一座铁塔 11期

从年中就开始传出消息的“中国通信设施服务股份有限公司”，如今各地分公司已陆续揭牌成立，终于即将开始正式运营。

是最后一座垄断的堡垒？还是通信行业混合所有制改革的先行军？这个三大运营商合建的行业“怪胎”，从诞生伊始就伴随着争论。

三家竞合

铁塔公司注册资本100亿元，由中国移动、中国联通和中国电信分别出资40亿元、30.1亿元和29.9亿元人民币，并持有相应百分比的股权。根据三大运营商的公告，其经营范围包括“通信铁塔建设、维护、运营；移动通信基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统建设、维护、运营及基站设备维护”。

为什么要组建铁塔公司？首先意在减少三大运营商重复建设。在此之前，工信部曾多次力推三大运营商“共建共享”，但效果并不明显，铁塔和基站建设一直是各自为政。我国的2G/3G存量基站规模已居世界首位，而目前正在大力建设的4G基站，密度又显著高于3G基站，以中国移动为例，拥有83万个2G基站，45万个3G基站，TD-LTE基站年底前可达50万左右。与此同时，中国联通与中国电信也在部署数量庞大的4G基站。组建铁塔公司，三大运营商实现共建共享，业内预计每年将给国家节约500亿元的网络建设投资。

其次在于加快4G网络建设。由于三大运营商获得的4G频率都位于高频谱，意味着其4G基站的选址将较2G与3G时代选址更多更为复杂。统一铁塔选址，将加速三大运营商特别是中国电信与中国联通的4G网络部署速度。

最后，是为了加速民营企业进入通信行业。按照规划，三年后铁塔公司就不会再隶属于国资委管理，并计划引入民营资本。互联网、手机企业、虚拟运营商等，都有可能成为铁塔公司董事会的成员。

从筹备建立铁塔公司到7月18日铁塔公司正式挂牌成立，仅仅用了3个月时间，管理层也随即到位：由中国移动副总裁刘爱力出任董事长，中国联通副总裁佟吉禄出任总经理。董事会共有8名成员组成，7名兼职董事中，中国移动派出3位，包括刘爱力本人，中国联通派出2位，中国电信派出2位。随后，铁塔公司完成31个省分公司总副经理的选聘工作，其中大都来自三大运营商。

不仅是势力均分，为了实现平稳过渡，铁塔公司已制定了为期三年的整合方案：一、到2014年底前，铁塔公司将负责所有新建铁塔以及无源系统，三大运营商均要向其租赁。二、2015年开始，将陆续收编三大运营商存量铁塔，包括机房和机房内的有源设备，同时逐步收编存量基站站址和所有室内分布系统。三、目标是到2016年中期，完成铁塔公司向“通信基础服务公司”转变。

直指电信改革

铁塔公司的组建之所以如此雷厉风行，因其承载着特殊的历史使命。在铁塔公司的挂牌仪式上，国资委副主任张喜武直言希望铁塔公司成为发展混合所有制经济的“试验田”。

中国电信业已经过官商分离、分拆重组等数轮改革，三家运营商已经形成了充分竞争的局面，再从内部寻找竞争突破点已无路可走。因此在国家深化改革的大方向下，引入外部竞争、实现竞争主体多元化，是这一轮电信改革的主要特征，发放虚拟运营商牌照、成立铁塔公司，便是改革政策落地的集中体现。

结合电信业向民营资本开放的情况来看，目前网络管道资源掌控在传统三大运营商的情况下，同时又明确提出虚拟运营商不得从事基础网络建设，民营资本参与是非对等的竞争，不利于促进电信行业发展。为了进一步提升行业竞争的公平性，把网络管道资源从传统三大运营商分离出去是一个选择，而允许民营资本从事基础网络建设也是一个选择，最终政府部门还是选择了前者。这也就意味着，在网络管道资源全部交出去之后，虚拟运营商和传统运营商是在同一个竞争水平上。在这种情况下，管道之上的服务向外其他资本开放也就不会有太多太大的顾虑。

铁塔公司挂牌当天，董事长刘爱力公布了新建铁塔、存量注入、民资引入、上市的“四步走”发展战略。按照规划，这“四步走”战略将分三年时间完成。

简言之，到今年年底，铁塔公司负责所有新建铁塔以及无源系统，三大运营商均要向其租赁。明年开始，将收编三大运营商存量铁塔，包括机房和机房内的有源设备，同时逐步收编存量基站站址和所有室内分布系统，三年内完成向“通信基础服务公司”的转变。

按照规划，铁塔公司将成为通信业首个混合所有制企业，三年后铁塔公司就不再隶属于国资委管理。当前，手握大量资金的民营企业已经盯紧了重资产、高门槛的通信业，顶层设计者以通信行业作为改革突破口，打开了民营资本进军严防死守的国资领域的一道闸门。据说阿里巴巴有意洽购运营商股份，而其他符合要求的民营资本，也都有可能成为铁塔公司董事会的新成员。

通信业整体已经失去资源垄断优势，面对来势汹汹的OTT和虚拟运营商，传统运营商已是话语权旁落，有沦为“管道工”之虞。无论如何，铁塔公司的组建将缩小乃至抹平三大运营商网络资源的差距，并进一步把网络打包成一种能力，对外向各市场主体输出，三大运营商、虚拟运营商等竞争主体则充分聚焦服务与业务创新，为市场提供更优质的通信服务。

王慕乐根据财经网、虎嗅网、光通讯网等综合编辑。