基于服务外商投资企业发展视角的外资网上登记发展思路

外资网上登记作为信息化条件下的新型行政许可实施方式，是转变登记方式、优化投资环境的重要战略性举措。广州市工商局通过整合网上网下、工商部门、企业和社会等资源，以企业需求为中心，以服务为导向，以全程公开透明为基础，以在线业务办理、在线咨询服务、在线交流互助为主要内容，历经窗口面对面、到网上键对键、再到目前网上面对面的发展阶段，建立了优质、稳定、健康发展的网上办事环境，完成了从内容导向型到服务导向型电子政务建设的重大转变。

一、广州当前外资网上登记工作的发展现状

(一)发展稳定，现已进入以“网上面对面”为突出特征的第三发展阶段

广州市局外资网上登记自2008年底启动以来，历经窗口面对面、网上键对键以及网上面对面的三个发展阶段。网上申报量逐步上升(见图1)，网上登记已经取代窗口登记，成为广州市局外资登记的主要方式。2010年10月8日，外资处受理登记人员全部从窗口撤回本局，集中人力、物力进行网上登记；少数申请人如到市政务服务中心递交申请，则由内资登记部门代为收取书面申请材料并转交外资登记部门。

截至2010年11月25日：网上共接到申请1.54万宗，已完成审批1.33万宗，每日网上审批量为110～170宗，网上受理量已占总受理量的八成多，且呈稳定上升趋势：共接到网上咨询1.3万多条，回复率达100％；21个网上互助社区内，企业交流互助所解决的问题数已超15万条，网上互助社区已经成企业解决疑问的主渠道；在册的外资网上志愿者人数为107人，外资网上志愿者为维护网上互助社区的正常秩序和“友好、互助”的良好氛围发挥了非常重要的作用。

(二)周密部署，扎实推进，不断构建完善、优质的网上办事环境

在统筹和规划层面，网上登记作为工商部门电子政务建设的重要内容，“以公众为中心建设服务型政府，实现电子政务与建设服务型政府的融合发展”的电子政务理论同样是网上登记工作的核心要义。落实到实施层面，能否为申请人提供配套完善、服务周到的网上办事环境，不断提高公共服务能力，让申请人在网上办事比窗口办事更加方便快捷，成为网上登记工作成败的关键。自启动外资网上登记工作以来，广州市工商局紧紧围绕这一核心理念，先后推出了一系列的网上服务，受到企业的广泛好评：

1.不断修改完善外资网上登记软件，使其操作更加简单、功能更加强大。传统理念认为网上登记软件等同于网上登记工作。但是，经过两年多的实践，我们愈发认识到，网上登记工作是一项复杂的系统工程，在操作层面上，网上登记要构建一个配套完善、优质服务的网上环境，而不仅仅是开发一套网上登记软件，网上登记软件只是网上登记工作的组成部分之一。广州市局外资网上登记软件现已达到：对外，关注申请人的体验和感受；对内，努力达到与日常的外资登记管理工作融为一体。软件操作简单，使用方便，引导功能强大，申请人可利用扫描仪或数码相机或手机将申请材料扫描或拍照，然后进行上传；工商部门可以进行网上预审。

2.与中国邮政合作，工商、邮政并网服务。在全国率先建立双向速递服务，使申请人全程足不出户在公司里就能完成申请、领到执照。即申请网上预审通过后，企业联系信息进入邮政网络，邮政部门上门收取书式申请材料并递交工商部门；工商部门内部审批完成后，发照信息进入邮政网络；邮政部门领取证照后，送达企业手中。

3.开通网上咨询服务，每日派员值班，申请人可在线随办随问、随问即答。

4.开创性地建立了“网上互助社区”，引导企业办事人员在网上相互交流办事经验。网上互助气氛热烈，几乎能解决申请人的所有疑问，同时也大大减轻了工商部门的咨询压力。

5.培养发展了一支优秀的网上志愿者队伍，成员全部来自广州市的各外商投资企业。他们在工作之余负责义务维护网上互助社区的正常秩序，为网上登记的顺利开展发挥了巨大的作用。

6.建立“网上登记专办员制度”和“网上登记协调员制度”。专人全程跟踪服务，解除了企业的后顾之忧：收集整理企业的建议和意见，第一时间做出反应，保证了网上登记工作的快速推进。

7.充分利用手机短信、电子邮件等方式，丰富服务手段，让申请人在申报过程中感觉沟通更便利、服务更贴心。

8.推行网格化注册登记制度。正式递交申请前的“备件”过程，往往是申请人最需要行政指导的阶段。广州市局想申请人之所想，在网上登记的基础上。推行以服务前移为基本内容的网格化注册登记制度。网格化注册登记制度拓宽了网格化监管服务制度的内涵，充实了外资登记服务体系，是外资网上登记T作的重要配套制度。这一制度的核心内容是强化责任和服务前移，变“被动服务”为“主动服务”，充分利用网上登记是外资登记主要方式的优势，把资源向申请人“备件”期间分配。

