关于沙湾县融合经济发展的几点思考

[ 摘 要 ] 沙湾县是自治区确定的天山北坡经济带优先发展县市之一。本文对沙湾县融合经济存在的问题进行了分析,并提出了对策建议。

[ 关键词 ] 县域经济 融合发展

一、融合经济发展的基本情况

近年来,区域各方坚持融合发展的方针不动摇,精诚团结、密切合作,区域融合发展成果显著。一是融合发展的实践不断深化。区域发展“一盘棋”思想进一步巩固,融合发展已成为区域各方的共同追求和自觉行动。二是融合发展的领域不断拓宽。在加快新型工业化进程、加大农业产业结构调整、推进城市建设、生态建设、创优投资发展环境、人才与文化交流、加强社会治安综合治理等方面,形成了多层次、全方位、宽领域合力推进的良好局面。三是融合发展的成效日益明显。人才培训方面,每年聘请农八师农牧业生产技术专家来沙湾县授课,对我县农牧业生产进行技术指;每年选派医疗卫生技术人员赴农八师医院进行学习,邀请八师医院、二医院专家来我县座诊,加强卫生领域合作交流。农业方面,依托农八师中基、雨润等农业产业化龙头企业,建设农牧业优势农产品基地。旅游方面,按照“环准噶尔旅游经济发展(4+2)合作框架协议”,共同宣传兵地旅游资源,打造精品旅游线路。油地方面,全力支持独山子四水源地和污水库建设,减免土地、草场、水资源等相关费用;全力支持石油、天然气管线铺设,广泛宣传自治区石油发展战略。

二、融合经济发展存在的主要问题

在推进区域融合发展进程中,我县做了大量的工作,也存在一些问题。主要反映在:个别部门和领导干部对加强融合发展的观念和意识还不强,融合发展的利益联结机制尚未完全形成;在宏观规划、资源配置、项目建设等方面还存在各自为政的现象,区域内结构雷同、重复建设的现象不同程度地存在;融合发展的领域还不宽、层次还不高,市场推动作用较小,融合发展的内在动力不足;个别地方还存在着不同程度的土地、草场纠纷;安集海石油石化工业园建设还未启动,承接大乙烯、大炼油项目辐射,延长石油石化产业链的承载能力还不强等等。这些问题,一定程度上制约了融合经济发展,延缓了发展进程,必须在今后的工作中切实加以改进。

三、加快融合经济发展的对策和建议

1.工业经济方面。发挥兵地优质棉花资源优势,实施品牌战略,大力发展纺纱、织布印染、成衣制造业;加快煤炭、石油、天然气资源综合开发利用,共同制定煤炭、石油石化产业发展规划,在产业布局、重点项目上加强调研、论证、合作;围绕兵地特色农牧产品资源,加大联合招商引资力度,积极引进农副产品精深加工型企业,提高农牧产品附加值;遵循“三个有利于”原则,鼓励兵地企业实施优势联合、强强联合,相互买断、控股或经营,共同组建跨地区、跨行业企业集团,实现区域优势互补和资源合理配置。

2.农村经济方面。充分发挥紫泥泉种羊场、石河子大学农学院、新疆农垦科学院的技术优势,加强牲畜品种改良和农产品良种工程;加大兵地在农业生产开发方面的交流与合作,积极推广农业新技术、新机具,发展“两高一优”农业;加强农产品深加工企业间的跨地区交流与合作,相互融资或控股经营,培育“龙头”企业,推动区域农业产业化经营;在蔬菜、林果业发展上进行技术、资源的联合,共同培育312国道沿线蔬菜、林果生产、加工和销售基地,共同建设培育辐射北疆地区的农副产品集散市场。

3.基础设施建设方面。科学规划,合理布局,将沙湾县小城镇建设与石河子团场建设有机结合起来,共同开发建设,加快兵地城乡一体化建设步伐;联合实施准噶尔盆地南缘荒漠化治理百万亩生态建设工程,改善区域生态结构、提高区域植被覆盖率;加强水资源统一规划、统一调度,合理开发利用水资源,共同实施金沟河、玛纳斯河、巴音沟河、宁家河流域综合治理,从根本上解决区域水土不平衡、土壤盐碱化程度高、水土流失严重等问题;兵地双方共同争取项目资金,加强农村道路建设,特别是团场、连队与乡镇、村队道路,改善交通状况,方便群众出行。

4.旅游业发展方面。整合兵地双方区域旅游资源,实施旅游精品战略,把旅游产业与区域经济联系起来,编制石河子、沙湾旅游区域发展规划,形成区域旅游合作产业链,促进区域产业簇群发展壮大,推动旅游业发展由资源拉动型向产业联动型转变。建立固定的会晤、联络机制,双方每年会晤两次,由旅游部门负责日常联络工作。

5.社会事业方面。在科技教育、医疗卫生、环境保护、公共设施、文化体育等方面,整合兵地双方资源,最大限度发挥效益,共同把两地各项社会事业做大做强。特别是立足推进新型工业化、建设社会主义新农村,加大在人才培养方面的合作力度,大力开展职业培训,培养适应工业化要求的企业高管人才、技术工人,适应新农村建设要求的新型农民,和适应社会事业发展要求的各方面专业技术人才。

6.油地发展方面。一是采取“引凤筑巢”方式,配套完善安集海石油石化工业园水电路通信等基础设施,承接大乙烯、大炼油项目辐射,延长石油石化产业链;借助与独克石化基地毗邻的地缘优势,加大石油化工产业招商步伐。二是加快煤电能源基地建设。积极争引地勘资金,加快煤炭资源勘探步伐,加快骨干矿井建设,引导县内企业扩大高标号水泥、特种水泥、合金钢等产品生产,开发新型墙体材料,建立独石化煤电能源、矿产建材供应基地。三是坚持用工业化思维谋划农业生产,不断壮大五大特色基地,着力发展现代农业和现代畜牧业,优先保证独山子、克拉玛依农副产品市场供应。四是整合油地旅游资源,实施旅游精品战略,共同制定区域旅游产业发展规划。五是加大在人才培养方面的合作力度,大力开展职业培训,县职业技术学校与独山子石油技校联合办学,开展初中级石油石化技术工人培训,为独山子大石化战略提供劳动用工保障。

7.建立机制方面。一是建立组织领导机制。实施融合发展“一把手”工程,成立融合发展协调领导小组,专门负责融合发展重大事宜研究、决策和协调工作;同时,设立领导小组办公室,具体负责领导小组决定事项的贯彻落实和日常联系及协调工作,凡是涉及融合发展中的重大问题,主要领导要亲自协调解决;二是建立融合联席会议制度,研究解决经济发展协作、经济文化交流、社会资源共享等方面的实际问题,定期不定期召开联席会议,领导小组每年至少召开一次会议;三是建立融合双方干部交流制度。积极通过互派干部挂职、任职等方式,加快干部交流。