镇居民与农村居民在领取同等养老待遇的情况下存在隐性待遇差距。首先，城市经济发展水平高于农村，城市的生活水平相对较高，所以城市老人基本生活需求也高于农村。同等养老待遇情况下，城市老年人的养老需求更难得到满足；其次，与城市老年人相比，农村老年人有更好的社会支持体系和城市居民没有的土地保障，这些都能够更好地满足农村老年人的基本生活需求。而且同样的月基础养老金最低标准70元钱，1年为840元，占2014年农村居民人均可支配收入10　489元的8．0％，而仅占2014年城镇人均可支配收入28　844元的2．9％［5］，前者替代率是后者的两倍多。通过对城乡居民基本养老保险的实地调研也发现，城镇居民的参保率和对城乡居民基本养老保险的满意度均低于农村居民。

（四）地区间城乡居民基础养老金差距不合理

由于城乡居民基础养老金没有统一的调整机制，大部分地区的基础养老金都有不同程度调整，且调整幅度参差不齐。数据表明地区间城乡居民基础养老金标准正在逐步地拉大。国务院下发通知调整城乡居民基础养老最低标准以来，各地城乡居民基本养老保险的基础养老金标准也随之进行了不同程度的调整，部分省市城乡居民养老金标准如图2所示：城乡居民基础养老金标准最高的是上海达到了660元，其次北京也达到了470元。相比之下，部分省市仍采取国务院规定的最低基础养老金标准70元，如吉林和贵州。由此可见，城乡居民基础养老金标准省际差距最高达到了9．4倍。与此同时，省内差距同样存在。以河南省为例，郑州市基础养老金标准为120元，而周口、开封等地为河南省最低标准78元，前者是后者的1．5倍。地区间基础养老金待遇差距超出了各地的经济社会发展水平的差距，显然是不公平的。这不仅阻碍养老保险制度全国统筹，而且不利于人口在城乡之间和不同地区之间的流动，且容易造成地区利益分化。

三、提升城乡居民基本养老保险待遇公平的对策建议

（一）整合城乡社会养老保险制度，提高城乡居民基本养老保险待遇水平

随着机关事业单位养老保险和城镇企业职工养老保险的并轨，我国养老保险制度改革接下来一个重要任务就是实现城乡养老保险制度的统一，从而根本上解决养老保险制度多轨并行的局面。目前，城乡养老保险制度虽然实现了转移接续，但是待遇差别还很大，所以要使机关事业单位、企业职工、城乡居民之间养老待遇水平的合理化，就要不断提高城乡居民基本养老保险待遇公平，改变城乡居民养老待遇过低的局面。提高城乡居民的养老待遇水平需要从以下几方面着手：首先，要提升城乡居民基本养老保险的制度收入能力。一方面，要进一步扩大城乡居民的养老保险制度的覆盖面，实现应保尽保。另一方，要提升城乡居民的参保缴费档次，建立多缴多得、长缴多得的激励机制，使有条件的城乡居民选择更高的缴费档次多缴费。其次，要加大政府财政补贴水平。由于城乡居民收入相对较低，且还包括许多贫困人口和许多社会弱势群体，仅仅依靠个人缴费提高城乡居民养老待遇水平的能力有限。因此，要加大政府财政补贴水平，使更多的财政资金投入到城乡居民基本养老保险制度中不断提升城乡居民养老待遇水平。再次，政府应该以免税的形式，积极鼓励和引导集体组织和公益组织为个人缴费提供资助。

（二）以最低生活保障标准为下限，与其他社会保障项目合理衔接

首先，以最低生活保障标准为下线，确定城乡居民基本养老保险适度保障水平，确保地区间相对公平［6］63－67。我国城乡居民基本养老保险待遇水平以满足城乡居民年老后的基本生活需要为出发点和落脚点。而我国的最低生活保障标准以满足当地贫困人口的基本生活需求为目的，参考各地的物价水平、消费结构以及人均收入水平等因素，标准制定比较科学。将城乡居民基本养老保险水平与当地的最低生活保障标准挂钩，不仅能够更好地满足城乡居民年老的基本生活，保证养老待遇水平的合理性，而且能够增强个地区间城乡居民养老待遇的公平性。另外，城乡居民的养老待遇水平能够根据最低生活保障标准的变化而不断的调整，避免基础养老金固定数额长时间不变的问题。其次，完善城乡居民基本养老保险制度，使城乡居民基本养老保险与其他社会保障项目相配套。城乡居民不仅要与最低生活保障制度衔接，而且要与医疗救助制度、灾害救助制度等其他社会保障制度相互协调。这不仅能够增强各个收益群体之间的公平感，而且还能够避免福利的叠加，造成的资源浪费，提升社会保障资金的使用效率。

