实施“331策略” 破解高中素质教育难题

山东省素质教育工作会议召开后，作为全国素质教育先进地区的潍坊市，以高中为突破口，实施了“选准三个着力点，立足三个支撑点，依靠一大保障机制”的推进策略，全市素质教育呈现出更加生动活泼的局面。

三个着力点：让学生生活充满七彩阳光

潍坊市在义务教育阶段学校通过建设创新实践基地、开设阳光60分课程、构建自主互助学习型课堂等全领域推进素质教育的基础上，针对高中素质教育实施中的薄弱环节，选准了三个着力点，强力进行突破。

可供选择的校本课程――数百课程任你选

围绕“读书成长、自然观察、社会考察、科学探究、游览参观、自主学习”等6大板块，各高中各尽所能，全力开发校本课程，形成可让学生自主选择的课程菜单。如“话说潍坊”、“谈高中生理财”、“金庸小说探究”、“大国崛起电视系列讲座”等200多个学习模块，就是潍坊一所高中为学生提供的课程菜单。潍坊一中还开设了家长课堂，让在不同行业有所成就的家长走到学生中间，谈学生感兴趣的话题。如来自军营的赵富纪家长讲述的“兵器知识”，来自市水利局的王帮学家长带来的“水资源的利用与未来”的课题等，无不让学生们对家长讲堂充满了期待。

为丰富课程资源，潍坊市开展了“千名名家进校园”活动。把民间知名艺人、非物质文化遗产代表性传承人、潍坊百名文化名人、十大道德模范、劳模、企业家等请进校园，通过专题讲座、社团指导、技艺传授等多种形式，激励学生、滋养学生，用鲜活生动的教育引领学生健康成长。

多彩的学习模块体现了学习内容、学习时间、学习方法、学习地点和学生群体的选择性，为学生个性发展、主动发展提供了保障。

实践活动系列化――社会课堂为你开

为搭建起可供具有不同特长的学生展示才能的舞台，各学校结合实际制定了学生双休日活动指导意见。在双休日，学生走进军营，走进企业，走进自然，走进社区，走进农村，走进高校，充分进行社会体验、校园体验、家庭体验、心灵体验。仅潍坊七中就建立了4个校外实践基地，学校在双休日、节假日组织学生到潍坊的大型企业潍坊柴油机厂参观学习，到潍坊大型商场百货大楼顶岗体验，到当地知名民营企业瑞福香油厂调查感悟，通过“走进潍柴、体验百大、感悟瑞福”等系列实践活动，学生汲取了社会生活的丰厚营养，增强了学习动力。

目前，全市高中学校挂牌确定校外社会实践基地273个，校内设立“百家讲坛”45个，各类社团2312个，兴趣小组879个。每到双休日，在潍坊的各大企业、商场、社区，随处都会看到学生们愉快活动的身影。

课堂教学再变革――把思维过程还给每个学生

潍坊市把探索“轻负担、高质量”、建设自主合作高效的课堂作为推进素质教育的关键，把高中课堂教学改革列为全市38个重点教育工作之首，实行经费跟进、专家引领、团队运作、集中攻关的策略。

首先，加强分学科指导，探索各自规律，强力推进“学生自学、小组讨论、教师辅导”的课堂教学流程再造，把思维的过程还给学生。

其次，全面推行分层教学。基于课程标准，对不同学力层次的学生提供相应的培养方案：对优秀学生实行“课堂+兴趣小组”，充分放大学科学习的优势；对大多数学生，降低要求，把主要精力和时间放在课堂；对后1／3的学生，实行全覆盖关爱工程，降低学习要求，挖掘潜力特长，帮助他们找准实现自身价值的成功之路。同时，有针对性地开展人生规划教育，加强心理指导，教会学生选择，让学生真正认识到“适合自己的就是最好的”、“我的人生我做主”。

为什么潍坊的学校能够放开手脚大搞素质教育?关键是潍坊市确立了三个支撑点，从政府、学校和社会三个层面入手进行了评价改革。

改革了对县市区政府教育工作的评价办法

在潍坊，对县市区教育进行年度综合督导是政府行为，督导结果纳入对党委和政府主要领导、分管领导的业绩考核中，并在每年“两会”期间在当地媒体公告，历来被党委、政府所看重，被社会各界所关注。在2008年规范高中办学行为过程中，潍坊把省教育厅的要求、标准、时限等一一列为督导内容，并赋予足够的权重，占了1／3还强。在评估方案总分1300分中，素质教育指标为430分，其中规定，国家课程课时计划落实指标占120分，规范办学行为指标为150分，因课程课时计划未落实被省通报一次扣30分，被市级媒体曝光一次扣10分。违反作息时间有关规定的一次扣10分，违反双休日安排、寒暑假及其他法定节假日安排有关规定的一次扣20分……对上述指标采取经常性督导的形式，结合潍坊市教育投诉中心的热线记录，不定期公布累计督导评估结果，年终以累计得分作为对各县市区政府教育工作的督导评估成绩。这样，规范办学行为的责任就不仅仅压在教育部门肩上，同时也压在党委、政府的肩上。

