“十三五”中国经济三大动力机制

三十多年的中国改革，画出了一个体制转型和发展转型的漂亮曲线。即将迈入“十三五”的历史新阶段，这种双重转型也将发生转向，那就是从供给端入手，以新改革经济学为出发点，以机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，围绕全面改革、结构调整和改善民生构筑三大动力机制，从而跳出增长断层、改革断层和治理体系断层，推动中国经济包容性可持续发展。

谋划未来中国经济增长，应当顺应新形势下的新特点，寻求新阶段的新动力。放眼“十三五”规划，中国经济具备了持续向好的条件，拥有了稳定增长的基础。着眼“十三五”乃至更长时期经济的行稳致远，中国应从三个方面寻求经济增长新动力，即向改革要动力，向调结构要动力，向改善民生要动力。“三大动力机制”将成为中国经济新的支撑点，将为中国经济持续健康发展提供澎湃动力。

构筑全面改革动力机制

更好发挥市场决定性作用

“十三五”规划在本质上就是一个全面深化改革的规划，把改革贯穿规划始终，通过改革为中国经济提供持续动力，是这份规划最鲜明的特色和最本质的内容，围绕形成强大改革动力这一目标，“十三五”规划要以发挥市场决定性作用为重点，推进重要领域改革取得新突破，建设完成中国特色的市场经济体制机制。

建立市场决定机制，深化重点领域改革。建立统一开放、竞争有序的市场体系，构建公平开放透明的市场规则，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。 “打破一亩三分地”思维，打破地方主义，建立健全社会征信体系，特别是清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，通过区域一体化战略，打破行政区划壁垒，建设统一开放和竞争有序全领域现代市场体系。

建立政府退出机制，简政放权促“三高”。抓住简政放权这个“牛鼻子”，使高效市场、高效政府和高效社会有机结合，充分激发市场发展动力、社会创新活力和政府服务能力。把“错装在政府身上的手”换成市场的手，建立政府退出机制，推行负面清单和权力清单相结合的制度。

建立开放融合机制，优化营商准入环境。开放也是改革，开放可以促进改革。进一步提高对外开放的层次和水平，打造对外开放升级版。推动自贸区改革经验的复制和推广，通过改革创新形成与国际接轨的制度机制，创新涉外投资管理体制，改革涉外投资审批体制，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断加强与国际市场的深度融合。

建立法治保障机制，推进现代市场治理体系和治理能力现代化。通过完善法治为改革护航，为改革助力，全面推进现代法治市场经济体系建设，实现市场治理能力现代化。高度重视运用法治思维和法治方式推进全面深化改革。法治的改革和改革的法治化是 “十三五”改革动力机制的基础。坚持于法有据、依法而为，保障改革成果公平分享、惠及全民。

优化结构调整动力机制

以转型升级推动协调发展

“十三五”是一个必须调整经济结构、转变发展方式才能持续发展的时期。精准拿捏宏观调控的方向和力度，既要把握总量平衡，更需着眼结构优化。应从优化供给和改善需求两侧精准发力，加强政策引导，推动发展从粗放型向集约型转变。要充分认识到经济发展中结构调整的艰巨性，关注现有产业结构对经济增长的承载能力、经济增长下行对产业结构调整带来的风险以及在产业结构调整中出现的新型产业关系。

增强内需拉动力，不断挖掘和释放“需求富矿”。中国13亿人口是世界上最大的消费市场，也是“需求的富矿”。加快现代服务业发展，推进消费主导型经济是稳增长必由之路，要夯实消费主导的经济基础，增加居民收入，加强城乡居民社会保障，加快收入分配制度改革；促进消费市场的培育创新，更新消费观念，引导消费需求，培育消费热点，扩大消费领域，使消费模式由雷同化、平板型向多样化、梯度型转变，使消费结构由生存型向享受型、发展型转变，使消费方式由自我积累型向信贷消费型发展等。

