试论政府管理的绿色创新

摘 要：今天，生态问题已经演变成威胁人类生存和发展的重要问题。在个人、社会、政府等保护生态的众多主体中，政府因其在权力、资源、能力等方面的优势无疑在保护自热的过程中起到重要的作用，因此研究如何实现政府管理的绿色化具有重要的价值。从宏观、中观、微观三个层面解析政府应如何承担起生态责任，实现政府管理的绿色创新。

关键词：政府管理；绿色创新；宏观层面；中观层面；微观层面

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0012-02

一、政府管理宏观层面的绿色创新

（一）政府文化的绿色化

政府文化的绿色化旨在建立生态文化。生态文化的建设包括精神层面、制度层面、物质层面三个方面的内容。首先，精神层面的生态文化指的是生态价值观，即要注重人与自然的和谐统一。具体来讲要注重培养政府官员的环保意识和节约意识，使政府官员认识到生态效益的重要价值，改变经济发展观念。其次，制度层面的生态文化是政府为了保护生态环境制定的相应的法律和政策。政府应该将保护生态环境法制化、制度化，为环境保护提供可靠的法律支撑。最后，物质层面的生态文化是指国家的科技实力和环境保护能力。政府应该加大对环境保护技术的投入，增加生态公园和自然保护区的建设，营造出保护生态环境的文化氛围。

（二）政府管理模式的绿色化

政府管理模式的绿色化旨在建立生态型政府。所谓“生态型政府”，黄爱宝教授认为，是指将实现人与自然的自然性和谐作为其基本目标，将遵循自然生态规律和促进自然生态平衡作为其基本职能，并将这种目标与职能贯穿到政府制度、行为、能力和文化等诸方面之中的政府。更具体地说，“生态型政府”就是追求实现政府目标、法律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等诸方面的生态化[1]。因此要实现政府管理的绿色创新，使政府更好地履行生态职能就必须以建立生态型政府为契机，以科学发展观作指导，对政府管理的文化、战略、机构、制度、资源等方面进行绿色创新。

（三）政府管理战略的绿色化

政府管理战略的绿色化是指要将生态管理放在战略管理的地位。政府管理战略的绿色化直接决定着政府管理的方向，对政府管理具有举足轻重的作用。政府应该具有高瞻远瞩的眼光，将“生态优先”作为政府的根本价值取向。当经济效益、社会效益与生态效益发生冲突时，政府在管理战略的选择上，应该坚持生态效益优先的原则。同时政府必须对生态环境保护进行战略部署，制定能源利用战略、资源利用战略，为生态环境治理注入新的生机，为改善生态环境、经济的可持续发展提供有力保障。

二、政府管理中观层面的绿色创新

（一）基于组织的绿色创新

1.政府管理机构的绿色化

政府管理机构的绿色化是指建立生态机构。首先，建立生态管理的综合机构。针对目前我国政府机构在生态管理方面存在的职能分割、地方分治等问题进行机构的整合，从部门管理走向综合统一管理，使政府生态职能与经济职能结合起来，形成人员网络化、政策措施配套化的高层次生态管理的有机整体。其次，建立生态资源监管机构。为了确保生态管理部门严格履行生态职能，应该建立生态资源监管机构。生态监管机构对于各部门生态职责实施的情况要给予充分的监督管理，确保各部门各司其职、通力合作充分发挥生态管理机构的作用。

2.政府管理制度绿色化

政府管理制度的绿色化旨在建立生态制度，是指将生态因素纳入制度创新的过程，并进行新的组合。首先，建立生态环境管理制度。生态环境管理制度主要指为了保护环境所制定的正式制度，包括产权制度、生态税收制度等。其次，建立生态环境监督制度。生态环境监督制度是指为了确保以上正式制度的有效实施所建立的辅助制度，包括生态环境信息公开制度、生态环境听证制度等。最后，建立生态环境奖惩制度。生态环境奖惩制指在生态环境监督制度的基础上对政府、社会组织及个人在生态环境方面的行为给予奖励或惩罚的制度，以此激励其行为的正面性降低负面性。包括生态环境问责制度、生态环境奖惩制度等。

（二）基于过程的绿色创新

1.行政决策绿色化

行政决策的绿色化是指将生态环境因素纳入到行政决策的过程中。首先，坚持生态效益优先的原则。政府在进行决策时应该充分考虑生态环境的承载力和生态保护的需要，避免因为政府的决策失误而造成自然资源的浪费甚至引发生态危机。其次，坚持行政决策的民主原则。政府在决策时应该向专家咨询、请专家论证，同时还要给公民充分的发言和参与决策的机会，为解决生态问题献言献计。再次，坚持决策反馈原则。生态问题事关重大影响深远，因此对于生态管理决策后在执行过程中出现的正效益、负效应要随时反馈，及时调整。最后，坚持决策评估原则。为了对重大建设项目决策个案的生态效果进行评估，必须建立综合考核项目、企业、地区生态与环境的指标体系，以量化考核项目的生态状况[2]。

2.行政执行绿色化

行政执行的绿色化旨在将环境政策以绿色行政的方式落实到实处，实现政府管理的绿色化。行政执行的绿色化主要包括两个方面，一是行政执行路径的绿色化，即实行自上而下与自下而上相结合的方式。这就要求政府环境政策的实施不能单单依靠政府的力量，还应该依靠社会组织和社会公众的力量。通过建立绿色协调机构，扶持绿色民间组织，充分发挥他们收集绿色需求信息、协调与处理绿色纠纷的能力，协助政府的绿色管理活动。二是政府内部运行的绿色化，即政府日常工作内容和流程符合环保的标准和节约的特性，包括绿色采购、绿色投资与招商、日常工作消费的绿色化等。政府内部运行的绿色创新不仅有助于政府节约行政成本还有助于政府树立绿色形象，促进社会组织及个人消费的绿色化。

（三）基于资源的绿色创新

1.信息资源管理绿色化

政府管理的绿色化有赖于生态管理的信息化，即要建立生态管理的信息支持系统。首先，建立生态评价体系。生态评价是一项系统工程，应该通过长期生态监测网络获得生态数据，并以此为基础建立包括生态、经济和科学进步在内的综合模型，为政府管理者提供不同管理选择的未来情景分析。其次，建立环境监测体系。加强环境管理信息系统的网络化建设，利用GIS技术，CAD制图形式，与专家系统结合，为环境战略决策服务。再次，规范生态信息报告制度，推广ISO14000系列环境国际标准，与此同时政府应该通过宏观调控，结合我国国情指导企业建立生态报告制度。最后，完善生态信息的预报。利用计算机科学和定量分析的进步，依靠最新的生态学理论和新技术增强预测生态系统变化的能力。