9.开通登记业务“字典式”微博，每日更新业务办理知识与网上办事技巧。政府门户网站之外的网络社区在公民参与中的地位越来越重要。2009年5月1日，美国白宫全面进驻MySpace、Facebook等商业化社交网站，甚至奥巴马竞选成功，这些网站都功不可没。网络社区被视为公众话语平台，通过开通微博，广州市工商局外资登记管理部门能够第一时间掌握社情民意，由此改进工作，改善与申请人的互动，形成良治格局。

10.将网络可视电话与网上登记软件相结合，推出网上“面对面”的网络受理方式。申请人、工商专办员可就登记申请材料在网上进行可视交流。进一步丰富网上受理模式。

11.实行网上“开小会”的专题式、针对性互助。由信息系统主动将办理相同或相近业务的企业办事人员聚拢在网上互助社区特定版块内，业务相同、问题相似、资源共享、互通有无、针对性强。这一措施将推动网上互助社区进入更高发展阶段，大幅提升网上互助效率。

12.建立网上资源库共享，配套激励机制，鼓励资源共享，从根本上解决业务指导信息来源渠道单一、文字过于严谨难懂、信息资源复用率不高等问题。

13.联合作业审批平台。与市外经贸局探索建立联合审批平台，企业一次提交材料，并行审批，大大缩短审批时限、简化企业申报成本，为全市外资审批登记工作提速，进一步改善广州市的外商投资环境。

(三)网上登记工作目前存在的问题

1.政府、社会公众对网上登记工作的认识还不到位，从而导致公共服务原动力不足。网上登记不仅仅是登记方式在信息化应用方面的变革，更重要的是，它的实施和推进，对转变政府职能和建设服务型政府的基础性制度建设、依法行政、打造“阳光政府”、推动公共行政转型等方面具有重要的实践推动和示范效应。然而，由于目前整体上我国电子政务建设还处在初级发展阶段，电子政务公共服务还处于探索和尝试阶段，各级政府并未充分认识到在线行政许可的重要作用和战略性意义，工作着力点和重点仍然放在传统

窗口的建设上。大环境整体认识不到位，是制约网上登记工作发展的关键因素。

2.缺乏跨部门协作，电子政务规模效益无法实现。办理外资工商营业执照方便了，但在其他行政事务办理环节中，申请人仍无法享受到先进电子政务所带来的便利，导致广州市局外资网上登记工作的社会效应被严重稀释。目前，各个部门之间彼此无法互联互通、信息资源准备程度不一、过分强调特殊性、体系封闭、资源私有化、缺乏跨部门协作的问题比较突出，电子政务的规模效益无法实现。

3.社会公众信息化水平有待提高。网上登记已经成为市局外资登记的绝对主要方式，但少数申请人由于自身信息化应用能力的严重不足，仍然无法享受到网上登记的便利，社会公众信息化水平还有待进一步提高。

二、广州外资网上登记工作展望与计划

(一)规划方面，实现“过程信息化”阶段向“社会信息化”阶段过渡

广州网上登记实现了从申请到审批全过程的信息化管理。但是，职责范围内的社会化服务和管理，才是工商部门外资登记管理工作的最终落脚点。在如何实现注册登记管理信息的深度分析和社会化应用，引导广州市外商投资方向，构建以服务经济为主体的现代产业体系等方面，目前网上登记的直接作用尚不明显。下一步，网上登记工作的规划和框架设计，将站在工商职能的角度，围绕有效管理社会经济秩序、引导投资方向、构建现代产业体系等方面展开，实时采集数据、及时深度分析、及时引导投资，为提升我市外向型经济的发展水平，建立开放型对外经济体系提供强有力的支撑。

(二)近期实施方面，将通过信息通信技术提供并创新公共服务，扩大服务的社会包容面，推动公众参与，加强各个层面的整合和链接

一是不断提升在线公共服务水平，强调在线服务的可用性、易用性和灵活性，重视使用者体验。重视使用者体验，是网上登记工作的根本，也是国际电子政务的发展根本和动向。二是扩大在线公共服务的受众范围，实现无差别、无歧视的在线“电子包容(elnclu-sion)”公共服务，推行网上面对面登记服务，使没有能力掌握基本信息技术技能的人以及文化知识和技能较低的人同样享受到可靠、便捷在线登记服务所带来的利益。三是建设与审批部门的联合作业平台。这种联合作业平台，在国际上被称为“连接性治理(Con-nected Governance)”，是国际电子政务的发展方向和重点，是电子政府进入最成熟发展阶段的标志。它通过政府(部门)内纵向和横向协作、公私部门伙伴关系等网络关系实现地方性、国家性和跨国性协同和整合。广州市局网上登记工作，存在横向和纵向两方面的协作需求：横向方面包括本市各行政部门及系统内的各兄弟省市局；纵向方面，则主要为总局、省局及广州市政府。市局外资网上登记工作能否发挥应有的社会效益，就必须站在服务外商投资企业发展的视角、放到全国电子政务建设的大背景下来考量；而横向、纵向连接性是否完备，则直接决定了市局外资网上登记工作的未来走向和发展空间。

