关于农田水利建设问题的几点思考

摘 要：本文首先提出了我国农村水利建设存在的一些具体问题，并从宏观的角度提出了一些相应的建设性意见。

关键词：农田水利建设；问题；建议；思考

改革开放以来，我国农田水利建设虽然得到了一定的发展，但仍然存在诸多问题，制约着我国农村经济的快速发展，因此，加快农田水利建设，是我们面临和需要解决的一项重要工作。

1 农田水利建设中存在的问题

1.1乡镇农村水利服务体系弱化 一是乡镇机构改革中，地方政府过于强调撤并机构和减少人员，对水管站的特殊性重视不够，新组建的农业服务中心难以保证农田水利基本建设公益性职能的有效履行；二是新形势下农村水利工作任务越来越重，要求越来越高，但市，县两级水利部门农水机构工作人员偏少，工作能力急待提高的现状，并没有得到根本改变。

1.2农村饮水安全工程建设标准不高 全省大部分地区在项目前期规划和具体实施过程中，缺乏对农村供水事业发展的长远考虑，还是以单村集中供水工程和单户型供水工程为主，兴建集镇供水工程覆盖周边农村和尽可能联村兴建较大规模的集中供水工程不多。

1.3农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳，因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差，设备及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。

1.4管理薄弱，运行困难。在农田水利管理上，存在产权不明晰、维护管理责任不落实、运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，水利服务站被撤销了；农民自己的管水组织是农民用水户协会，但多数农村尚未建立；灌溉用电价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，影响农作物产量和经济效益。

1.5对农田水利基本建设工作认识不足，资金投入少。多年来，部分地方政府和有关部门对加强农田水利基础设施建设的重要性和紧迫性认识不足，没有真正把加强农田水利基础设施建设作为提高农业综合生产能力、确保粮食安全和增加农民收入的一项重要措施，摆上政府工作的议事日程。农田水利基本建设资金筹措难度加大，投人资金呈递减趋势，跟不上农业发展的需要。

2 发展农田水利建设的几点对策

我国要想实现农业发展目标，主要依靠现有耕地，增强抗灾能力，采取一切增产措施，挖掘潜力，努力提高单产来实现，依靠扩大耕地增产是有限的。大幅度提高水田、水烧地，任务非常艰巨。

2.1巩固现有水利建设成果 长期以来，水利工程设施由于缺少必要的大修、更新、改造制度和资金，不少设备破损，工程老化，有的已经无法使用，再加上人为破坏，防洪、排涝、灌溉效益都逐年衰减。要想解决这个问题，须进行一系列改革，采取法制、政策和经济措施，切身加强管理，发挥现有工程作用，使水利工程管理单位逐步形成自我维持，具有活力的运行机制。

2.2提高农田防洪、排涝能力，消除心腹之患。目前，农田防洪、排涝即使稳住现有防御能力不再下降，标准也很低，难以保证农业稳定发展，对此必须有清醒的认识。因此，必须继续加强江河防洪工作，其中包括对为数不少的大中小型病险水库的处理和蓄滞洪区的建设等。

2.3控制耕地建设局面，对新垦耕地加强水利设施配套建设。要保持人均占有粮食不减产或者略有改善，必须要采取一切有效措施，控制耕地减少局面。一方面要限制、压缩占用耕地，另一方面必须保持开垦宜农荒地，开发沿海滩涂，力争耕地总面积维持现有水平。新开发的荒地，有的要治理盐碱，大部分要解决灌溉水源。

2.4重视“雨养农业”地区的水利工程，努力提高旱作单产。全国耕地大约有一半没有灌溉设施，这部分耕地的农业生产效益难以提高，主要靠充分拦蓄和科学利用天然降水，结合农业措施，提高农作物产量。

2.5大力推行节水灌溉技术，积极调整补充水源，适当发展灌溉面积。扩大灌溉面积可以增产粮食，但是，值得注意的是，过去增加的农田灌溉面积，是在可供发展灌溉的水土资源都比较充裕的条件下达到的。现在，这种条件有了很大的变化。就我国北方而言，土地资源丰富，有发展灌溉的迫切需要。但水资源紧缺，再发展灌溉受到一定限制。鉴于目前这种状况，今后发展农田灌溉，应大力推行节水灌溉技术，同时在有条件的地方，建设蓄水调水工程补充水源，并积极安排灌区续建配套工程。

2.6开辟财源，建立水利工程大修更新改造资金。为使现有水利工程继续发挥效益，每年需要更新改造的资金数额巨大。而现在只有水费收入用来进行维修，但每年水费收入难以维持，且大都用于人员开支，故水利工程更新改造资金缺口甚大，工程难以为继，因此除了收好水费和依靠群众集体力量外，建议国家从财政方面另辟财源，建立水利工程大修更新改造资金。此资金开采取部分有偿周转使用，不断积累，逐步解决水利工程更新改造问题。

2.7加强灌排科技成果的研究和推广。为适应我国农田灌溉排水大规模的技术改造和进行新的建设的需要，灌溉排水技术需要有一个大的发展，并将成果推广实行。要重点依靠技术进步，以新的技术、新的装备提高效益，保证质量；加强科技成果推广工作，逐步建立水利科技推广体系，建立水利科技推广示范专项基金，并通过技术市场和技术立法等形式促进成果的广泛推广应用。