在全市“暖企惠民”大走访工作推进会上的讲话

这次“暖企惠民”大走访工作推进会，是市委常委会研究决定召开的一次重要会议，主要目的有三个方面：第一，省、市对大走访有一些新部署和新要求，我们要认真学习好、贯彻好、落实好。5月27日，省委常委会听取全省大走访活动督查调研情况汇报；6月14日，省委召开了大走访工作座谈会；5月18日、6月19日，市委常委会两次专题研究“暖企惠民”大走访工作。第二，下半年，党的将召开，发挥好大走访对维护社会安全稳定的积极效应，十分必要，也十分迫切。第三，“暖企惠民”大走访已经开展了半年时间，需要作一次全面的“回头看”，总结经验、查摆不足，对下一阶段全市大走访工作进行再动员、再部署、再落实。

从前一阶段调研督查和刚才汇报的情况看，全市上下对大走访工作高度重视，有序有力有效地推进，取得了阶段性成效。主要表现在四个方面：一是落实了工作机制。市、辖市区两级都成立大走访协调推进小组、出台政策文件，积极探索和落实大走访工作机制。市委、市政府主要领导带好头做样子，市四套班子其他领导积极行动，目前已经完成对挂钩村、挂钩企业和重点项目走访全覆盖；辖市区主要领导和四套班子领导也发挥了带头作用，上下联动，统筹推进，营造了浓厚的工作氛围。二是解决了一批问题。建立了“三张清单”管理制度，每月收集市级层面需要解决的问题。开设了“暖企惠民”大走访督办台，公开督办重点难点热点问题。截至目前，在各地各部门共同努力下，已累计帮助企业和群众解决问题2万多个，效果十分明显。三是形成了特色亮点。市级层面的“清单制”、督办台得到省里肯定，各地各部门因地制宜、创新思路，创造了很多行之有效的举措，相关经验都可以在全市进行推广。四是受到了群众欢迎。从各方面反映的情况看，企业和群众对大走访是真心欢迎、高度评价的。大家普遍认为，党员干部的作风确实跟以前不一样了，与老百姓的心贴得更紧了，也实实在在帮助基层、企业和群众排忧解难。有的群众给督办台寄来感谢信，为小区环境问题的解决“点赞”。只要我们带着真情走进群众、带着实招解决问题，大走访就一定能够得到群众的欢迎和拥护。群众的满意度、群众的获得感是大走访工作的最高追求，也是对大走访工作的最高评价。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，对照省委、市委的最新要求，我市大走访工作还存在不少问题和不足。我从两个层面作一些归纳和分析：从客观层面看，走访的进度、质量、实效存在不足，根据前段时间统计，群众走访率为60%，在全省处于中游水平，企业走访率只有16.1%，后面的任务非常艰巨；有些地区虽然看起来走访的进度较快，但是质量和实效上还需要“回头看”。统筹力度仍需加大，上下联动不够紧密，特别是市级部门，还没有明确的分工、合理的安排，重访漏访问题依然存在。基础工作不够扎实，基础数据库建设比较滞后，分层分类解决问题的跟踪、管理、评价机制还不健全，群众的满意度依然不高。从主观层面看，主要是主动意识有差距，一般干部主动走访少，村、社区干部代访、替访比较多，少数党员干部没有从思想深处认识大走访、融入大走访，存在走访过程中“晃一下”“跑一圈”等形式主义现象，层层陪同问题突出；克难精神有差距，有些问题在部门之间来回“转圈”，始终未能解决，共性突出问题依然较多。下面，就解决这些突出问题，根据全省大走访工作座谈会精神和市委常委会部署，我再提四点要求。

一、认识再提升，坚决担当大走访的政治任务

大走访不是一项具体活动，而是关系人心向背、事业发展的政治任务，我们要坚决做到旗帜鲜明讲政治，切实增强思想自觉和行动自觉。具体要搞清楚三个问题：

1.搞清楚“为何走访、有何意义”的问题。在第四期县委书记工作讲坛上，李强书记讲了三个责任：巩固党的执政基础、践行为民服务宗旨、促进社会和谐稳定；在第五期县委书记工作讲坛上，李强书记又指出，要进一步转变干部的思想作风和工作作风，发现和解决基层存在的突出矛盾和突出问题，为创造良好的环境；在5月27日省委常委会上，李强书记再次强调，要把大走访的目的搞清楚；在镇江视察时，李强书记也提出了这方面的要求。在最近几次市委常委会上，市委惠书记也反复强调，要坚持问题导向，加大走访力度，确保真走真访真帮、群众得益受惠。这些，都深刻阐释了，大走访的目的就是要着眼于发现问题、解决问题，发现典型、推广典型，进一步落实党和政府的各项方针政策，进一步宣讲我们已经出台的政策；意义就在于牵动全局、事关根本、利在长远。我们要领会透、把握准。

