陇东城市创新评价指标体系的探索

[摘 要]城市创新只有通过比较才能发现其中存在的问题，要比较就需要建立一套科学的指标评价体系。本文尝试构建了适合陇东两个城市创新发展实际情况的指标体系，通过一定的数理分析，得出了两个城市创新总体发展水平和存在的问题，为继续研究陇东城市创新问题做出一些尝试。

[关键词]城市创新;原则;指标体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.156

[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-0-03

城市的发展阶段、资源禀赋、产业发展水平、科技人才储备等决定城市创新发展水平的因素差异很大，城市创新发展评价指标体系也不可能统一化。关于城市创新能力评价指标体系的研究，出发点应落在促进城市创新的发展上面。因此，创新评价指标体系的选择必须在各项指标的选择上具有很强的针对性，能反映城市创新中存在的问题，为促进城市创新发展提供决策依据。陇东城市经济和社会发展水平不高，科技力量薄弱，城市创新发展层次较低，与东部沿海地区城市不具可比性。故此，研究适合陇东地区城市创新发展评价指标体系具有非常现实的社会价值，还具有在甘肃省内乃至西北地区相似城市的推广价值。

1 建立陇东城市创新指标体系的原则

评价指标体系研究的目的不是为了作理论探讨而是为了用于评价。没有实用价值的评价指标体系是没有完成的研究成果，难以量化的指标和难以收集到充分资料的指标是没有实用价值的指标。为使评价指标更具实用价值，应坚持以下原则。

1.1 科学性原则

这是设计测度指标体系的基本原则，要保证测度指标体系的科学性，首先要明确建立指标体系的理论基础，建立创新型城市测度指标体系，就是依据创新理论、城市管理、社会和经济发展变革理论等，对创新型城市建设活动规律正确认识，其基本工具是统计学理论和方法。由此也可以看出创新型城市测度指标体系的建立是一项跨学科的工作。

1.2 目的性原则

构建指标体系要围绕自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的城市发展指导方针，把推进自主创新作为城市发展的战略基点，作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，着力提高城市的科技自主创新能力、科技辐射能力和科技支撑发展能力，提升城市核心竞争力和综合实力。通过指标体系的应用能推进理论创新、制度创新、管理创新和文化创新，促使知识创新和技术创新并重，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，使创新成为城市发展的一种本能。

1.3 导向性原则

创新型城市测度指标体系将向人们展示城市的创新基础、创新资源、创新机构、创新机制、创新环境和创新产出等方面的具体标准，起着一种导向性的作用，并能让人们清楚地了解创新型城市建设的程度、所处阶段与别人的差距等状况，以及未来的目标，使城市创新有所为、有所不为。它有助于人们将认识与决策建立在实证而非纯粹思辨的基础之上。

1.4 典型性原则

体现创新型城市要素的相关数据纷繁复杂，有的只反映了个别的、次要的、分散的现象，有的只说明了某一短暂时刻的状态，这些并不具备全面性、代表性的统计数据就难以作为创新型城市测度指标，相关指标反映的应是创新型城市建设中最为关键、最为典型的数据。因此，只有那些能对创新型城市建设活动的内在规律有所解释和说明的统计数据才能上升到指标的层次。

1.5 系统性原则

创新型城市的建设过程涉及因素多、分布广、关系复杂，因此，作为一种体系用来测度创新型城市建设应按系统论观点，把相关系统发展纳入整体，处理好部分与整体、具体行动和系统目标、总量指标和相对指标之间的关系。指标体系作为一个有机整体，不但应从各层次、各角度反映城市的特征和状况，而且还要体现城市的变化趋势和发展动态，为探索和理解创新型城市建设活动的内在规律提供新的数据和方法，最终为实现调整经济结构、增强城市竞争力、提高人民生活质量等目的服务。

