基于学生工作的财务管理模式

摘 要 承载着大学生成长成才的学生工作，在广泛开展的同时，在财务报销的过程中面临着许多的难题和困扰，有原则性的问题，也有操作性和理解上的问题，本文就这些问题产生的原因和解决方法进行一些探讨，希望能够对学生工作的开展和财务核算的合理性等有所帮助。

关键词 学生工作 财务管理 探讨

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.07.074

Financial Management Mode Based on Students' Work

SHANG Jianyong[1]， YU Bijun[1]， MENG Xiao[2]

（[1] Office of Budget & Finance， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 611756;

[2] The Affiliated Middle School of Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract College students' growth carrying student work， while extensively in financial reimbursement process is facing many difficulties and problems， there are matters of principle， there are problems on the operability and understanding， this paper discussed these problems causes and solutions ， hoping to carry out the reasonableness of accounting and finance student work and other help.

Key words students’ work; financial management; discussion

长期以来，报账难一直困扰着学生活动的正常开展，从政策角度，为激发大学生的创造力，提高大学生的动手能力，鼓励大学生走向社会，各级管理部门均支持学生活动的开展，然而，在日常的学生活动中，经费的报销却是困扰很多学生工作者的一个老大难问题。可以说“劳心”“劳神”“费力不讨好”，很多人甚至高呼：我再也不来报账了。由此可见一斑。本文试图从历史沿革、财务制度、行为习惯等方面进行阐述，力图给广大学生工作者打开一扇财务工作的天窗。

1 学生工作的财务地位

《高等学校会计制度》（财文字【1997】280号）（已废止）的支出分类中：学生事务支出是单独的一类支出：是指高等学校在教学业务以外，直接用于学生事务性的各类费用开支，包括学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补贴、学生医疗费和学生活动费等。

而在《高等学校财务制度》（财教【2012】488号）中，费用分类中教育费用的定义为：是指高等学校在教学、教辅、学生事务和其他教育活动中发生的各项费用。

由上述分类标准的变化可以看出，学生事务已经是高校育人工作的重要组成部分，其育人职能在财务的角度得到了充分的认可和确认，因此其财务地位发生了重大变化。

2 学生工作的财务内容

学生工作与财务的渊源从学生的勤、困、奖、贷、补开始，初期只是做好相关经费的发放，工作内容就是造册按人发放。固定时间发放领取，繁琐而简单。

随着时代的发展，大学生有了更高的成长需求，因此，对大学生开展深入社会实践、探索进行科研的资助开始出现，学生工作中的学生活动费出现，同时，针对新时代大学生的生理、心理特点，以及新时代新技术条件下，学生工作者开展学生工作的一些方法的研究，也适当要产生相关费用。国家也加大了这方面的投入。

综上所述，学生工作的财务内容也由单纯给学生发放各类补助，变成了学生工作者和学生均要与财务发生密切关联的一项工作。

3 学生工作的财务风险

在国家持续加大对高等教育投入的基础上，对于学生活动经费而言，相关的管理部门逐渐增加了对学生科创、实践的资助力度。客观上形成了鼓励学生创新和成长的宽松环境。与此同时，国家各级监管部门逐渐完善了相应的监督和考核机制，严格了经费的使用。比以往更加重视资金的使用效益。

学生工作经费的增加，在使用中更加需要严格对经费使用的财务风险控制。包括资金风险、政策漏洞、审批权限、支出程序等等。

4 学生活动经费使用的现状

学生活动经费一般纳入了高校年度预算范围之内，因此，其支出的范围、程序、额度等均遵照学校事业经费进行。按照财务的分类标准在经费的报销中，将学生活动产生的相关费用财务化，体现出来的信息依然是差旅费、办公费、设备费、材料费等会计科目。

为了开展和学生息息相关的活动，往往采取先借款，按照预定的活动进行支出，最后进行报销冲账的过程。看似一个完整的过程，其实这期间会有很多问题产生。

（1）时间会持续很长，难免会有票据遗失问题。一个学生活动从计划实施到最后完毕，很多都会在一个月甚至几个月，因此，由于各种原因和疏忽，会造成已取得票据的丢失情况。

（2）经办人员多，难免会有票据不统一问题。对于财务意识强的经办人员，就会有意识取得票据，甚至相关明细单等也会保留，对于财务意识淡薄的经办人员，就会存在票据不完整甚至没有取得票据的情况。

（3）消费情况复杂，难免会有票据不具备的问题。如果相关消费行为在大型超市，正规商场的话，一定会取得正规发票，学生活动存在在”街边店”消费的情况，如果是三下乡的话有可能在偏远山村进行消费等等。因此，会存在有消费却没有办法取得正规票据的情况。

与此同时，学生活动消费不同于其他消费，在经费有限和实际情况等多种因素下也会遇到一些具体的尴尬。

（1）消费比较产生的财务报销尴尬。相似的服务，因为要取得票据，价格就会比不取得票据的服务贵，出于经费有限或者花小钱办大事的想法，往往会选择价格低的服务，再从其他渠道取得票据进行报销，起到节约经费的作用。这也是目前存在的一个财务盲点。

