工程量清单计价对招投标的影响

内容提要：工程造价管理由定额模式向清单模式转换，把价格的决定权交给参与市场的各方。可以说，实行工程量清单招标报价方式是我国工程造价管理制度的一大进步，对我国的招投标具有深远的影响。

主题词：工程造价工程量清单定额招投标

多年以来，我国的工程造价管理实行的是概预算定额管理制度，投标竞争不能真正体现施工企业整体的综合实力。同时，传统造价管理模式下反映社会平均水平的预算定额与市场脱节，不能真实地反映市场价格。我国加入WTO后，工程建设领域也要求与国际接轨，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价办法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，对工程计价模式和工程预算定额进行改革势在必行。我国工程造价主管部门――中华人民共和国建设部于2003年2月17日以第119号公告，了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2003（以下简称03规范），确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的与施行，是我国工程造价计价模式改革的重要里程碑。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵经验，取得了丰硕的成果。但也反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，住房和城乡建设部于2008年7月9日以第63号公告，了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008（以下简称08规范）。该规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。

一、 工程量清单在招投标过程中的运作

工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，是提供一个相同的投标报价基础，也是评标的基础，企业自行确定投标报价的价格。需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照08规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确地描述分部分项工程量清单项目的项目特征及工程量。同时，投标人根据清单表格中的特征描述，自主填报清单价格，列出包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、风险等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算价格。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人列出清单项并计算其数量，投标人报出价格，互不交叉、重复，不仅有利于招标人控制造价，也有利于投标人自主报价。

二、工程量清单计价对完善招投标的促进作用

第一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。

传统的计价模式和招标方式，其本质是一种政府定价制度，因此，很难准确地反映建筑产品的价格。同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。

实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，企业自主报价、市场形成价格。工程量清单是投标人在投标报价时共同的竞争平台。施工企业，实行自主报价，这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。同时工程量清单招投标要求编制招标控制价，并将其公布，若投标企业对招标控制价有异议，可提出书面质疑，经核实确属存在质量问题，需重新编制招标控制价。投标人的报价不能超过招标控制价，如超过，其投标将作为废标处理。这样既规范了投标人的计价行为,又在技术上避免了招投标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

第二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。

这是因为采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发（或发售）给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性（数量不算错）和完整性（不缺项漏项）负责。投标人对报价负责，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。这就要求工程造价人员不仅要看懂图纸、会算量和套用定额子目，而且要精通工程技术、经济管理、熟悉法规并具有丰富的实践经验。

在安全文明施工费、规费、税金等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制的转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。

而投标人也必须承担报价的风险，各施工单位在竞标中必须对清单项目科学报价，合理确定工程成本、利润、价格风险、施工方案等，并依据企业工料机消耗量水平确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工措施费用，精确报价。这就促进了施工企业加强管理、技术革新、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，提高了企业的竞争意识和管理水平。

三、工程量清单计价模式在实际运用中应注意的问题

工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，个人认为主要表现在以下几个方面：

（1）工程量清单及招标控制价的准确性不够

工程量清单是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常招标单位委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于工程往往要求较急，招标单位在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得工程量计算不可能做到100%准确。再者由于工作人员或招标机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确，工程量计算规则不明确，有缺漏项，出现多算和少算现象。在招标控制价的编制过程中， 可调价材料的确定、措施费的确定、风险因素的确定，存在不规范的情况。工程量清单及招标控制价的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度。

（2）招标文件不够细化，不能与工程量清单呼应

编写招标文件时应尽量做到准确、周详，而且条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，不能冲突，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。专用条款里尽量写详细些，特别是以下几条：1.设计变更后如何进行价格调整。2.工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，如何调整。3.可调价材料的范围、基准单价和风险幅度值4.清单中缺项及新增项目的价格如何计算。以上约定都应详细，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易使招标单位陷入先以低价中标，然后再大幅调增造价的被动局面。

（3）企业尚未建立内部定额

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价还是以工程造价管理部门的计价规则及定额作为计价依据，还是不能体现真正的市场价格。

实行工程量清单计价对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。