国土知识培训班讲话稿

认清国土资源形势与任务构建保障科学发展新机制:市委组织部举办的镇(街道)党(工)委书记、村党支部书记维稳暨国土知识培训班，是深入贯彻落实党中央、国务院六部门《关于开展全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》精神，保证我市各县(市、区)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动扎实有效开展的重要举措。举办这次培训班十分必要，意义重大，通过对基层领导干部培训教育，在广大农村宣传国土资源法律法规，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，将进一步增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的观念意识，全面提升基层领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，明确乡(镇)基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，使广大基层干部及群众牢固树立保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，强化国土资源的大局观念和责任意识，增强遵纪守法的自觉性，理解支持国土资源管理工作，并依法维护自身权益和和谐稳定。

国土资源是富国安邦的基本条件，是国计民生的根本依托，是国家安全的重要保障，深入分析和正确认识国土资源工作面临的形势是我们做好国土资源工作的重要前提。为了使基层领导干部深刻认识国土资源工作在经济社会发展中的地位和作用，并在全社会形成理解、支持国土资源工作，构建保护国土资源的共同责任机制，下面，我就当前国土资源的形势和任务讲几点意见。

一、什么是国土资源

国土资源是一个国家和地区赖以生存和发展的物质基础。一般认为国土资源是国家管辖范围内全部自然资源的总称。它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候资源、生物资源、自然景观资源等。按照1998年国务院机构改革方案，国土资源管理工作的主要职能是对土地资源、矿产资源、海洋资源调查评规划、管理、保护和合理利用。目前的管理体制，省以下国土资源部门管辖的职能范围主要是土地资源和矿产资源两个方面。土地是民生之本、发展之基、财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础;矿产资源是工业的“血液”和“粮食”，矿产资源在经济社会中发挥的作用可以概括为“9873”，也就是90%左右的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水都来自矿产资源。

二、当前我国国土资源形势

(一)土地资源

1.土地资源的基本国情

我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少(尤其是人均耕地少)，高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。

首先是总量多，我国土地总面积占世界土地总面积的7.2%，居世界第三位。仅次于俄罗斯和加拿大之后。

截止20xx年，在土地利用现状中，耕地18.26亿亩，占全国土地面积12.81%。接近世界耕地面积的十分之一。

其次是人均土地少。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一;我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。 与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/18、俄罗斯的1/10、美国1/8、印度的1/2。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。

全国有666个市(县)的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0.8亩。

第三个特点是土地资源质量不高，在土地资源中具备优质耕作条件的少。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。 55%不适宜人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响。全国大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。

从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。

第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。

我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩;土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一 步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。

2.土地资源的开发利用现状

从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放;二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低;三是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加;四是违法违规用地屡禁不止。

一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。

二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。

三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。

四是违法违规用地屡禁不止。

第一种形式是“以租”，即违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法占用农地搞非农建设。

第二是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。

第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。

3.土地资源的供需形势

从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。

一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到20xx年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到20xx年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。

二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到20xx年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。

(二)矿产资源

1.矿产资源的国情

矿产资源可以总结为总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域差异大，优劣势并存。

一是总量多。我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。从与世界主要国家的对比来看，我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，跟土地资源总面积一样居世界第3位。

二是人均少，仅为世界平均水平的58%。主要矿产探明人均储量不到世界平均水平的1/4。石油和绝大多数金属矿产供需缺口较大，金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源严重短缺。

矿产资源是经过漫长地质作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，开发一点就少一点。这个特点决定了我国矿产资源供需矛盾的长期存在。

三是开发利用难，特别是关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐中，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多;探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，三分之一的矿产在现有经济技术条件下难以利用。

四是资源分布区域差异大，我国石油资源除海域外，主要分布在东北、华北和西北。煤矿主要分布于北方和东中部地区，主要是华北一带。钨、锡等优势资源则主要分布在湘、赣、桂、滇等省(区)。

五是优劣势并存，从优势矿产看，我国的煤炭储量占世界的20%，而稀土占74%，钛矿占82%，在世界上具有绝对的优势，不仅探明储量可观，且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场具有明显的优势。但另外一些重要的战略资源劣势也很明显。比如石油、铜、铝土矿、铬铁矿(生产不锈钢的重要原料)，还有钾盐(生产化肥的重要原料)，我国都是非常短缺的。

