求真务实 再创佳绩

素有“江汉明珠、鱼米之乡”美称的汉川市，隶属于湖北省孝感市，位于全省中东部、江汉平原腹地，全市总人口109.9万人。汉川市工业综合实力位居湖北省“十强”之列，形成了轻工、纺织、建材、包装、食品、化工、医药、机械、电子等门类齐全、结构合理的工业体系。

随着该市区域经济的壮大和发展，凸显出“会计工作和会计管理工作越来越重要”的现实。顺应形势要求，汉川市会计管理局以加强会计管理队伍为基础，以履行职能为中心，以服务会计从业人员为重点，以提高会计管理规范化为目标。取得了显著的工作成绩，为当地经济建设、会计从业人员学习成长提供了有力支持，于1996年、2000年、2005年、2008年分别获得湖北省、孝感市“会计管理工作先进单位”的荣誉称号。

会计培训：适应经济和行业发展新要求

2008年，汉川市共有10人申请高级会计师职称评定，其中9人取得高级职称。“现在，全市的会计从业人员中已形成了比学习、比业务素质的氛围。”汉川市会计管理局副局长方和平告诉记者说，2008年，该市组织会计人员继续教育培训，按照行政事业单位与企业划分为两大类学习班。在方和平最初的计划中，两类学习班各达到200人报名参加，就办班培训，“没想到，企事业单位一次共有800多人报名，人数远远超过了计划，赶紧增加班次。”方和平微笑着说，“还有因工作原因未能及时参加培训的会计人员，所在单位还向我们提出单独上门进行针对性培训的要求。”

如何保证会计继续教育的质量，是基层会计管理部门的工作难点、重点之一。方和平说，近几年新准则、法规制度发生了颠覆性的变化，知识更新频率非常快，传统会计已不能适应新形势的发展变化，需要不断适应、学习。在当地大部分企事业单位，已切实将会计从业人员参加继续教育、晋升职业职称与工资待遇和岗位晋升直接挂钩，以期激励从业人员的业务素质，适应不断变化的工作要求。

同时，汉川市会计管理局对会计人员继续教育也不断增加了新内容、新元素，以适应经济社会发展和会计行业发展新要求、会计环境变化新趋势为出发点，以学习掌握新会计理论、会计知识、会计准则为重点，以提高会计人员法制观念、业务能力和职业道德水平为主线，注重继续教育培训的针对性和适用性，创新会计人员继续教育制度，不断改进培训方法，努力提高培训效果。 第一，创新会计人员继续教育理念，增强会计人员继续教育积极性。在知识经济、信息经济时代，会计人员接受继续教育，不仅是从事会计工作的实际需要，也是我国有关会计法规的明文规定，更是创建学习型社会的必然要求。会计人员必须树立起学无止境、终身学习的理念，做到自觉学习、主动学习、善于学习、不断学习，才能跟上时代步伐，适应工作需要。

第二，创新会计人员继续教育内容，增强会计人员继续教育针对性。科学设计会计人员继续教育内容是确保会计人员继续教育取得预期效果的前提和关键。坚持联系实际、讲求实效和学以致用的原则，将重点放在会计人员急需的知识更新、技能补充、思维变革、观念转化、知识结构调整等方面。主要内容包括会计理论实务、会计政策法规、业务知识、技能训练和会计职业道德。在继续教育的具体内容选择上，充分考虑会计的具体工作差异、会计人员层次差异和行业差异，对不同层次、不同行业会计人员设定不同的继续教育内容，使每位会计人员都能从培训中真正受益。

第三，创新会计人员继续教育方式，增强会计人员继续教育适用性。在集中培训和自学两种形式基础上，改革传统课堂教学方式，充分利用现代信息网络技术，采取灵活多样的教学方法，拓展继续教育的开放性、灵活性和适应性。既可运用传统的面授、讲座等方法，也可以运用网络教育、远程教育等方式。在教学方法上，针对在职人员的特点，尽可能采取研究式、案例式等教学形式，增强内容的可听性、教学的互动性，提高培训效果和质量。

