强化政法综治实施意见

年，全镇政法工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央、省市政法工作会议及我市经济工作会议精神，紧紧围绕“沿江大开发、城市大建设、用五年时间建成鄱阳湖生态经济区中等城市”的发展定位，以依法治市工作为抓手，以提升公众安全感和满意度为目标，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法、综治核心价值观教育实践活动为保障，全面提升政法综治工作水平，确保“六个不发生”即不发生敌对势力、破坏捣乱事件、不发生有影响的重大刑事案件、不发生群众群伤治安灾害事故和重大安全生产事故、不发生、不发生集体进京赴省越级上访事件、不发生人员失控事件、力争政法综治工作进入先进先列，以更加优异的成绩迎接党的十胜利召开。

一、突出矛盾排调，保持社会和谐稳定

1、完善党委、政府统一领导、部门各司其职、社会广泛参与、多种调解手段并用的矛盾纠纷大排查大调解工作体系，进一步规范和落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。贯彻实施《人民调解法》，抓好人民调解组织建设，深化人民调解。贯彻“调解优先”原则，提升司法调解水平。全面推行行政调解，在有化解矛盾纠纷职能的行政部门建立行政调解组织，有效化解矛盾纠纷。

2、加强排调组织建设，抓好镇政府纠纷排查调处中心和矛盾纠纷调处室规范化建设，把综治调处和调处工作有机结合起来，做到信息、人力等资源共享共用共为。完善村、组、机关团体、企事业单位和社会组织矛盾纠纷排调组织建设。

3、全面推行社会稳定风险评估，进一步明确评估范围，严格评估程序，探索建立责任查究制度。按照“谁主管、谁负责”、“谁立项、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁决策、谁负责”的原则，对涉及社会稳定和群众切身利益的重大决策、重大项目进行风险评估，从源头上减少矛盾纠纷。

4、按照分工负责的原则，实行领导包案制度，采取依法调解、说服教育、心理疏导、帮扶救助等多种形式，依据法律、政策化解突出矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化引发影响社会稳定的事端。

5、健全企业改制、征地拆迁、劳资纠纷、山林水土权属、交通事故、医患纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的行业性、专业性调解工作机制，便捷、高效地化解矛盾纠纷。

6、深入开展政法干警大走访、案件回访等活动，深入基层、村组、农户，提高群众工作能力和水平。健全专门情报信息队伍和社会信息队伍，完善涉稳信息报送制度，严格落实信息报送责任。落实执行工作联络网络机制，加大案件执行办结力度。集中开展积案清理活动，对尚未形成上访的涉法涉访矛盾问题，落实责任，尽快化解，避免激化。

7、健全苗头隐患排查、研判、报送、预警机制和应急处置机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面：加紧完善落实，加强应急演练，提升预防处置的水平。

8、针对不稳定因素和矛盾纠纷排查工作情况不明、信息不灵、情报不畅等问题，设立矛盾纠纷及不稳定因素排查情况接报专用电话。探索建立责任追究机制，对应知未知，或知情不报者要追究失察责任，防止小事变大以及由此引发治安刑事案件，或造成和越级上访。

二、创新工作机制，提升社会管理水平

9、建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体系。结合实际，制定实施社会管理创新的规划和具体方案。将社会管理的重大项目纳入工作规划，争取早立项、早建设、早见效。

10、统筹协调、整体推进社会管理创新试点工作，加强对试点工作的分类指导，培育先进典型，总结试点经验，并适时召开现场会加以推广，运用典型推动工作取得进展。

11、推进城乡一体化建设，加强户籍人口和流动人口管理。建立完善村（居）民档案“一户一档”，适时更新研判档案信息，用周俊军工作法搞好民情管理。以村（居）委会为依托，构建流动人口服务管理平台；推行居住证等“一证通”管理措施。把文明社区创建、社区服务志愿者队伍建设和流动人口管理工作紧密结合起来，把流动人口服务管理纳入常住人口服务管理体系中，并实行重点管理、重点服务。

12、加强对社会闲散青少年的教育管理工作，落实家庭、学校、社会“三位一体”的教育帮扶机制。对“问题青少年”推行“爱心接力”、“五长同治”及“结对子一帮一”的帮扶机制，发挥关工委在关心下一代中的作用，落实“五老”结对帮扶需要帮助的青少年，重点帮助青少年思想矫正、生活关怀、学业进步、情感关爱。推进青少年事务社会工作者和社区志愿者等专兼职队伍建设，在社区探索建立帮教中心、青少年之家、家长学校等组织。在校学生安全教育治安防范实行校长、班主任及课任教师三级责任制。