2.矿产资源开发利用现状

从开发利用现状来看，可以概括为四个方面：一是大宗矿产品消费持续增长，二是资源总回收率和综合利用水平低，三是单位产品资源消耗高，四是矿产资源开发利用违法违规问题突出。

第一，大宗矿产品消费持续增长。20xx—20xx年，石油的消费平均增长率为8.1%，天然气的消费平均增长率为19.2%，煤的消费平均增长率为15.4%。

第二，资源总回收率和综合利用水平低。我国现在的矿产资源采选冶综合回收率及共伴生综合利用率均低于世界平均水平。矿产资源总回收率只有30%，比世界平均水平低20个百分点。全国煤矿资源回采率也只有40%左右，国有重点煤矿的回采率一般为50%左右，地方国营为30%，而乡镇矿以及小煤矿一般只有10%—15%。

我国矿产资源综合利用率不到20%;比国外先进水平低10个百分点。发达国家再生有色金属的产量一般占有色金属总产量的30—40%，而我国仅为15%—20%。

第三，单位产品资源消耗高。与世界主要国家进行比较，我国主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍;我国7个行业石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40% 。

第四，矿产资源开发利用违法违规问题依然突出。通过多年持续治理整顿，矿产开发秩序出现了明显好转的势头。但近几年，由于煤、石油及许多矿产资源供求紧张，价格上涨，在利益驱动下，一些地方矿产资源开发秩序问题有所反弹，矿山布局和结构不合理，矿业集中度较低，一矿多开、大矿小开等违法违规现象严重。

3.矿产资源的供需形势

总的来看，我国矿产资源供需面临的形势是：一是供需矛盾日益突出，二是国内供应形势不容乐观，三是对外依存度不断提高。

第一是供需矛盾日益突出。随着经济社会快速发展，矿产资源需求量快速增长，而勘查开发跟不上需要，使得供需缺口不断增大，对外进口的依赖程度不断加大。

第二，国内供应形势不容乐观。在近千个国有骨干矿山中，有2/3进入中晚期，20xx年前后将出现金属老矿山关闭高峰，将失去37%以上的生产能力。400多座矿山因资源枯竭而难以为继，这不仅威胁到资源供应，由此带来的社会问题也相当严重。

虽然我国地质勘查取得新的进展，但是重大突破还较少，重要矿产资源储量增长低于矿产产量增长。

第三，对外依存度不断提高。我国石油、铁矿等重要矿产资源进口大幅增长，铁、铜、铝等矿产的对外依存度分别达到了55%、70%和21%，在世界消费总量和新增消费量中比重进一步增大。这种趋势还将长期存在。

我国国土资源形势严峻，这种严峻的形势从三个层面来体现：第一，从资源国情来看，我们人口众多，供需矛盾突出：第二，从利用现状来看，我们利用方式粗放，资源浪费严重，供需矛盾进一步加剧;从发展趋势来看，我们正处在工业化、城镇化加速发展阶段，供需矛盾将长期存在。

(三)当前我市国土资源概况

㈠土地资源

根据20xx年土地变更调查成果，我市现有土地总面积796547公顷，其中：农用地673302公顷，建设用地60139公顷，未利用地63105公顷。

㈡矿产资源

我市矿产资源比较丰富，截至20xx年底，全市共发现矿产48种，矿产地269处。其中：能源矿产有煤、泥炭土和地下热水等3种，矿产地32处;金属矿产有铁、铜、钨锡、铅锌、稀土等18种，矿产地61处;非金属矿产主要有水泥用石灰岩、硫铁矿、石英砂、建筑石料、瓷土等25种，矿产地168处;地下水矿产有矿泉水和饮用地下水2种，矿产地8处。

严峻的国土资源形势，使国土资源管理部门肩上的分量越来越重，压力越来越大。所以，国土资源部门当前迫在眉睫的事，就是要把解决保障发展与保护资源“两难”问题放在首位。

二、新形势下国土资源工作的任务

㈠党的十七大对国土资源工作提出的新要求

进入新世纪新阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。随着经济的快速发展，不断大量占用土地特别是占用耕地，大量开采矿产资源特别是一些掠夺性的滥挖乱采，造成了资源的粗放利用和极度浪费，使得国土资源形势不容乐观，让人担忧。近年来，党中央、国务院对国土资源工作高度重视，在党的十七大报告中就得到了充分体现。在党的十七大报告中直接谈到国土资源工作就有20余处，其中针对国土资源工作的新要求、新任务概括起来主要有以下几个方面：