第四，加强会计人员继续教育管理，提高会计人员继续教育时效性。为保证继续教育质量，应做到管理、培训、检查与考核相分离。会计管理部门应强化宏观控制和指导，制订有关事实方案和管理制度，加强对继续教育培训机构准入、部门办班、培训内容、培训师资、培训条件、培训收费和培训质量等各环节的监管；要统筹规划、合理布局、分层实施，充分利用科技手段，逐步建立会计人员培训基地网、远程教育网；着力抓好继续教育的师资队伍建设，实行资格准入制度、定期培训制度和专家组评教制度；建立健全教考分离制度和考核激励机制，严肃考试纪律，确保考核质量。具体的教学课委托有关会计院校或培训基地等单位组织开展，考试由会计管理部门统一命题，由教学单位在完成学时教学任务后组织考试，考试内容除面授内容外，还包括一定比例的自学内容，确保会计人员自学效果。

会计执法检查：深入、规范、全面

会计检查的阻力和难度之大，被会计管理工作者称为“一项千头万绪的工作”。但归纳起来，最主要、基本的工作有三项：第一，依法监督会计信息；第二，提高会计人员的素质：第三，搞好会计管理机构的自身建设。这三项工作相互联系、相互促进、相互制约。

近年来，会计工作中存在假账泛滥、会计信息失真等突出问题。许多地方采取了会计委派试点、对会计账薄进行监管等办法。来促使各单位提供真实、完整的会计资料。汉川市会计管理局明确以帮助规范为主，处罚为辅的检查原则，同时在会计检查中严格按照规程办理，不增加单位负担，使会计检查得到了大多数单位的理解和支持。

按照规定，会计管理部门以两年为一次周期进行会计执法检查。2005年，汉川市以“规范”为会计执法检查的主题，主要工作中心围绕督促整改，再针对经多次规范要求后仍不合格的企业进行通报批评。在2007年的《会计法》执法检查中，该局积极争取上级领导的支持，以市人大牵头，以市政府行文，由市政府成立了全市会计执法检查工作领导小组，各地各部门及有关单位成立相应工作专班，使执法检查工作：有条不紊地进行，形成单位自查面广，重点检查深入的局面，再针对发现的问题提出书面建议，帮助当事单位对会计工作中存在的不足，进行全面整改。

“这一年的检查工作进行得最扎实，严格按照《会计法》和相关文件，一点不走样。”方和平告诉记者。此次检查工作，汉川市自查汇总单位238个。自查出无证上岗人员100人，不具备会计机构负责人任职资格的单位10个。同时通过对包括2家事业单位，19家民营企业，7家股份有限公司在内的28个企事业单位，实施了重点检查。对检查中发现的违规违纪问题，根据《会计法》的相关条款进行了严肃处理，其中对17个单位实施了经济处罚，对存在会计基础工作薄弱，财务管理混乱的9个单位下述了限期整改到位的要求。此次执法大检查工作得到了孝感市的好评。

顺利开展会计执法检查，加强会计信息监管，关键在于抓好《会计法》和国家统一的会计制度的贯彻执行工作，使《会计法》和

国家统一的会计制度在各单位得到较好地贯彻落实，汉川市会计管理局重点落实以下环节的工作：

第一，从工作内容上，既检查各单位贯彻执行《会计法》的情况，也检查各单位贯彻执行国家统一的会计制度的情况；从形式上，既抓好统一部署的临时性、突击性、大范围的执法检查，更做好经常化、制度化的日常执法检查。该局的执法检查严字当头，不流于形式，对违法会计行为和违法财务行为，无论涉及的单位或个人，坚持法律面前人人平等，对照《会计法》和其他有关法律、法规的规定，该给予行政处罚的，依法给予行政处罚；该给予行政处分的，依法给予行政处分，做到有法必依，执法必严，违法必究，发挥法律的威慑作用，维护法律的严肃性和统一性。

第二、指导、帮助各单位建立自觉遵守会计法规的自律机制。该局将查处违法会计行为与帮助违法单位建立和实施内部会计监督制度有机的结合起来。在查处违法会计行为的同时，该局做好延伸服务工作，指导、帮助违法单位进行制度建设，从制度上杜绝违法会计行为的再次发生。

第三、制定实施办法和补充规定，把会计法规的各项规定落到实处。会计法规的某些规定比较概括，加之实践发展很快，新情况、新问题不断涌现，在实际工作中有时会碰到一些现有会计法规尚未规范到的方面或者规范得不够明确的方面。对日益涌现的新情况、新问题。该局在不违背现行会计法规的基本精神的前提下，将会计法规具体化，把尚未规范的方面及时规范，将规范欠明确的方面进行明确规范。