建立新型城镇化推进机制，破解城乡二元结构。围绕以人为核心加快形成新型城镇化建设的配套联动机制，以高效、包容理念，破解城乡二元结构难题，加快构建转移人口市民化转移人口享受基本公共服务便利化的推进机制。重点包括土地制度改革、户籍制度改革、棚户区改造、多元化可持续城镇化的投融资机制等，推动城镇化布局和形态的优化升级，让城镇化这个推动内需的最大潜力得到充分挖掘和释放，为 “十三五”中国经济的发展提供强大动力。

建立区域均衡发展机制，构建梯度发展格局。中国的改革从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展。“十三五”期间，要进一步加快实施京津冀一体化、长江经济带建设等国家战略，通过东西双向开放，借势“两带一路”、形成沿海、沿江、沿边与中西部相互支撑、均衡发展、良性互动的全新动力机制。让各大板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动区域经济强大发展的新动力。

建立产业优化升级机制，深化创新驱动战略。推动产业优化升级，根本在于创新驱动。以体制创新引导科技创新，以科技创新驱动经济转型升级，积极引入增量，培育“新鸟”，同时，让“老鸟”变“壮鸟”。围绕创新驱动，加快培育战略性新兴产业，大力引进高端新型电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业，加快“机器换人”战略实施，抢占大数据、新产业的制高点。全力打造以科技创新为核心、以制度创新为根本、以人才创新为支撑、以企业创新为主体、以载体创新为抓手、以服务创新为保障的城市创新体系。

建立生态文明倒逼机制，大力推动绿色变革。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建立科学合理的制度体系，把环境保护作为发展的“高压线”，通过节能减排倒逼转型升级，通过市场手段淘汰落后产能，大力推进结构节能，严格执行“能评”制度，加快淘汰落后产能。积极推进绿色金融体系，加强信贷、财税、土地、价格等多种政策的协调配合，把有限的要素资源引导和配置到先进产能的发展上。

建立改善民生动力机制

增强内需拉动作用

人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。改善民生对增加消费、扩大内需至关重要。进一步深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体，构建社会保障安全网，立足增加就业，着眼平衡发展，强调公平公正，注重改善民生，促进社会进步，推动包容性增长，把百姓对生活的热爱转化为中国经济后发的动力。

建立居民收入增长机制，让发展成果更多惠及民生。大力推动实施居民收入倍增计划，通过收入分配制度改革促进收入公平分配，让发展成果更多更公平惠及全体人民。以推进收入分配的合理化为目标，深化以政府分配机制为主导的收入分配法律制度改革与发展。 “十三五”收入分配制度改革的重点，是建设一体化有序流动的劳动力市场体系和市场化配置资源的资本市场体系，构建和谐劳动一资本关系以及劳动一资本双赢的收入分配关系。以“三公”经费改革为契机，有效推动公务员工资改革联动突破，推动公务员工资收入分配改革，深化行政性垄断行业收入分配改革，进一步完善集体协商机制。在赋予农民更多（土地）财产权利，增加城乡居民财产性收入的同时，增加城乡居民经营性收入。启动新一轮税收制度改革，构建促进收入分配公平的税制体系，充分发挥税收对于收入分配的有效调节作用，改革和完善再分配制度。

建立就业创业激励机制，壮大市场主体和小微企业发展。就业是收入之源，是民生之本。加大对重点人群就业扶持力度，加强对高校毕业生、失业人员就业创业的财税金融扶持和服务力度，加快发展现代职业教育，深化工商登记制度改革，培育更多市场改革，减轻中小微企业负担，推进知识产权保护，营造更好的创业就业环境。

建立社保普惠共享机制，进一步消除群众后顾之忧。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，通过统筹城乡、优化制度、加大投入以及深化社保管理体制改革与运行机制创新，建立全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

建立公共服务购买机制，推动社会治理体系现代化。大力推动政府职能转变，创新公共服务提供方式，着眼于推动社会治理体系和治理能力现代化的目标，扩大向社会组织购买服务的范围，从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，建立与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。