大视野拓展大思路 大目标促进大决心

7月2日，铜仁市委副书记、市长夏庆丰带领铜仁各区县政府主要负责人到贵安新区就产业园区建设、城市规划、运行机制等进行考察学习、实地了解。作为其中一员，感受颇深。

深刻感受

高标准打造发展核心增长极

目标定位高标准。今年1月，国务院批复贵安新区为国家级新区，明确定位为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。为把贵安新区打造成为国际化山水田园生态城市、贵州发展核心增长极，省委、省政府高度重视，举全省之力进行打造，为贵安新区加快发展迎来千载难逢的重大机遇。

规划编制高起点。整个贵安新区从规划到建设，从功能分区到城市小区，从城市骨架到具体建筑材料，都用一条“生态文明”理念贯穿。在规划上做到高起点、高标准，实行一条总规、多条专项规划，形成“多规合一”、“一张蓝图干到底”的规划格局，并按照“先规划、后建设，先环境、后开发，先安置、后拆迁，先储备、后出让，先地下、后地上”的建设理念推进发展。

运行机制活。在工作机制上，开发区投资公司成立了建投、置投等7家全资一级子公司和10家控股、参股二级子公司，不仅为发展筹集了资金，还承担建设开发任务。在人事体制上，出台了新区雇员管理办法，实行雇员制，从全国各地招聘能人，建立能上能下、效益优先、公平竞争的人才激励机制。

引进建立的市场主体实。贵安新区引进入驻的市场主体实力强、科技含量高、市场前景好、贡献大。

借鉴发展

建设黔东北区域性中心城市

用生态文明理念统领发展。生态文明的核心是人与自然相和谐。围绕省委、省政府的战略部署，在加快推进城镇化、工业化和农业现展的同时，一定要牢固树立安全发展、健康发展和可持续发展的理念，强化生态成本观、环境大局观、绿色政绩观，切实维护好良好的生态环境，实现经济发展与生态文明建设相协调。对德江而言，良好的生态环境和丰富的自然资源是最宝贵的资源，也是最大的发展资源。

近年来，德江紧紧围绕省委、省政府的战略定位，加快发展、快速发展，同时始终坚持把经济建设与生态建设一起安排部署、一起推进，把产业竞争力与环境保护力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，抢抓机遇。

加快推进交通、水利等重点基础设施建设。杭瑞高速公路建成通车，德沿高速公路快速推进，德务高速公路即将开工建设，铁路前期工作有序推进，“黔北机场”选址论证报告已上报省政府。

围绕建设黔东北区域性中心城市目标，德江始终坚持将新型城镇化、生态工业贯穿于全县发展的战略来思考，充分考虑城市人口、环境、资源等综合因素，制定出城市生态建设、生态工业发展规范和指导意见，并严格执行，以此提高城市生态建设水平、生态工业质量，实现可持续发展。融资近10亿元新建一中、职中、中医院和县医院住院综合大楼，极大地增强了城市的核心竞争力、吸引力。同时，投资2亿多元建成占地1000亩的城市公园，投入1.8亿元打造城市景观、实施城市绿化、亮化等工程。2011年以来，县城建成区面积从8平方公里增加到18平方公里、人口从8万人增加到17万人，城镇化率从28%增加到36%。

大力发展生态工业。紧紧围绕新型工业化发展路子，在政策上鼓励规模工业发展。根据企业的污染程度和污染性质合理安排地址，合理布局，建立治污长效措施，完善企业污染处理配套设施，对达不到环保标准的企业坚决不能上马。同时，充分利用本地的资源优势发展新兴产业，引进一些环保型、可再生能源产业，尽最大限度降低污染。2011年以来，全县工业园区实现从无到有、从小到大，现已发展核心示范区5平方公里，入住企业55家，投产企业52家，园区企业实现产值30亿。

切实把发展平台做实。政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体，是经济发展的重要保障，一定要按照科学发展观要求，做大做实平台，推动投资平台实体化运作，促进经济快速发展。