13、实现监所与社会无缝对接，推进刑释解教人员安置帮教一体化，实行政法系统尤其司法系统法律工作者与“两劳”释放人员建立“对接帮扶”制度。

14、完善综治部门牵头，卫生部门为主，公安、民政等部门衔接配合的肇事肇祸精神病人收治管控机制。做好肇事肇祸精神病人收治、管理、服务工作。对经济困难的肇事肇祸精神病人家庭，给予政府专项资金救助和治疗补助。

15、推进社区矫正工作，规范工作程序，健全工作机制，加强对监外执行罪犯的监督管理，派出所干警、司法所工作人员要担负监外监管帮教结对工作责任，防止脱管漏管。推进监管场所安全综合治理工作。

16、推动综治工作向新经济组织和新社会组织延伸。落实新经济组织内部安全稳定法定代表人责任，维护企业稳定和职工合法权益。加强新社会组织的培育发展和监督管理。完善登记审批和监督管理办法。

17、加强对互联网等新兴媒体的管理和网上舆论引导，推进网络警察、网评队伍和网络安全信息员队伍建设，完善网上舆情监测研判和快速反应机制。

18、构建流动人口、刑释解教人员、闲散青少年等重点群体服务管理信息系统及工作平台，整合各村、各单位的管理服务信息资源，努力实现互联互通、共建共享，推进社会管理信息化建设。

三、推进平安建设，完善治安防控体系

19、深入推进平安工程建设。继续抓好平安镇村、平安社区、平安市场、平安校园、平安园区、平安单位、平安医院、平安边界、平安家庭等各种形式的基层平安创建活动，力争全镇公众安全感指数达95％以上。推动有关部门研究制定深化行业、系统平安建设标准。平安校园建设和学生安全防范教育要落实校长(园长)责任制和教师承诺制，保障学校、幼儿园绝对安全和学生自觉遵纪守法。对学校出现的“帮派”苗头，要严惩勿怠，除恶务尽。

20、加快完善视频监控“天网”工程建设。加快道路交通卡口建设，力争达到“封住边、卡住点、守住口”的效果；完成镇、派出所原有监控系统改造，完成大型超市、网吧及娱乐场所、宾馆、贵重商品经营场所、小区的资源整合工作，统一接入“天网”监控专用平台，实现联网监控和信息共享，提升治安防范科技含量。在各村推广“电话十户联防”、“多级联防报警网”等工程，提升各村治安防控水平。

21、加强群防群治队伍建设。进一步充实各村专职治安巡防队伍。进一步规范和加强专业保安、治安信息员、平安建设志愿者、看楼护院、楼栋长等队伍的建设和管理，完善经费保障机制和激励机制，组织业务培训和法律培训。加强社区综治组织建设，以村（居）委会警务室为依托，组织群防群治队伍开展村（居）委会巡防。

四、深化打击整治，维护良好治安秩序

22、深入开展“严打”整治斗争。重点开展“治赌、治毒、治黑、治霸、治网、治伞”等专项斗争。建立治安形势分析研判制度，切实增强预防、控制和打击犯罪的针对性。成立以镇党委书记华永国同志为组长，党委副书记、纪委书记程广红，党委委员、武装部长王进为副组长，维稳信息督查员田宗信、正科级干部余传滨、综治专干范光钦、派出所所长邹余平、司法所所长雷建新、专干冯祥金、党政办公室主任聂净瓶为成员的严打整洁专项行动领导小组，下设办公室，由范光钦同志兼任办公室主任。围绕群众反映强烈的黑恶势力、社区聚众、流动、欺行霸市、强买强卖及其保护伞等突出治安问题，开展严打整治。严厉打击整治围标诈标、强揽工程、阻碍施工、敲诈勒索、金融诈骗、合同诈骗、制假贩假、非法集资、非法传销等经济领域的违法犯罪活动，继续开展“禁赌风暴”专项行动，加大“扫黄打非”和禁毒、禁娼力度，加大对违法经营网吧的打击力度，对问题网吧发现一起关闭一起。深挖严查为各类违法犯罪活动充当保护伞的组织或个人，绝不手软。深入开展打击违规买卖土地和违章建设行为，打击违法经营土地房产的违法犯罪分子的嚣张气焰。