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约与生态环境的保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。

要加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局;要保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源利用效率。

要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全。

要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

在党的报告中对国土资源管理工作提出这么多具体要求，是不多见的，其内容涉及各产业、人民群众的生活生产、生存发展，涉及宏观调控、结构调整、国家安全和生态发展的方方面面，国土资源工作的重要性不言而喻。

㈡国土资源部“保增长保红线行动”对国土资源工作提出的新要求

为进一步应对金融危机，提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一，今年3月，国土资源部在全国范围开展“保增长、保红线”行动。“双保行动”的主要工作任务：

一是保障发展。从土地规划、计划和审批等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。

二是严格把关。从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。

三是坚守红线。坚持实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，耕地保护的红线不能碰。国土资源部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》。《办法》规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%，就要对这个地方的主要政府负责人进行问责。

四是扎实推进农村土地整治。农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台，当前还能有效地拉动农村投资和消费需求。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。

在当前金融危机形势依然严峻的特殊背景下，国土资源部在全国范围内部署开展以保经济增长、保耕地红线为主要内容的“双保行动”有着特殊意义，是针对当前面临复杂多变的形势所采取的必要措施。开展“双保行动”，就是既要保经济增长，又要保耕地红线，从而不断提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一。一方面要求各级国土资源部门必须为支持扩内需保增长创造一个良好的软环境，全力做好用地保障，体现的是一个“宽”字;另一方面又明确提出必须严守红线，不能损害群众利益，体现的是一个“严”字。具体讲，在项目供地上，要坚持节约集约的原则，尽量利用废弃闲置土地搞建设，提高土地利用率，同时通过土地整理复垦，努力增加有效耕地面积，不占或少占基本农田，坚决做到耕地占补平衡有余，保证全市基本农田面积不减少，质量不降低。

㈢新时期国土资源工作面临的机遇与挑战

20xx年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，国土资源管理形势严峻，机遇挑战并存。地产、矿产市场发生重大变化。土地管理面临“两碰头、一忧虑”。受矿业“一紧一松、震荡调整”影响，矿产资源管理面临新挑战。但同时也要看到，国土资源管理“危”中有“机”。党中央、国务院对国土资源工作高度重视，把两个最严格的土地管理制度，严守18亿亩耕地红线写入中央决定，有利于形成全党的共识。通过深入学习实践科学发展观，有利于科学发展的氛围和机制逐步形成。国土资源管理体制机制法制改革对统筹保障和保护和作用越来越明显。同时，为应对金融危机，中央和省对今后经济社会发展提出了许多新思路、新举措。在这样一个“扩内需、促增长”的形式下，土地、矿产资源管理面临新的机遇，国土资源管理工作任务更加艰巨，压力与难度加大，机遇和挑战并存。

⑴国土资源管理工作面临着严峻形势。从土地管理形势看，面临着“两碰头，一忧虑”的局面。一是党的十七届三中全会提出要加快农村土地管理制度改革，激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务十分繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求必然上升，违法违规用地可能反弹，国土资源部门保障发展、规范秩序、维护权益、遏制违法违规用地的压力进一步加大。三是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》(简称“第 15 号”)已正式施行，如果我们不能有效遏制违法违规用地势头，将极有可能出现干部被大量问责的局面。从矿产资源管理形势看，受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，矿产品价格下滑，企业经营成本上升，矿业企业经营困难，资源对经济的支撑能力下降;同时，采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能上升，矿产资源综合利用的难度加大，有偿使用制度改革推进困难，矿产勘查萎缩，社会投资减少，地质找矿突破更加困难。

⑵国土资源管理工作面临着巨大压力。一是破解土地供需矛盾突出的难题，实现保护与保障双赢的艰巨性带来的压力;二是破解矿产资源领域找矿难、管矿难、综合利用程度偏低的难题，增强矿产资源保障能力的复杂性带来的压力;三是破解国土资源违法行为屡禁不止的难题，推进依法依规行政的紧迫性带来的压力。破解这三大难题、缓解由此带来的压力，是今后一个时期需要我们重点研究解决的问题。

⑶国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，共同责任机制的建立特别是15号令的实施，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产，提供了整顿规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿面临着重要发展机遇。

㈣新形势下国土资源工作的主要任务

当前国土资源工作最主要的任务，就是要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学的发展观统领国土资源工作，保障经济又好又快发展。