（三）向城镇居民适度倾斜，构建多层次的城乡居民养老保障体系

我国由于东、中、西不同地区经济发展水平和各省财政水平的不同采取了不同的政府补贴方式对城乡居民基本养老保险基础养老金进行补贴，即中央财政对经济落后的中西部地区基础养老金最低标准以全额补助，而对经发展较好的东部地区给予50％的补助。不同地区间尚有不同的补助方式，在同一地区经济发展水平差异的城乡之间却不合理地采取同等的城乡居民基本养老保险待遇。因此，城乡居民养老保障待遇应当向城乡居民适度倾斜，保证制度统一性的前提下，采取灵活性原则，加大对城镇居民的养老补助水平，消除城镇居民与农村居民之间的隐性待遇差距。根据我国城镇居民与农村居民的现实情况，可在城乡居民保障的框架下根据城镇居民与农村居民的基本生活需求将参保对象进行分类划分，根据不同种类人群和不同区域分配不同的养老保险水平。另外，构建多层次的城乡养老保障体系也是满足城乡居民不同群体养老需要的重要途径。为了更好地实现每一位居民老有所养，仅仅依靠政府单方是行不通的，也应该提升公民个人的养老责任，强化个人养老储蓄，大力发展商业养老保险的重要作用，形成个人储蓄、商业养老保险和社会养老保险多元并存的局面，以满足不同群体的养老需求。同时大力发展养老服务业，积极探索适合当地居民的养老方式，因地制宜更好满足城乡居的晚年生活。

（四）完善基础养老金调整机制，明确各级政府财政负担比例

地区间城乡居民基础养老金差距不合理，主要原因是缺乏正常的基础养老金调整机制。完善城乡居民基本养老保险基础养老金的调整机制，应该坚持统一性、稳定性和动态性原则。统一性即要在全国范围内制定统一的调整机制，规范地方政府的资金投入，避免各地基础养老金盲目攀比的现象。稳定性即养老待遇要以满足城乡老年人的基本生活需要为前提，保证养老金待遇不能有太大的波动，基础养老金过低则不能满足养老需要，过高则带来财政压力。动态性即基础养老金水平要依据一定的指数周期性地调整，使其能够随着经济的发展、居民收入的增长而提高。另外，地区间城乡居民基础养老金差距不合理也折射出地区间政府财政状况的差距。因此，应该明确各地政府的财政负担比例，建立中央财政补助资金，对经济财政状况差的地区进行补助，使相对落后地区城乡居民养老金能够及时地调整。