建立健全客观评价学校办学水平的指标体系

改变过去主要以高考升学率为标准来评价学校的做法，对学校实行多元评价。这些改革措施让广大校长吃了一颗定心丸，解除了紧箍咒。潍坊市制定了针对不同学段的学校评估办法，其中的每一项指标无不紧紧导向素质教育的要义：

1、评价国家课程方案的落实情况。引导学校落实国家课程方案，执行课程计划，开齐课程，上足课时，积极开发校本课程，为学生提供多样化的、能适应学生不同发展需求的课程。

2、评价办学行为的规范程度。从学生作息时间的安排、分班情况、课业负担情况、学校收费等方面严格规范教育教学行为，按照教育规律和国家的教育法规来实施教学行为。

3、评价教师、学生的发展变化。通过身体素质、艺术素质、思想素质等反映师生发展变化的指标，引导学校关注学生的全面发展和教师的持续发展。

4、评价师生对学校的满意度、认可度。通过学生对学校在教育教学等各方面的制度、管理等的满意度评价，以及教师对学校管理制度、教学条件等方面的满意度的评价，引导学校努力建设成为师生共同的精神家园。

5、评价学校的特色。通过对办学模式、学校管理、学科建设等某方面发展优势的评价，引导学校各具特色，各展所长，让每个学生都学有所得、学有所获。

6、评价学校的办学效益。通过师生发展水平、学校科研水平、学校争优创新水平等衡量学校的办学效益。

引导百万家长在素质教育新理念洗礼中形成科学评价观

虽然教育行政部门实行多元评价了，但如果不改变社会上仍以升学率为评价标准评价学校的观念，那么素质教育仍难以全面推进。为此，潍坊市开展“家庭教育

进万户，百万家长进学堂”活动，深入推进“亲子共成长工程”，让百万家长接受素质教育新理念的洗礼。市教育局主动承担了家庭教育的责任，组建了家庭教育专家讲师团，邀请近百名全国一流的家庭教育专家到潍坊市广大城乡学校巡回指导家庭教育工作，全市近百万名农村学生家长免费听取了先进家庭教育理念报告。潍坊依托全市中小学成立了1000多所家长学校，依靠专家团队培训了l万名班主任和优秀教师成为本土化的家教专家，自主研发了完整、科学的家长学校课程体系，并形成制度，让每个家长每年接受8课时的家庭教育知识培训。其中，潍坊市的“家庭教育农村行”活动，被誉为新世纪的“农民素质提升运动讲习所”和“农民精神文化盛宴”。

大保障机制：督导责任区对高中办学实行无缝隙管理

规范办学行为不可能一蹴而就，必须着眼于长效机制的建立。潍坊市用督导责任区这个机制破解了义务教育学校加班加点、课业负担过重、课程开设不全等顽症，2008年又将此机制用在规范普通高中办学行为上，根据行政区划和学校分布，把全潍坊市的64所普通高中划分为12个直接责任区。

督导责任区实行目标责任制，每个督导责任区由潍坊市教育局确定1名市级督学作为第一责任人，每个县市区(开发区)为一个督导责任分区，实行县市区教育行政部门领导班子成员包靠学校责任制，其主要负责人为第一责任人，包靠的领导班子成员为直接责任人。

督导责任区督学的主要职责是，依法对包靠学校贯彻执行教育方针、法律法规等情况进行经常性的检查和随机督察，主要内容包括：

1、落实课程方案。特别是音乐、体育、美术、信息技术、通用技术及综合实践活动类课程开设情况。自习课不得分配到学科。

2、作息时间。重点是学生每天在校时间、晚自习时间、睡眠时间、学生每天的体育锻炼时间。

3、双休日学生活动。双休日学生自主活动与学习。两周(双休日)放假一次，不组织学生统一上课，不统一上自习，不统一辅导，不统一考试，不统一做同一学科的作业；取消统一上、下课铃声，允许学生自由进出各自的宿舍。双休日或晚自习教师不坐班，严禁教师有偿家教。

4、寒暑假放假时间和教育行为。按规定时间放假，严禁学校在假期上课和统一安排自习。

5、各种考试、培训、竞赛，教辅资料和收费。

6、文理分科时间和评价管理。

7、招生工作。严禁乱招生，严禁招收复读生，严格控制班额。

8、学业水平考试和学分认定。

9、高考信息管理与高考宣传。

10、国家、省、市教育行政部门对普通高中学校办学行为的其他有关规定。

高中督导责任区的督导结果，直接纳入年度对各县市区的教育综合督导评估成绩。高中督导责任区的建立，实现了对高中办学行为的无缝隙管理。2008年以来，潍坊市共下发了4份通报，3名教育干部、7名校长被处分，两所市规范化学校的资格被撤销，对发现存在严重违规办学行为问题的学校校长给予了严厉处分，使教育系统的各级干部与校长真正认识到规范办学的紧迫性、严肃性，切实加强自律，主动探索素质教育之路。

2008年4月24日，山东省教育厅发出《关于推广潍坊市建立普通高中督导责任区制度做法的通知》，指出：“督导责任区制度的建立，对于加强市县两级联动配合，强化经常性检查，全面规范高中学校办学行为，将起到重要作用”，要求各市教育局“认真学习，并根据各自实际，因地制宜，大胆探索，创造性地开展工作，尽快建立起规范办学行为的长效机制，努力开创素质教育工作新局面”。