狠抓项目建设，增强公司造血功能。德江按照政府主导、市场运作、企业经营的原则，组建了交投、城投、水投等7家政府投融资公司，通过把一些政府公益项目安排给投资公司来开发建设，把投融资公司做成实体，实现公司自我积累、自我发展，增强投资公司自身造血功能。经济开发区4100多套公租房项目进入园区投资公司开发建设，不仅解决园区工人住宿问题，还能增强园区投资公司实力，实现园区投资公司自我积累。针对城镇化快速推进态势，大力发展建筑业，把具有资质的建筑业公司融入到城司，把城市配套设施建设交由城司业开发，推进城体公司实体化运作。同样，通过探索建立教育工程办公室，与教育投资公司两块牌子、一套人马，由教育投资公司对学校工程建设进行统一规划、统一建设，推进教育投资公司实体化运作，减少财政压力；把水利、交通等基础设施项目纳入水司、交司开发建设，做实平台，增强公司实力，做大现金流，为公司持续融资奠定良好基础。

坚持政企分开，完善法人治理结构。投融资平台建设要建立落实政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、资产良性循环的经营机制。坚持政企分开，以重点项目为载体，完善法人治理结构，明确平台在融资、管理、使用方面的权利、义务、责任。建立健全融资平台借用管还、信贷资金管理等一系列制度和办法，探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制，加强政府性债务管理。今年推行的政府性债务管理和基建项目管理应用系统，就是通过建立政府性债务风险评价体系和预警机制，采取信息化手段，对年度债务计划、新增审批、还本付息、用途监管、专项债务管理、风险预警、统计分析等流程实行动态监管，及时掌握政府各部门债务、项目审批、项目进展和项目资金拨付情况，掌握政府各部门政府性债务借、用、还情况，掌握县内各融资平台融资计划、年度执行情况，分析债务风险，研究化债措施，推动政府性债务精细化、科学化、透明化管理，确保政府性债务总量可控、风险可控。

创新投融资手段，拓宽投融资渠道。一是科学谋划，创新融资模式。抓住中央全面深化改革机遇，采用市场化融资方式，引入BOT、PPT等新的融资方式，既可以解决地方政府项目融资的难题，又可以让投资人获取一定的项目运营收益，参与双方实现“双赢”。如推出城市公交站台BOT模式建设，以及城市公厕、环卫服务市场化等，有效激发市场主体参与城市建设管理的热情，增强城市综合竞争力。二是培育市场主体，创新金融产品，彰显特色。转变过去有财政投入才发展，没有政府投入不发展的理念，推行企业“三品三表”信用评价考核结果运用支持园区发展经营模式，通过在园区建立金融服务窗口，指导企业完善“三品三表”，帮助企业融资，解决企业发展难题。2013年以来，累计帮助中小企业融资2亿元；以农村“三权”抵押贷款为载体，积极争取金融部门支持农村产业发展，争取了国开行支持天麻、茶叶等产业发展贷款1.25亿元；以争创全国农村金融改革试点县为契机，大力实施“引银入德”工程，成功对接贵州银行、中信银行等金融企业支持德江发展，并初步达成来德江设立分支机构的意向。三是建立诚信体系，加强融资风险管控。良好的信用环境是市场经济健康发展的生命线，良好的金融法治环境是金融市场健康发展的有力保障。县财政投入1000万元设立融资风险基金，加强风险管控，对各类风险事件做到早发现、早提示、早处置，最大限度降低融资风险。

建立活的用人机制，特别是经济开发区要激发企业生机活力。探索建立岗位薪酬制、雇员制，科学合理设定岗位，确定岗位薪酬，建立人员“能上能下，工资能升能降，薪酬随岗位定”的企业薪酬制度。

建立和完善绩效考核制，科学合理制定员工绩效考核制度，并与岗位调整、职务升降挂钩，充分激发员工潜能。适时开展竞争上岗，分流富余人员，对空出岗位的急需和紧缺人才，采取引进或公开招聘，确保人尽其才。建立人才培养基金，完善保障，解决后顾之忧。同时，保障培训资金，加大对经济开发区人才的培养力度，分阶段和分层次对现有职工进行专业培训，提高专业水平和工作能力，为德江县经济开发区发展提供人才支撑。（作者系德江县委副书记、县人民政府县长 责任编辑/哈文丽）