青岛保税港发展模式及其创新探讨

【摘要】保税港区可以说是一个特殊的经济区域，开放保税港区是中国进一步加大开放力度，活跃区域经济的最新举措。本文分别从发展政策创新以及劳资关系创新两个方面介绍了青岛保税港的发展情况，希望能够为今后青岛保税港的发展提供一定的参考。

【关键词】青岛；保税港；发展；方案

一、引言

为了能够深入参与国际化分工，中国在沿海经济发达区域先后设立保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等多种封闭区域，实行区别内陆地区的特殊经济政策、税收政策和外汇管理政策。由于保税港在中国尚属新生事物，国内外专家学者对其功能定位、规划布局、运行机制等研究仍处于在探索阶段，尤其是有关中国保税港的发展方案的研究和探讨相对较少。

二、青岛保税港概述

近年来青岛市委、市政府提出了“环湾保护拥湾发展”的发展战略将港口经济作为突出发展的特色经济之一，将港口产业集群作为重点培育的六大产业集群之一，前瞻性地加快规划建设步伐，并为青岛市港口经济的进一步发展打下了良好基础。2008年，青岛市前湾保税区在国务院许可之后获得了建立起占地面积9.72平方公里其中码头作业区，4.8平方公里物流加工区4.92平方公里。青岛保税港区目前所拥有的集装箱以及散货泊位等等都能够很好地享受到保税区的优惠政策，实现了有效的资金、物资等汇集交流，对于整个地区带有很强的辐射带动作用。青岛保税港内目前设有管委会、海关外、还设有工商、国检、税务、外汇管理局等部门共同协调管理保税港的建设与运营。各相关部门出台具体措施，对通关模式、功能开发、业务流程、政策应用等做了相关规定。

2012年，青岛保税港区整个年度创造出产值突破100亿元大关，外贸的进出口更是突破了84.34亿美元，实现各项税收达到50多亿元，就单位面积所产生的产值来说，位居全国前列。目前园区内的储备外资已经达到并超过了千万美元大关，而内地注资达到30亿元的大项目更是超过了30个之多，另外世界五百强的大型企业在园区注资更是达到了37个，目前已经建立起了一批具备国际贸易功能的平台，大力的拓展了高附加值的物流服务链条，已经建立起了全球范围的过境集装箱运输、烟叶仓储转运以及冷链物流配送中心总计达16家之多，建立并平稳运行了100万吨的天然橡胶储备库，年创造收益达到了90亿元之多；充分发挥了美元在挂牌，以及进行保税交易时所具有的长处，带动了棉花以及橡胶在内的一些高端市场开始面向期货市场发展。

三、青岛保税港的发展方案

1.港区发展的交通问题。目前保税港区在地理位置上处于胶州湾的西岸、黄岛区的东侧，与之隔海相望的就是主城区。就陆路交通而言前湾港路、黄河路以及江山路等等多条干道都经过这一地段，可以说具备相当发达的道路网络，并享有极为优越的地理位置，不过着眼于港区未来发展的需要，其交通体系仍然需要进一步的创新发展：

首先，整个港区的道路交通流量分布尚不够均衡，据测算港区的北向疏港交通量大致是2.5万TEU/天，达到了总量的接近七成；但是港区的东西向这一数值仅仅有1万TEU/天。西向疏港潜力有待挖掘，应该均匀发展。

其次，疏港交通网络不够畅通，甚至于会严重扰乱城市市区交通。造成大量交通节点面临着交通转向的困难，常常就是造成一种疏港交通进不去但又出不来的情况，疏港的效率极其低下，并对城市的交通造成严重干扰。

最后，在南港区位置尚未建立起快速以及铁路疏港通道，引出道路疏港的质量尚需改善。当下港区内的高架以及铁路线仅仅能够到达北港区。相对的南港区则缺少快速亦或者铁路疏港通道，大大制约了南港区的未来发展。

2.青岛保税港发展劳资关系方面创新。保税港的经济目前已经维持了较为快速的增长。不过由于社会的发展出现了失衡问题，已经暴露出了一些较为严重的社会矛盾，尤其是劳资矛盾，如何解决这一问题将成为影响港区发展的不可回避的问题。

（1）努力强化工会的组织建设，发挥作用。构建起完备的组织规则，工会只代表劳工的利益，拥有与资本同等话语权。制定员工参与的目标，必须建立共同的企业愿景，借鉴市场经济经验，根本上解决劳资冲突。

（2）企业树立新的利润价值观，要转变经营观念。靠牺牲劳动者合法权益的手段来扩大出口的同时，人们更加重视自己的健康和生命。

（3）民主参与权也成为劳资关系中非常重要的内容，通过这些手段缓解劳资矛盾，提高员工满意度与信任度，保证企业的成功顺利发展与进步，促进社会公平完善企业的员工整体关系。

四、结语

未来青岛保税港，一方面应紧紧抓住国际经济和贸易的发展以及亚太港口格局的变化给港区带来的机遇，另一方面也要认清在建设保税港过程中发挥重要作用的青岛港在各方面功能区在区位、硬件资源、服务水平、技术等方面存在较大的优势，同时也存在着功能整合难、人员结构不合理等方面的劣势。

参考文献：

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[2]姜丽丽，王任祥.从区港联动到保税港―――宁波港发展新亮点[J].水运管理. 2007（01）

[3]刘培娥，王婷婷.青岛港港口物流发展现状的SWOT分析及发展策略研究[J].现代营销（学苑版）. 2010（02）