（2）消费随意产生的财务监控尴尬。同样一项服务，因为选择了不同消费地点，就会产生不同的价格，目前，从财务角度讲，没有任何依据进行监控，对于同样服务，比如一支笔，有些是1元，有些就是10元，财务怎么来监督？实际工作中，出于各种原因，可能是弥补其他不能报账产生的发票缺口，经办人有可能会选择虚列单价或总价，甚至虚构服务的情况;也有可能是地域不同产生的差异。属于正常的差异，从财务角度如何判断也是一个难点。

（3）消费群体多样化造成的财务责任尴尬。本文前面也提到过，学生活动的消费有学生经手的，也有老师经手的，从财务角度的要求，应该是由老师经手，便于落实财务责任主体，进行监控，以及符合公务卡管理办法等的要求。但实际工作中很多明细的支出使得老师不可能跟踪进行每一笔消费。因此，在日常财务工作中，财务人员对票据审核中就会发现有一笔支出会有很多经办人，甲同学不知乙老师的情况的现象经常发生。没有办法进行有效的监控和沟通。

鉴于上述情况，如何正确引导学生工作的开展，方便财务对学生工作的服务是一个棘手问题。笔者认为可以探索进行以下几个工作以缓解目前面临的问题。

第一，对于一些不可避免的问题进行“疏”。前述提到的学生活动存在在“街边店”以及客观存在的零星支出，在合理范围之内，比如我们可以规定在50元以内，以学生活动补助的形式直接对经办学生进行发放。同时，指导老师也要合理把握范围的合理性，对于明明可以取得发票却未取得的要严加禁止，合理引导学生在平时的学生活动中，对于小额支出进行规划。

第二，对于一些严肃问题进行严格的管理和控制。财务是一项严肃的学科和工作，对于一些明显违反原则和立场的行为，一定要进行管理和控制，比如《现金管理条例》中，对于现金使用的限额，《会计基础工作》中对于会计入账票据所具备条件的约束，在学生活动开展以前要对相关经手财务的人员进行必要的财务培训和基础知识的培养。对于“财务红线”，绝对不能碰触。

第三，结合现有制度，完善加强管理，堵塞财务漏洞。财务监督范围及相关责任难以界定也是摆在财务工作者和资金使用人之间的一道鸿沟，如何逾越？笔者认为唯有在现有基础上进一步明确相关责任，完善相关的制度管理，才能逐步填平这道鸿沟。可以尝试开展以下工作：

（1）学生工作服务招标体系。对于学生日常活动中需求量大的服务，比如差旅（飞机票、火车票、汽车票）、打印、复印、制作、大型车辆使用、办公用品采购，试行公开招标采购制度，以协议形式在不超出历史经费额度的范围内进行相关服务的选择，一来解决了服务参差不齐的困境，二来对中标提供服务的单位统一结算，避免了报销困境，三来更能够避免服务混乱造成安全隐患。

（2）学生工作服务监督体系。学生活动涉及到的零星小额支出，尤其是不能取得发票或者取得发票代价高于实际支出额度一定比例的，试行学生群体监督管理制度，选取学生中有相关专业背景或诚信度比较高的学生干部担任监督的人员，仿照工程审计和监理的模式，进行相应的跟踪和审计。同时，公开审计事项和人员，请全体同学对监督人员进行实时监督。

（3）学生活动特殊活动资助体系。学生活动是一种体现活力、朝气，承载着学生的梦想，是大学生渴望超越自我，融入社会的载体，对于一些特殊的活动内容，比如邀请社会知名人士进行演讲等等能够起到锻炼自我、甚至对于提升学校和学科知名度的活动，学校是否可以建立些特殊资助的体系。建立特殊资金，对于能够达到相关要求的学生活动或工作予以特殊支持。同时，在财务审核过程中把活动的一些照片等作为附件纳入附件进行管理和判断。

在完善制度和加强管理的基础上，在思想上和平时的工作中我们还要努力做到以下几个方面：

第一，做到“财”敬畏。始终树立财务是一条红线的思维，对财务要心存敬畏，对于不能突破的财务制度一律不能突破，否则就是违法违规。

第二，树立“财”思维。财务作为一门科学，在具体的工作中务必把财务思维纳入到工作中，和重视具体工作一样重视财务工作，以财务思维思考问题，养成索取和保留完整财务票据的习惯，摒弃以往重“事”轻财的传统观念。否则，财务手续往往很难得跟随者事情本身一起“完美收官”。

第三，培养“财”作为。在和财务打交道的过程也是让财务为实际工作服务的过程，同时更是体现我们谨慎思维、法制意识、育人理念的过程，会深深的影响我们的大学生和学生工作者本身的工作习惯。因此，“财”作为除了对学生工作本身的作用外，其衍生出来的各种职能会潜移默化。

总之，大学生的创造力无限，大学生活动的形式包罗万象，从财务的表现形式来看，该坚守和能坚持的财务准则一定不能突破，对于可以变通的通过财务以外的管理手段和方式方法进行完善，堵塞管理漏洞，减少财务风险。使得学生活动开展的有声有色，学生活动所体现的教学职能发挥的淋漓尽致，让学生工作者在开展学生活动的过程中将财务工作始终贯穿在其中，让财务真正为学生工作服务。