2.搞清楚“谁走访、走访谁”的问题。6月14日的全省座谈会对这两个问题作了明确说明，市委常委会也围绕“三个全覆盖”的目标进一步作了明确：关于“谁走访”，大走访的主体是市、辖市区、镇（街道、园区）三级，走访人员是全体党员干部，凡是走得出去的、参与具体公务活动的干部，必须走下去，而机关内部事务性工作人员，如出纳、司机等岗位人员，就没有必要下去了。关于“走访谁”，省委考虑到实际情况，明确将原来要求的“企业和城乡家庭全覆盖”调整为“企业和农户全覆盖”。在此基础上，市委常委会要求拓展到城市困难家庭、重点对象。大家要聚焦这些重点对象，持续深入开展大走访，全力消除各类社会稳定风险隐患。

3.搞清楚“走到什么程度、达到什么效果”的问题。开展大走访，走访是基础，解决问题是关键，最终要达到干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎的综合效果。具体来说，就是要提升“三个率”：一是走访覆盖率。市委的要求非常明确，就是党的之前即10月底之前，实现企业、农户、城市困难家庭、重点对象“四个全覆盖”，这里特别说明，走访的范围是常住人口，包括“新镇江人”。同时，干部参与要全覆盖，发现问题的解决也要全覆盖，确保一户不漏、一企不落。二是社会知晓率。实事求是讲，目前社会知晓率、群众参与度还不够高，离家喻户晓还有很大距离。下一步，要在提高宣传的针对性和有效性上下功夫，我们的党员干部在走访过程中也要做好宣传，以实际行动来宣传好大走访。三是群众满意率。让群众满意绝不是口头上喊出来的，而是在走访和解决问题中干出来的。要通过我们的努力，让群众反映的问题事事有回音、件件有着落，通过提高问题解决率提升群众满意率。

二、内容再拓展，切实抓好大走访的工作重点

大走访的内涵非常丰富，包括产业发展、民生改善、社会治理、作风建设等方方方面，不是简单的访贫问苦、送钱送物。当前，尤其要围绕主线、紧扣主题、抓住重点。“主线”就是为党的胜利召开营造安全稳定的社会环境，要通过大走访，深入排查风险隐患，解决矛盾问题，维护社会和谐稳定。“主题”就是暖企惠民，对照“两聚一高”要求，企业和城乡家庭是“聚力创新”“聚焦富民”的主体，只有在解决企业实际困难和具体民生问题中，提振企业信心，增强群众获得感，高水平全面小康才有更丰富的内涵、更高的含金量。具体工作中，要点面结合，落实好各项重点工作。

“面上”——全方位排查整改矛盾风险隐患。安全生产、公共安全和社会稳定等方面，都是之前大走访工作的重中之重。社会稳定方面，要抓紧组织开展一次社会矛盾大排查、大化解行动，摸清影响社会稳定的风险隐患，统筹推进矛盾问题存量化解和增量稳控，健全完善“两网”治理体系，做到老问题心中有数、及早防范，新问题即知即问、有效解决。新形势下，通过大走访排查整改矛盾风险隐患也不能简单化，要注意方式方法，严格按法律和政策办事，防止留下后遗症；要带着感情处理问题，站在群众立场考虑问题，争取群众的理解和支持；要有统有分、各司其职，强化部门资源的集中调剂和高效配置，通过大走访真正把网格化治理机制建立起来，把社会治理的有效办法推广好，确保全市大局和谐稳定。

“点上”——大力度结合职能解决突出问题。市委组织部、市级机关工委要牵头抓好市级机关大走访工作，学习借鉴周边城市和辖市区的做法，确保市级机关全部分片包干到村、社区，并进一步落实到村民小组、居民小组和网格上。7月5日前，要形成市级机关走访网格优化方案。市委组织部、市级机关工委要开展一次专门的培训，并将大走访作为机关党的建设、机关作风效能建设的重要方面。同时，对全市面上的共性问题，相关部门和单位要引起高度重视，带着问题去走访。比如：国企遗留问题，市委已经专题部署，有明确的工作要求；企业和安置房产权证办理问题，涉及国土、住建和规划部门，也要有明确的时间表；商业综合体、商铺返租类矛盾纠纷排查，有些地区、有些综合体问题十分尖锐，这也是大走访的重点。此外，还有打击传销等问题。这些突出问题，不仅要交办给部门和辖市区，也要报告给市委市政府分管领导，通过统筹协调，有针对性地进行走访，下真功夫解决一批问题。