⑴深刻理解国家对国土资源工作的新政策，以科学的发展观统领国土资源工作

科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。目前，我市正处于经济社会加速发展的重要时期，也是资源需求的高峰期，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，深刻理解、认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理的新政策，正确处理好保护耕地、开发资源与支持地方经济建设的关系，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。运用科学发展的战略眼光和全面协调可持续发展的战略思维，探索建立保障科学发展的国土资源管理体制机制，切实转变管理方式，坚持节约集约利用土地资源，实现保障发展与保护资源“两难”问题的双赢。

⑵扎实开展双保行动，保障经济又好又快发展

严格守住耕地保有量和基本农田这根“红线”，坚守18亿亩耕地红线不动摇。一是要强化责任目标管理。中央、省、市政府将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入政府年度综合目标管理考核内容、纳入政府任期目标责任制。各级各部门要强化耕地保护责任和目标责任考核，严格落实耕地占补平衡制度。二是严格执行规划计划。除国家重点建设项目外，土地利用总体规划确定的基本农田保护区一律不得占用。年度建设用地项目占用耕地不得突破上级下达的控制指标。土地利用总体规划修编必须坚持科学合理，既要考虑我市经济社会长远发展的用地需求，又不得突破耕地保有量和基本农田保护指标。加大建设占用耕地审批的监管力度，严格保护耕地。

⑶构建保障科学发展新机制

构建保障科学发展新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力;核心是解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子;重点是严格监管和强化调控，落实最严格的管理制度和耕地保护的共同责任;关键是进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制，进一步更新观念、转变作风，不断增强行政管理能力。要着力构建以下几种保障科学发展新机制：

宏观调控机制。综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策、手段和配套办法，更多运用价格及税费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性、有效性。

共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度，落实和完善各级政府国土资源保护目标责任制，探索建立执法监管工作的监督管理制度。

开源节流机制。在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地开发整理补充耕地力度，不断拓展建设用地新空间。在节流方面，建立完善以规划和行业准入标准为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

科技创新机制。进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，实现资源成果共享。

㈤当前我市国土资源管理工作的主要任务

当前和今后一段时期，我市国土资源管理工作的主要目标是做到四个“更加”：保障发展更加有力、保护资源更加坚决、保障民生更加有效、服务公众更加优质。

近期国土资源管理工作的重点是：

⑴围绕中心，进一步增强保障发展能力。要用足好活土地政策，全力争取上级用地计划指标和用地规模的支持，为重点建设项目提供资源保障。积极支持和办理符合国家产业政策的各类建设项目的土地审批和矿权审批手续，科学合理安排土地利用年度计划指标，按照“有保有压、突出重点”的供地原则，优先保障国家和省、市重点工程、重大基础设施建项目、公益事业项目、高新技术产业项目、重要工业项目和招商引资项目用地需求，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、城市集群项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。

⑵严把闸门，进一步强化宏观调控手段。严格土地利用总体规划和年度计划管理。严格审查规划修改和新增建设用地，坚决控制不符合产业政策的项目用地。大力推进节约集约用地，加大政府对土地市场的调控力度，健全节约集约用地长效机制。综合运用经济、法律和行政手段，积极盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度，建立存量土地动态监测制度，依法征收土地闲置费，限期开发利用，使有限的土地资源发挥更大的效益。加大市场配置资源力度。严格实行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。进一步建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范矿业权市场建设。

⑶开拓创新，进一步加大资源保护力度。推进耕地保护目标责任制的落实。耕地保护的责任主体是各级人民政府，完善耕地保护责任制度。加大土地开发整理和耕地占补平衡力度。积极推进广东创建节约集约用地试点示范省建设，继续推进利用园地山坡地补充耕地工作，拓宽建设用地空间。

⑷保障民生，进一步推进“和谐阳江”建设。切实维护农民土地合法权益。进一步加强征地补偿安置工作，严格执行征地程序和征地补偿制度，妥善处理保障经济建设与维护农民合法权益关系，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，促进城乡和谐发展。加大地质灾害防治力度。进一步加强地质灾害防治宣传教育，提高公众的识灾能力和防灾意识。不断完善地质灾害群测群防体系，确保人民群众生命财产安全。

总之，做好国土资源工作，意义十分重大。各级党委、政府和各有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于国土资源工作的一系列重大决策部署，把我市国土资源管理工作推上一个新台阶。同时，也希望得到地方各级党委、政府特别是在座的各位基层领导干部的理解、关心和支持。