1.6 可操作性原则

可操作性首先是指研究结果必须以简明易懂而又清晰明确的方式进行表达，才可能更多地为决策者所理解、接受和使用;其次是指测度指标体系本身所需要的定量和定性指标能是易获得的、简洁的;最后是指应用该指标体系进行测度评价后能获得进一步的创新型城市建设工作的提示，能预测创新型城市建设的发展潜力。因此，对指标就提出了“目”的覆盖性和“纲”的概括性相结合，宏观方向性与微观操作性相结合等要求。

1.7 动态性原则

创新型城市的建设是一个有时空变化的动态复杂系统，它将随着社会、经济和科技的发展不断向前推进。某个时期反映创新型城市建设进程的核心要素，在另一个时期可能会降为次要因素，甚至可以忽略。因此，指标体系不仅要能反映创新型城市建设的现状，而且能根据新的国际、国内形势和环境的变化做出相应调整，即创新型城市测度指标体系应是滚动发展的。

实际上，上述原则之间有一定的相关性，根据这些原则具体构建的指标体系必然会有指标的重叠情况，因此必须要考虑应用一定的数学方法（如：格兰姆-施密特正交化方法）等思路消除指标之间的相关性，使得建立的创新型城市测度指标体系更加科学。

2 陇东城市创新评价的指标体系

陇东地区包括庆阳和平凉两个地级市，处于西北地区东部，属经济欠发达地区，这里科技研发能力落后，两市仅有一所本科院校，工业和服务业发展滞后。所以，在创新评价指标体系选择方面，应紧密结合当城市创新实际水平，科学选取指标内容。

2.1 指标体系设计

创新指标体系设计分为一级指标和二级指标，二级指标可分解为一定的具体指标。一级指标包括知识创新能力、管理与制度创新能力、服务创新能力、文化创新能力和产业创新五个方面，二级指标所包含的具体项目如表1所示。

2.2 指标体系说明

2.2.1 知识创新能力

知识创新指标由知识创造主体和知识创造投入2个二级指标来表示。2个二级指标以7个三级指标来衡量。

2.2.2 管理与制度创新

管理与制度创新包括政府管理创新能力和制度创新能力2个二级指标和5个三级指标。

2.2.3 服务创新

服务创新能力基础设施、市场环境和金融环境3个二级指标，3个二级指标包括12个三级指标。服务创新能力反映出一个城市迎接产业转移和产业可持续的基本条件。

2.2.4 文化创新

文化创新包括品牌创新和知识积累2个二级指标。2个二级指标共包括5个三级指标。

2.2.5 产业创新

创新环境包括3个二级指标：技术产出与转化能力、经济增长和社会进步，11个三级指标。产业创新能力主要反映城市产业创新竞争能力和产业发展的潜力。

3 陇东城市创新能力评价

根据各指标对于城市创新的影响程度，对城市创新的5项能力和其对应的二级指标分别赋予一定的权重（见表2），能得出研究目标城市的创新综合能力和创新各分项能力。我们研究的目标为平凉和庆阳，为了研究方便，在这里选取了区域内的榆林、延安和天水作为参照城市。

表2 城市创新指标体系权数

一级指标 权 数 二级指标 权 数

知识创新能力 0.2 知识创新主体 0.6

知识创新投入 0.4

管理与制度创新能力 0.2 管理创新能力能力 0.7

制度创新能力 0.3

服务创新能力 0.2 基础设施 0.4

市场环境 0.4

金融环境 0.2

文化创新能力 0.2 品牌创新 0.5

知识积累 0.5

产业创新能力 0.2 技术产出与转化能力 0.4

经济增长 0.4

社会进步 0.2

3.1 陇东城市创新能力情况

按照权数，将数据带入计算，庆阳和平凉创新综合指数和各分项情况如表3。

3.2 陇东城市创新而情况述评

在综合创新能力方面，庆阳略高于平凉，但是两市相对于其他三个城市差距明显。庆阳在知识创新和产业创新方面不如平凉，但是在服务创新和管理创新方面相对于平凉稍有优势（见图1）。

图1 陇东城市创新情况

主要参考文献

[1]王仁祥，邓平.创新型城市评价指标体系的构建[J].工业技术经济.2008（1）.

[2]李英武.国外构建创新型城市的实践及启示[J].前线2006（2）.