方和平介绍说，会计管理机构是《会计法》的专职执法部门，具有一定的行政处罚权和行政处分建议权等权力。近年来，会计改革、会计知识更新速度非常快，会计工作和会计管理工作的环境都发生了很大的变化，在客观上要求我们执法部门要严格依法行政，提高执法水平。汉川市会计管理局将进一步改进工作作风，不断强化服务意识，要有计划地组织好《会计法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律、法规的培训工作，使每个会计管理干部做到懂法、守法、依法行政，不，不，不，提高执法水平。在会计管理干部做好本职工作的同时，该局还组织加强业务学习，从深度和广度两方面着力，学政治、学业务、学法律、学各项规章制度和法律法规，不断提高自身的业务素养，努力将每名工作人员培养成会计管理乃至财政管理、经济管理的行家里手。

“会计管理”活动年

湖北省财政厅将2009年作为“会计管理年”，汉川市会计管理局针对当地实际情况，率先在全省基层会计管理部门中确定具体实施方案，深化会计改革，努力探索会计管理新格局，推进会计管理工作规范化、法制化进程，促进当地经济又好又快的发展。

根据《会计法》要求，汉川市会计管理局加强会计管理队伍建设，不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位；围绕服务公共财政、服务市场主体、服务公众需要的目标，转变会计管理工作职能，通过法规约束、政策引导、信息服务、组织协调、监督检查等措施，不断提高会计工作水平；从本地区会计工作发展的实际需要出发，探索建立会计职业管理制度。

为认真贯彻落实会计法规和制度，该局做好《企业会计准则》、《审计准则》的贯彻实施工作。加大宣传力度，对执行情况进行跟踪调研和反馈，与有关部门配合，加大推行力度；做好《企业内部控制基本规范》实施前的宣传培训工作，营造良好的舆论氛围和社会环境；根据财政部修订的小企业会计制度，进一步规范当地小企业和民间非营利组织的会计管理。

该局将村级会计委托服务、建账监管、单位会计信用等级评价作为2009年深化会计改革的三项重点工作。为开展和完善村级会计委托服务，该局按照村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在保证村级资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，对全市下辖的村集体经济组织实行会计委托服务，达到符合法律法规要求的管理模式。有序推进依法建账监管工作，将与财政、审计、税务、工商、金融等部门积极配合，重点加大对企业建账监管力度。汉川市应纳入建账监管范围规模以上为242家企业，已纳入100多家企业，2009年6月30日前，该局建账监管工作将覆盖到90％以上的目标单位，同时将这项工作向全市所属630多家村集体组织延伸。探索单位会计信用等级评价改革，按照“大胆创新”的原则，建立“信息共享、部门联动”机制，强化会计核算和信息披露制度，促进企业会计工作又好又快发展。

时隔两年的2009年将开展新一轮会计执法检查工作。汉川市会计管理局狠抓会计监督体系建设，根据2009年上半年建账监管工作中发现的问题，在当年下半年将组织会计师事务所、财政局相关股室开展《会计法》执法大检查，充分利用法律、经济、行政手段、提高会计信息质量，督促各单位、相关负责人、会计人员加强会计基础工作，依法履行职责。规范经济秩序。积极支持当地会计师事务所做大做强，加强对会计服务市场的监管，建立当地规范的会计服务市场。

做好日常管理工作，也纳入到该局会计管理年内容中。健全和完善会计执业准人和退出机制，建立科学、严格、公平的会计职业准人、退出制度，转变考试管理办法，将考务工作以协议的形式进行委托，保证会计从业资格考试的标准和质揖，提高会计管理人员的专业胜任能力和依法执业能力。继续完善会计人员继续教育制度，结合不同行业，建立适合不同层次的继续教育内容，提供菜单式选择培训服务，不断创新继续教育手段。“我们今后将网络授课作为继续教育的主要手段，行业有了怎样的发展，可以随时更新授课内容，激励会计从业人员与时俱进。”方和平介绍说。同时，汉川市会计管理局局还将通过继续教育的途径，发现人才，建立优秀会计人才储备库，为当地支柱产业合理配置会计资源，更好服务于Ⅸ域经济发展。