财政投资评审在工程量清单计价下的优势探讨

【摘要】财政投资评审从定额计价变为工程量清单计价，是工程量清单计价广泛应用的一种很好的方式。财政投资评审工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要内容，使建筑市场经济秩序更加规范。本文从工程量清单计价的优势入手，较深层次加以是阐述。

【 abstract 】 from financial investment review valuation quota valuation into valuation, is widely used a very good way. Financial investment review valuation is deepening project cost management is an important content of the reform and the construction market economic order more norms. This article from the superiority of the valuation, a deeper is to describe them.

【关键词】清单计价；财政投资评审； 优势

【 keywords 】 pricing; Financial investment review; advantage

推行工程量清单计价，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、建筑业加强管理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。财政投资评审要积极适应这一变化，努力发挥这一优势。

一、工程量清单计价的特点。

定额计价法是根据有关部门颁发的预算定额、费率、指标等，通过编制建设概算或施工图预算来计算、确定建安工程造价。工程量清单计价是由招标方根据国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标方根据工程量清单和市场价格信息自主报价，经评审合理低价中标的计价方式。工程量清单计价的特点主要表现：

1、统一计价规则。工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码都要统一，以规范计价行为。这就优化了计价规则，大大降低了使原来出现的各方面问题。

2、控制消耗量。统一的社会平均消耗量指导标准，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，保证工程质量。这就优化了企业单位对工程的控制，使其在消耗量上有了指导性的措施。

3、价格进一步放开。将工程消耗量定额中的工、料、机价格，利润、管理费全面放开，由市场供求关系自行确定价格。这使得市场对价格的宏观调控成为可能。

4、企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。这就充分保障了各企业的自身权利和利益，有利于建设一个开放多元的行业背景。

5、竞争形成价格。有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，以不低于成本的合理低价中标。使得低于成本中标的不合理中标不存在，保证了工程的质量等诸多因素。

因此，引入竞争机制，按照国家宏观调控，企业自主报价，市场形成价格的原则，实行量价分离的工程量清单计价方式被应用并且发挥了其特有的优势。

二、财政投资评审应发挥工程量清单计价的优势

财政投资评审工作是运用专业技术优势，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工（结）决算进行评估和审查，实施财政投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础。

财政投资评审工作的将围绕这一职责尽善尽美，而这一纵向工作的展开对推行工程量清单计价是有很大的拓展。只有不断双向的加强财政投资评审工作和推行工程量清单计价工作，并使其相互补充，相互协助，相互促进。以工程量清单计价的推进，服务财政投资评审工作纵深发展，真正做好建筑市场经济秩序的有效规范，发挥财政投资评审工作对推行工程量清单计价的优势。主要注重以下几个方面:

1、在财政投资评审工作纵深发展上转变观念，严格监管，运用市场手段的工作将相互补充，相互协助工程量清单计价的推进。这也是深入财政投资评审工作纵深发展上的关键工作之一。 工程量清单计价的推出放开了价格，鼓励了竞争，在工程造价管理上更多地采取了市场手段，以达了节约投资，提高效益的目的；另一方面国有企业、建设单位面对了不断加剧的竞争，对于如何建立了公平合理的游戏规则，如何发挥了政府的支持、帮助和仲裁作用会有了更多的要求。这就从一定程度上服务了财政投资评审工作纵深发展。放开价格，企业自主报价的同时严格了监管，加强了评审建筑产品价格随市场的变化而变动的作用。评审工作能从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，能学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，方便引入了政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大了决策咨询力度，适应了政府投资管理的需要。

2、在财政投资评审工作纵深发展上严格的界定适用范围，加大评审力度，将相互补充，相互协助工程量清单计价的推进。这是深入财政投资评审工作纵深发展上的又一关键工作。凡是实行招投标的建设工程，不论招标主体是什么性质，只要资金来源符合国有资金的界定，其工程量清单、招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程（结）决算都应按照新的要求进行严格评审，尤其要通过介入工程量清单的编制和审查来确定工程造价，这就充分发挥了程量清单计价的推近的优处，掌握了合同中对工程量变更的约定及其执行中的增减变，打好了竣工决算的基础。

3、在财政投资评审工作纵深发展上突出重点，加强工程前期投资控制将相互补充，相互协助工程量清单计价的推进，这更是深入财政投资评审工作纵深发展上的关键工作。目前财政投资评审工作主要是对施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算。考虑到相当一段时间，消耗量定额仍然是工程造价确定的前提，工程量清单计价与现行的定额计价还要共存于评审活动中，评审工作要不失时机的在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，重点前移，这就方便和服务了相互补充，相互协助工程量清单计价的推进。

三、在工程量清单计价下，财政投资评审应注意的方面

工程量清单计价的工程总造价应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。由工程清单项目费、措施项目费、其他项目费和税金组成。在财政投资评审应注意以下方面。

1、对于工程清单项目费：工程清单项目费是指为完成施工设计要求的各分项工程量所需的费用，采用综合单价计价，包括完成该工程清单项目所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润等，这些费用如采用定额计价的方式那么不能体现个别成本清晰等。应避免约束企业的自主报价，影响企业市场竞争力，达到合理低价中标。

2、对于措施项目费：措施项目费是指按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用。应避免采用定额计价的方式而约束了企业的自主报价等。

3、还有诸如预留金、总承包服务费等经有关方面批准列入工程造价的费用采用定额计价的方式会缺乏市场竞争力。

总而言之，政投资评审从定额计价变为工程量清单计价，优化了合理低价中标，竣工决算体现了个别成本。有利于发挥企业的自主报价能力、加强了市场竞争力，解决了“四算”分离， “三超”现象等的问题，使建筑市场经济秩序的重要措施有了更深的落实和规范。