23、加强和改进涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产的监管，加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理，消除安全隐患。

24、加大对娱乐休闲场所、公共复杂场所和音像市场整治力度，依法查处违规经营活动。加大学校、幼儿园、医院、敬老院等场所及周边治安秩序整治力度，防止恶性事件发生。

25、依法严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动和违法犯罪活动。严厉打击“”等组织的违法犯罪活动，推进“无社区”创建活动。

五、强化基层基础，夯实政法综治根基

26、抓好基层工作队伍建设，挑选一批敢于并善于化解社会矛盾的能手进入各村领导班子，切实发挥基层党组织稳定一方的核心作用。不善做群众工作，不具备稳定一方能力的支书要调整下来。

27、进一步加强镇综治办建设，综治办主任由党委副书记程广红兼任，由党委委员武装部长王进任综治办专职副主任，由范光钦同志任综治专干。

28、进一步加强公安派出所(含交警)、司法所建设，把政治素质好、执法能力强的干部充实到基层，充实到一线，夯实基层维护稳定的第一道防线。

29、加强和规范村(居)委会综治组织建设，在村(居)委会增设综治工作室专职主任，专门负责村(居)委会综治工作，并落实报酬。

30、规范镇和谐平安联创中心建设，进一步整合基层力量，明确工作任务，充实工作内容，创新服务方式，完善“五联”运行机制，使和谐平安联创中心成为基层综治工作的大平台，成为基层平安建设的有效载体。

31、不断完善镇、村、组三级和谐平安联创工作模式，提升联创工作水平，镇成立和谐平安联创中心，各村（所）要成立和谐平安协会，各自然村组要成立和谐平安理事会，全面推进和谐平安建设。

32、推动镇综治办组织和制度建设，吸纳辖区内学校、企业等为综治办成员单位，整合党政民警等各方面力量，共同推进综治工作。

33、进一步落实镇综治办成员单位履职、帮扶联系点以及述职、情况通报等制度。进一步健全完善综治办例会、完善警示、诫勉谈话、限期整改、黄牌警告、一票否决等具体操作办法和程序，严格兑现奖惩。

34、广泛开展“六五”普法宣传教育，做好舆论引导和工作特色宣传工作，开展综治宣传月活动，组织开展综治好新闻评选活动。全力做好每年两次的全省公众安全感测评期间的集中宣传教育活动，大力宣传见义勇为先进典型，积极向《中央综治动态》、《长安》、《法制日报》、中国平安网、省市政法网、省市政法综治动态报送优质稿件。

六、公正廉洁执法，加强队伍建设

35、扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，使每一个政法干警从思想深处解决为什么入党、为什么从警、为什么当法官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，使政法队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法本色。以“政法干警下基层，排忧解难促和谐”活动为载体，组织政法干警深入农村、社区、学校、企业、单位、家庭，积极开展“六进“活动，提升公众对政法机关的满意度。深入推动执法大培训、岗位大练兵活动，认真落实业务培训、岗前培训、任职培训等制度，广泛开展警务技能比武活动，鼓励政法干警参加在职学历教育，进一步健全挂职锻炼、跟班学习机制，不断提高政法干警整体素质。

36、建立健全执法制度，完善办案工作规程，全面推行量刑规范化工作，建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。依法公开执法依据、程序、流程和结果，积极推进司法公开，全面实行人民陪审员、人民监督员、作风评议员制度，实行“阳光执法”。加强执法管理，建立执法档案、健全考评体系，改进考评方式，注重考评结果，促进规范执法。

37、加大信息化办案力度，推进网上执法流程管理。在讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音寻像。进一步规范政法机关相互配合、相互制约的内容、形式、程序；规范重大疑难案件的协调、督办制度，推进大案要案的查处工作。认真抓好处理涉法涉访工作，及时纠正违规执法、违法执法等现象。

38、全面落实党风廉政建设责任制，深入开展政法部门反腐工作。抓好示范教育和警示教育。严格执行廉洁自律各项规定，坚持不懈地抓好《廉政准则》、“52个不准”及中央政法委和省委政法委各项规定的落实，做到令行禁止。以“零容忍”态度严肃查处违法违纪违规问题，确保队伍公正廉洁。对凡不适合从事政法工作的人员要坚决清出队伍，发现一个，清退一个。

39、加强党委综治办的自身建设，提高统筹谋划工作、协调解决重大问题的能力，协助党委把党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导落到实处。