工程建设项目全过程造价控制措施研究

【摘 要】作为项目管理工作，必须组织、协调、配合好全程造价管理，其基本思路是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。通过对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等全过程技术经济活动的参与、监督、控制和评价，达到控制造价的目的。

【关键词】建设项目；工程管理；造价控制；全过程管理；动态控制；经济效益；企业竞争力

0 引言

目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。

1 项目决策阶段

通过对建设项目决策的参与，能够对项目的可行性和项目的投资活动、投资方向、投资效益等有一个正确的评价，提出合理性建议，从而减小乃至避免其投资的风险，提高项目资金的使用效益。投资估算是一个项目投资阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。在接受委托与编制投资估算时要注意如下几点：

确定影响投资估算的主要因素，如建设地区的选择、建设地点的选择、建设标准水平的确定、项目的经济规模等；投资估算的编制内容应包括固定资产估算和流动资金估算两部分内容；在具体结合项目的应用中，除在充分理解项目建议书基础上估算出项目的造价，还应更多地从经济角度去优化或影响项目的正确决策。在应用中无论采用何种投资估算方法都必须充分考虑由于建设条件、实施时间、建设期限等不同，导致指标的量差、价差、利息差等动态诸多因素对投资估算的影响，因此，在实际使用时要调整编制年度实际价格和费用水平后使用。投资估算的编制应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

2 项目设计阶段的造价管理

参与对设计单位及设计人员的选择，设计方案的选定，然后对整个设计活动进行监控，避免不合理或保守设计的发生，使建设项目投资成本在设计阶段得到有效控制。这个阶段是影响投资最主要部分。任何工程设计都是设计和经济的辩证统一，设计阶段如何处理好技术和经济之间的关系，是控制工程造价的最关键环节和重点。一项设计可以有多种技术的可行方案，我项目部将主动及时地对不同设计方案进行经济分析和比较，主动影响设计，以达到在保证设计风格和质量的前提下，遵循适用、经济、美观的设计原则，从而达到最大限度降低工程造价的目的，并按甲方要求，协助编制合理项目概算。

分析设计阶段影响工程造价的主要因素，并采取设计优化措施。影响工程造价的主要方面包括基础工程设计、总平面图设计、建筑结构及钢结构方案设计、主要设备的选型和设计，以及后续的各项专业设计等，工程项目部将做好各阶段的设计管理工作。

推行各专业限额设计，按照批准的投资估算控制施工图及各专项设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计并严格控制设计变更，保证总投资限额不被突破。

工程项目部安排有设计经验的专业高级工程师包括建筑、结构、给排水、暖通、空调、弱电及强电等专业，详细审查设计施工图及施工图预算，将设计中可能出现的错误、漏缺在施工前得到解决，防止在施工期间出现大量的设计变更和索赔。

对专项比选方案进行论证，对专项设计的全过程进行专业管理，提出设备选型、设计优化的意见。

3 工程招投标阶段

主要对招标文件、工程量清单、拦标价、投标文件、合同条款等进行审查，并参与对投标单位的选择和资质的审查，使招标程序正规化、招投标活动合理化，在合理的合同价款下，引进真正实力雄厚、技术过硬的施工队伍。该过程的重点是为业主方提供合理、准确的项目工程预算，以便确定投资规模，合理安排资金，并确保使预算不超概算。

项目监理公司具有招标资质，可以从招标文件及工程量清单等方面协调配合全程造价管理公司进行管理及控制，具体工作内容如下：

首先，协助业主编制好招标文件。由于招标文件是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它应排在前列。因此，招标文件的编制应非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

其次，协助业主加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，因此在签订合同时应谨慎。特别是采用工程量清单招标的，一般采用暂估工程量单价合同，对于其中的措施费一般为总价包干。在此阶段，可以：①代业主编写、招标公告（书），制定资格预审条件、评标细则，进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；②编制标底、工程量清单，审定标底，评标、开标；③为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。在编制工程量清单和编制工程标底时，将对所有价格浮动区的材料附明细表，确定哪些材料应由今后甲乙双方共同采购或由甲方控制单价，避免引起造价争议。

最后，协助业主对设备选型、招标及设备造价加强控制。1）在施工图设计及专项设计中、将设备选型、采购加工定货作为造价控制重点。对设计中的设备选型，进行成本费用调查并进一步优化比较。在优化比较的基础上确定设备定货品牌和厂家。2）通过全程造价公司多年建立的设备材料信息库，为项目提供及时的设备材料信息，并可为业主提供设备投资成本费用的意见。3）编制好后续专项设备工程的招标文件，确定专项招标工程的标底。设备招标是工程后续的重要工作，以此做好造价控制。

4 项目实施阶段

项目实施阶段是建设方资金投入最多、最容易造成资金不合理流失的阶段。该阶段的造价控制重点是使建设方及时、动态地掌握投资情况、合理支付工程款、选择价格合理的建筑材料，保证最终工程结算不超过工程预算。

此阶段管理的主要内容：根据图纸预算和施工单位的施工组织设计、施工日期安排情况，理论上确定各时间段内的施工单位投资情况，编制工程应付资金安排预算表，使建设方可以合理地安排和调度资金。每个月根据施工进度、作好监理的签证资料，作为建设方付款依据。根据市场价格波动和特殊材料价格的确定修正工程预算，使建设方随时掌握最新的投资预算，并附该预算与工程标底预算之间的工程造价差距情况，同时分析原因。针对有浮动区间的材料，向甲方提供不同施工单位或厂家的价格和质量问题，为建设方订购材料和控制单价提供决策依据。

5 竣工结算阶段

竣工结算是工程造价合理确定的重要阶段，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。这个环节建设各方均已积累了较为成熟的经验，内容不再阐述。

6 结束语

总之，从总体上看，我国建设项目造价的失控的现象仍然很严重，所以有必要对我国现行工程造价管理及建设项目实施阶段影响造价的主要因素作进一步研究和分析。

【参考文献】

[1]徐大图.工程建设投资控制[M].中国工业出版社，1997.

[2]李慧民.建筑工程经济与项目管理[M].冶金工业出版社，2002.