三、建立全国统一的外资网上登记平台的建议

(一)建立全国统一的外资网上登记平台，是全面落实国家工商总局“四新要求”、提升外资工作新水平的重要举措，具有重大意义

《国家电子政务总体框架》提出，到2010年“50％以上的行政许可项目能够实现在线处理”，作为行政许可事务业务总量最大的工商登记部门，建立全国统一的外资网上登记平台意义重大。

一是形成外资网上登记工作的规模效益，全国外资登记管理行为将更加规范、透明，行政管理流程将不断得到优化，行政效率将大幅提高。二是将显著增强工商部门的公共服务能力，推动建设服务型工商。三是跨地区的信息共享和利用，必将在促进区域经济乃至全国经济增长中发挥重要作用。四是全国统一的外资网上登记平台在实施过程中所产生的各项实时信息，是宏观经济监测的重要数据来源，将为首脑机关及时、准确、全面地掌握宏观外资登记管理态势提供信息服务，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、总揽经济全局的能力；同时，推进上述信息资源的社会化开发，不仅会带动信息服务业的发展，更重要的是，必将促进生产要素在全国范围内的有效流动和优化配置，对市场自行进行产业结构调整意义非凡。五是建设全国统一的外资网上登记平台，是集约化的发展道路，将大大节省建设和维护费用，网络安全性、系统可靠性也将得到更大的保障。

(二)建设统一的外资网上登记平台的蓝图构想

由于外资登记管理具有业务性强、涉及面广的特点，我们认为，建立全系统统一的外资网上登记管理平台，各授权局基于这一统一平台，因地制宜，开发外挂应用，走集约化、高效益的发展道路，使网上登记全面融入全国工商外资行政管理和公共服务的全过程，大幅提升对外资登记管理工作的支撑能力；同时，充分利用网上登记实施过程中的各种信息资源，为首脑机关和决策部门服务，为经济社会发展的宏观研究和分析服务，使网上登记成为促进经济发展的积极因素。

从中央和地方的职权划分来说，国家工商总局侧重于政策和规章的制定，各外资授权局则关注应用，即面向公众的服务提供与执行。因此，为保障政策和规则的统一实施，建议由国家工商总局在“金信工程”的框架内，统一规划，集中控制，建立可以长期支撑网上登记工作发展的基础设施和执行标准，进而按照统一的政策和规则建设统一的纵向垂直的网上登记核心业务系统平台，在各授权局分散网上登记的情况下实现总局层面的集中控制；而电子政务公共服务模式创新主要在基层，各外资授权局则针对本地需求和实际情况，发挥一线优势和创新优势，各自在总局统一平台的基础上，开发建设横向水平的外挂(插件)应用系统，促进信息技术和业务的一致性并快速响应业务需求，实现服务差异化。

1.在管理体系上，建立集中统一的外资网上登记工作推进机制，在分散资源的情况下实现集中控制。实践证明，集中统一的管理模式是保障电子政务健康、高效发展的关键。要既发挥各授权局的优势，又能保证整个推进工作的集中统一。世界各国均重视政府信息化顶层管理架构和领导力建设。如2009年3月，奥巴马任命Vivek Kundra为美国历史上首位首席信息官；2009年5月，Corinne Charette成为加拿大历史上首席信息官；日本则设置了副首相级的首席信息技术官等等。

2.在规划上，加强网上登记标准规范建设，推进全系统统一网上登记平台的标准化和规范化，以强化管理、确保质量。美国著名管理学家、经济学家，被后世称为“科学管理之父”的Frederick Winslow Taylor在其代表作《科学管理原理》一书中，阐明其核心观点“管理要科学化、标准化”。建设一项复杂的工程，标准化建设要先行。通过标准化建设，引领统一网上登记平台的建设方向，避免各授权局重复建设和盲目建设，同时，也便于各授权局结合自身实际，对照标准发现差距，以此改进工作思路，达到资源复用、流程复用、技术复用；此外，科学规范的标准化建设还将推动全系统统一的网上登记平台向着精细化的方向发展。

3.在实施上，充分调动各授权局的积极性，发挥各授权局的优势，在统一的平台上，实现服务的差异化。服务模式创新的源头来自基层，“统一平台、外挂(插件)应用”是在保障统一的基础上，最能调动各授权局积极性的建设模式，各授权局的创新是全系统统一网上登记平台向前发展的根本动力。

4.在业务逻辑上，充分利用统一平台、信息共享与业务协作的优势，简化申报手续。建立全国统一的外资网上登记平台，“全国一盘棋”，“大外资登记”的构想成为可能。例如，可参照欧盟的电子化身份认证(eIDM)做法，建立全系统统一的外方投资者身份(主体)认证资料库，只要该投资者在某一个授权局申办成功执照，在全国其他各授权局申办新企业时，就无需再次提交经公证认证的身份(主体)资料原件。又如，由于数据在全系统内共享，分支机构的设立变更注销备案等事项可不再要求申请人办理。

(课题组成员：周帮华　高玉成　周思良王玉柱　邓慧瑜　高辉)