积极发挥政府主导作用 壮大农民专业合作组织

摘要：目前，在农民专业合作社的进程中遇到一些阻碍，所以，在农民专业合作社发展初期，政府实施有效的调控作用，提升合作社发展的速度。本文对农民专业合作社发展中政府的作用进行讨论。

关键词：农民专业合作社;发展;政府作用

中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.023

在农民专业合作社发展中，政府需要为合作社的发展提供良好的环境，减少其发展成本，创建与之相应的合作伙伴。在此期间，政府需要灵活运用法律、经济、政策监管的方式进行有效调节，保证合作社的正常发展，政府主要从以下几个方面实现调控作用。

1 完善法律制度

市场经济又称法制经济，在国际上合作社立法是普遍的，如英国很早就制定了关于合作社的法律，迄今为止，现在世界上已经有150多个国家都制定并不断完善合作社法。

我国于2006年10月31日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审核通过农民专业合作社法，但是此法，只是通过了一个大的法律框架，针对一些原则性的东西做出指导，对于解决目前合作社发展中存在问题的方法并不健全。我国合作社法的发展空间很大，需要不断完善，首先国家要组织相关机构和涉及到此法的部门进行协调，针对《农民专业合作社法》在工商登记、财务管理以及财政支持方面进行完善，制定出相关的详细使用法规以及管理措施，在横向管理中完善和健全农民专业合作社法律制度;在地方执行中，各级政府要以《农民专业合作社法》为基础，结合当地的实际情况，制定适合本地发展的细节性措施，这是在纵向上健全法律制度，促进本地专业合作社的发展;加强对法律知识的宣传力度，将法律细节普及到基层建设中，例如政府可以借助电视传媒、网络传媒、报刊以及演说讲座等方式进行宣传，帮助农民正确认识合作社的作用。在此期间，要不断总结实践中凸显出的问题，不断完善和健全法律体系。

2 发动宣传作用

创建和发展农民专业合作社是调整新形势下农村生产关系的有效途径，也可以帮助农民提升组织化，有效提高农民的收入，这也是实现农业产业化结构和实现现代化农业发展的有效措施，对于提升农村经济有着至关重要的作用。对农民专业合作社发展的必要性、急切性以及必然性进行全面的宣传，宣传的内容包括农民专业合作社的本质、组织形式以及管理措施等方面的知识。在宣传方面首先要改变基层组织形式和基层领导的认识，帮助基层工作人员了解在创建、管理、服务等方面的专业知识，让工作者以及农民形成一个全面的认识，在宣传过程中，借助电视、广播、画册、书刊、报刊、宣传语等进行宣传，通过这些方式，能够有效保障农民专业合作社的组织以及发展。

3 创建农民专业合作社的教育培训

我国农民专业合作社处于发展初级阶段，负责人和员工的素质较低，阻碍了合作社的发展，政府可以创建健全的培训机构和培训体系，主要从以下两个方面体现：一是建立较为健全的培训教育课程体系，根据培训对象之间的差异，选择合适有效的教育类型、培训课程以及上课时间，教育类型主要分为学历教育和证书教育两种，根据工作人员从事的工作性质进行有针对性的技能和专业知识培训，在培训课程选择方面，对于合作社负责人和工作人员主要培训内容为文化类和管理类课程，社员主要培训项目是技术类。在学习时间方面，短期培训和长期培训并存;二是创建专业的培训机构，可以利用和借助的教育体系较多，例如，农民专业合作社负责人的学历教育可以通过农业教育培训机构和相关的院校进行，而管理经营人员的教育培训可以根据地方性的农业大学或者职业学校进行，技术人员的技术培训可以在研究院以及农业发展推广站来进行学习。

4 探索创新管理模式

合作社的管理应根据自身的实际发展总结出具体的管理模式，这还需要政府不断的探索和研究。现在商务系统推荐出的“农超对接”是一种可以借鉴的模式，这主要是将合作社的生产和乡镇的超市进行连接，有效实现“市场连接、政策连接、法律法规连接以及商业管理模式连接。”实现连接后的合作社和超市之间实现双赢局面，超市降低了自己的进货成本，产品质量也得到有力保证;对于农民来讲，销售渠道稳定，不至于出现滞销的局面，产品的销售价格降低，消费者降低消费成本。在这个连接过程中，主要是政府进行宏观调控，有效保证连接的实施。同时，还可以进行“农厂连接”，将合作社的产品（主要是以农产品为主）提供给加工企业，有效实现多赢局面。

5 结语

农民专业合作社的组建是一个崭新的发展模式，自农村的土地流转制度的实施，政府必然会采取相应的管理措施，农村的户籍制度、劳动就业保障制度、医疗保障制度是改革的必然趋势，促进整个农村市场的建立，农村劳动力的剩余和土地流转为农民专业合作社提供了有利契机。

参考文献

[1]戴云峰，吴玲.地方政府在农民专业合作社发展中的职能作用[J].理论观察，2013，（06）.

[2]杨亮.中国农民专业合作社发展存在的问题及转变路径[J].兵团党校学报，2015，（03）.

[3]赵梦丽，刘守贞.农民专业合作社规范发展问题及对策建议[J].安徽农业科学，2014，（32）.

作者简介：高明，大专学历，磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。