三、方式再改进，不断提升大走访的针对性、精准性和实效性

大走访工作面广量大，4个月时间内走访完成58万户农户、10万户企业，非常不容易，压力十分巨大。要完成走访任务，改进工作方式方法尤为重要。刚才，大家在交流过程中，都提到了很多好做法好经验，可以相互学习借鉴。这里，有四个方面需要特别强调：

1.强化工作统筹。重点统筹安排好三级走访力量，防止走访力量集中到少数村、少数企业上，扰民扰企。市级机关层面，全面推进网格化走访，科学划定走访网格和挂钩走访的部门及党员干部，实现“有序衔接、一一对应”。各辖市区机关部门和镇、街道，也要合理配备本地走访力量，上下联动、形成合力，确保今年走访任务圆满完成。

2.夯实基层基础。除了划分大走访网格，在基础工作上要重点抓好“三张清单”管理，及时掌握情况，针对问题提出解决措施。要与“12345”平台合作，构建“暖企惠民”大走访数据信息平台，实现村情民情企情的分类汇总、智能管理，企业和群众反映问题的在线办理、全程跟踪。

3.坚持问题导向。始终把发现问题、解决问题作为大走访的出发点和落脚点，更大范围收集问题，完善线上、线下相结合的走访机制，尽可能使问题的来源更广、渠道更多。分类施策解决问题，对简单的问题即知即办，对需要部门联办的问题及时协商会办，对需要市级层面解决的问题定期汇总交办，对涉及国家、省政策暂时无法办理的问题要做好预案、耐心解释。督查督办“销号”问题，每月通报各地各部门解决问题的情况，对群众和企业反映的重点难点热点问题在市主要新闻媒体公开督办，加强跟踪问效，确保问题解决。

4.广泛发动群众。群众既是大走访的对象，也是大走访的直接参与者和评判者。只有让群众直接参与进来，得到他们的认同和拥护，大走访的目的才能实现。要畅通群众直接反映问题的渠道，尽量让群众参与问题办理的各个环节，充分吸收借鉴群众意见，办理结果及时向群众反馈，接收群众的监督和评判。

四、机制再优化，全力推动大走访常态化、长效化

服务群众、服务企业是永恒的课题，大走访大落实也决不能“一阵风”“搞突击”，要积极探索完善“长流水、不断线”的常态长效机制。

1．优化组织领导机制。最近，按照省委要求，市委决定对协调小组和办公室各工作组的构建进行调整和优化。市委办公室、市政府办公室、组织部、机关工委、农办、农委、经信委等主要部门和单位，要充分发挥好“暖企惠民”大走访的统筹协调和组织推动作用。针对10月底前“四个全覆盖”的目标任务，协调推进小组办公室要适时抽调相关人员，开展集中办公，加快推进落实。各辖市区也要进一步加强大走访工作的组织推进力度，确保目标任务的完成。

2．优化融合联动机制。大走访是一项全局性的重要工作，决不能就事论事、简单对待，要全方位、多层次推动工作融合。要把大走访作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容和载体，推动党员干部边学边做、边学边访，在服务群众中改作风、强本领、树形象。要把大走访与业务工作融合起来，在走访中找准问题、找到办法，抓实举措、抓好工作。要强化上下联动、条块联动，整合资源、抱团作战，更好发挥大走访对全局工作的推动作用。

3．优化联系群众机制。学习推广党代表工作室、人大代表工作室等经验做法，建立完善党代表、人大代表、政协委员直接联系群众制度，发挥好他们在联系群众、服务群众方面的作用。创新联系群众的方式方法，除了实地访、上门访，对一些长期在外的群众或流动户，要灵活运用电话访、微等形式，确保联系群众一个不少、一户不落，使党员干部和群众、企业结稳定的“对子”、攀长久的“亲戚”，使大走访的过程真正成为扎根群众、践行为民服务宗旨的过程，学思践悟、提升群众工作能力的过程。

4．优化宣传引导机制。省里开设了“江苏大走访”微信公众号，市里也有很多很好的宣传载体，宣传部门要围绕提高知晓率，把传统媒体、新媒体，以及村、社区的宣传阵地有机结合起来，针对不同的受众群体，创新方式方法，及时全面地做好宣传报道。要善于挖掘典型、总结提炼，及时把好做法、好案例、好经验宣传出去，在大走访工作上发出响亮的“镇江声音”。

开展“暖企惠民”大走访，政治性强、涉及面广，群众期望值高、社会影响力大。大家要认真贯彻落实省委、市委的部署要求，用实干实绩交出大走访工作的满意答卷，为谱写“两聚一高”镇江篇章作出新的贡献，以稳定和谐的社会环境迎接党的胜利召开！