城乡居民养老保险范文第10篇

关键词：养老保险;前景

一、城乡居民养老保险制度统一的实况

1.城乡居民所获得的权利不一致。当前，我国的重点都放在机关事业单位职工人员的养老保险“双轨制”，从而显得十分不公平。但是，国家对农村居民养老保险所存在的问题还未引起高度重视，就实际情况而言，我国城乡养老保险水平悬殊的现象已经是不能够改变的事实。在农村，其经济都要远远落后于城镇，而且，农村很多的老人都需要依靠子女来供养。为此，国家一定要重视城乡居民养老保险制度的统一。2.进城务工群体养老保险的实情。目前，在城镇工作的人口中，占据一定比重的都是进城务工群体，虽然城镇的养老保险水平较高，但进城务工人员的保险意识差、保险水平低，甚至不愿意参加保险。在2012年，我国的农民工人数已经在3亿人左右，但，参保农民工的人数只占了六分之一，很多的农民工都没有参保。其中，主要原因在于城镇职工参保的要求比较高，一定要缴满15年保险费才能够得到相对的权利，而农民工的工资本身不高，并不具备完全支付保险费的能力，为此，很多农民工都会选择不参保。此外，城镇居民养老保险的待遇并不是很高，并不能完全去解决农民工的养老问题。3.不同省市所采用的政策标准不一致。对于城乡居民养老保险而言，主要是由个人养老金以及基础养老金组成，虽然我国明确规定了退休的年龄以及参保缴费的年限，但是，不同省市所采用的政策标准并不一致。比如，在北京，男性的退休年龄是60岁，而女性的退休年龄是55岁。而对于基金筹集的方式而言，在广东是由政府补贴、集体补助、个人缴费以及社会捐赠组成的，在重庆，主要是由政府补贴、集体补助以及个人缴费组成的，而在江苏，各市、地区的组成也不尽相同。可见，我国不同省份养老保险所采用的政策标准是不一致的。

二、城乡居民养老保险制度的改进手段

在2014年年初，我国已经提出统一城乡居民养老保险制度，并积极呼吁各省推行该制度，原因在于以下三点。1.能够更加确切的达到城乡养老保险方面平等的目的。根据《暂行办法》可知，无论是城乡居民养老还是职工养老都需要缴费满15年才能获得养老金，同时，职工养老保险水平普遍都很高，为此，当职工满足城镇职工养老保险的有关要求的时候，无论居民养老保险缴费时间多久，都可以转入到职工养老保险中，并能够享受城镇职工养老保险的待遇，从而能够促使参保人权益的最大化。而对于城镇职工养老保险缴费不满15年的参保人而言，通过申请，能够转入到城乡居民养老保险中，进而能够防止职工因为缴费年限不够而对自身的权益产生一定的影响。为此，我国一定要统一城乡居民养老保险，不断完善养老保险制度，从而能够确保各种类别的人都能够享受养老保险所带来的权益。2.统一城乡居民养老保险制度最大的受益者应当是农民工群体。以往，城居保和新农保是分开的，为此，并没有统一的政策对两者进行管理。当在农村参加了新农保后，如果想要迁移到其他地方，此时的权益就没有明确的规定，从而导致农民工在养老保险环节存在一定的疑虑。当前，我国有效的统一城居保和新农保就是能够促使农民工的权益得到一定的保障。3.政策标准一定要一致。在2014年初出台的《意见》中，已经明确了十五个省的政策标准，比如，养老金的待遇及条件、基金筹集来源等。同时，对于缴费标准较高的，地方政府应当合理的增加一定的补贴，而且，对于缴费高于500元的养老保险而言，政府所缴纳的补贴不应该少于60元每年，从而能够突显出我国养老保险制度缴纳保险费越多，所得到的补贴就越多的激励制度。

三、城乡居民养老保险的发展前景

1.确保基础养老金水平的科学合理。在实施了城居保以及新农保后，我国并没有及时调整基础养老金的补贴标准，并规定了养老金的标准是55元每月。根据有关的调查可知，在2013年前，我国的低保平均标准主要是189元每月以及352元每月。虽然当前我国已经提高了对农村低保的补助金，但是，并没有调整农民的基础养老金补贴标准。为此，在建立统一城乡居民养老金保险制度后，明确要求了基础养老金的标准，并要求按照物价以及经济发展的实情及时做出调整。2.增强领取养老保险的选择权。就《暂行办法》的要求来说，城乡居民养老保险以及职工养老保险人员满足退休条件后，能够办理两种养老保险的衔接手续。同时，为了体现社会的公平，我国要求男性的退休年龄是60周岁，而女性退休的年龄是50周岁，其中，女干部退休的年龄是55周岁。在实行统一的城乡养老保险制度后，要求男女在60周岁后都能够获得一定的养老待遇。为此，我国一定要加大对多种养老保险制度的协调力度，从而能够避免社会矛盾的出现。总而言之，我国一定重视对城乡居民养老保险的完善，通过完善保险制度，能够促使社会更加公平，并能够为广大参保人带来更多的权益。

作者:钱小丽 单位:江苏省如东县洋口镇人力资源和社会保障服务所

参考文献