地质灾害与防汛会讲话

同志们:

再过十七天就进入主汛期了区委、区政府在全市防汛工作会后就立即组织召开我区地质灾害防治暨防汛工作会议，今天已是进入汛期的第十四天。其主要目的就是贯彻落实省市地质灾害防治暨防汛工作会议精神，分析形势，研究措施，明确责任，安排我区今年的地质灾害防治及防汛工作。根据会议布置，就2011年全区防汛工作讲三点意见：

一、提高认识，掌握形势。牢固树立防大汛抗大旱思想

区由于特殊的地理位置和气候条件，大家知道。十年九灾，因此，抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展这根弦任何时候都不能松，也松不得。近年来，市委、市政府正确领导下，区委、区政府牢牢掌握我区实际区情，努力建设防汛抗旱体系，带领全区广大军民，战胜了一次又一次洪涝旱灾。特别是去年的723725洪灾，更是攻坚破难，奋勇抗灾，胜利抗击了回龙河、南河特大洪灾，胜利处置了嘉陵江洪峰期囤船险情，胜利处置了嘉陵江市城区喜来登段堤防险情，胜利抗击了辖区内多处泥石流地质灾害，极大地减轻了灾害损失，确保了人民生命财富平安，夺取了抗洪救灾伟大胜利。当前，又进入了汛期，从各方面的情况看，今年全区面临的防汛抗旱形势非常严峻，必需予以高度重视，必需作好防大汛抗大旱的各项准备。

（一）今年的气候复杂多变。极端灾害性天气频频发生。去年“723725短时强降雨，不只次数多，而且强度大，个别地方降雨逾越历史记录。今年5月9日，区普降中到大雨，南河流域因张坝短时强降雨98毫米而导致南河水位快速上涨。这进一步标明今年我区气候复杂多变，极端灾害性天气发生的频率增大。另据水文部门预测：今年嘉陵江上游出现暴雨的频率加大，局部灾害性暴雨洪水呈现的可能性增加，清江河洪水趋势为中高洪水，嘉陵江干流为中等洪水，不排除个别小流域发生区域性大洪水的可能。

（二）影响我区防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水来势猛,成灾快,破坏性强，极易造成小流域大洪水，一遇较大强度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各类灾害频发，严重影响群众的生产生活，危及人民群众生命财富平安。第三，受地震灾害影响，山体松动，泥石流、滑坡等地质灾害和次生灾害诱发因素较多，其严重危害和影响继续时间长。第四，灾后重建任务重，汛期在建工程依然较多，情况特殊，形势复杂，防汛压力突出。

（三）从水情和抗旱能力看。区的基本特征。干旱直接影响农业、农村生活用水，大旱年份的直接经济损失更是非常严重。区干旱有两个关键因素。一是资源性缺水，尤其是遥远山区缺水问题更为突出，而且干旱对粮食生产构成直接威胁。二是工程性缺水。区内没有小（二）型以上的骨干水利工程，人饮工程分布密度小，辐射人口低，农村集中供水保证人口较少，加之人饮水窖数量少，特别是遥远山区农户多数没有水窖，遇到缺水年份最易发生人畜饮水困难。

区是一个水旱灾害频繁发生的地区，总之。防汛抗旱抗灾是一项临时而艰巨的任务，任何时候都必需高度重视、紧抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形势更加严峻。各级各部门务必要保持清醒的头脑，克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省、市对防汛抗旱工作的要求上来，多看问题，多看困难，立足防大汛、抗大旱、救大灾不动摇，宁可信其有、不可信其无，宁可备而无汛、不可有汛无备，牢牢掌握防汛抗旱的主动权。

二、突出抓好今年防汛工作重点，明确目标

要立足防大汛、救大灾，做好今年的防汛工作。把保证人民群众生命平安放在首位，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、重要干支流的防洪平安，确保中小河流、水库、山坪塘平安度汛，努力把山洪地质灾害危害降到最低水平。抗旱方面要切实做到管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨水资源，全力保证干旱缺水地区群众用水平安，不得因缺水出现人畜死亡，最大限度地减少经济损失。为确保以上任务落到实处，要着力抓好以下几个方面的工作：

（一）做好汛期检查和汛情预测预报。险情隐患是防汛工作的大敌。汛中少担十分忧。各地要加强对辖区内的平安检查，对有问题的堤坝、排洪渠道要逐项研究、制订出具体除险方案，将责任落实到具体单位、具体责任人，督促限期搞好除险整改。汛期内，各级各有关部门要及时、准确地演讲当地雨情、水情、灾情，不得迟报、误报、瞒报，这是关系到群众生命财富的大事，必需不折不扣地执行。

（二）狠抓水利工程平安度汛。水库山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始终是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震损水库、病险水库整治力度。确保水库运行平安。二要落实水库平安管理责任制，完善水库平安巡查制度和领导监管责任制，加强日常管理工作，明确水库管理平安责任第一责任人。高水位和暴雨天气时，巡查人员要加强巡查，一旦发现隐患和险情，要及时采取措施，启动预案，做到防汛通信、交通疏通、防汛抢险队伍到位、设施到位、领导到位。三是严格执行水库控制运用计划，正确外理好水库防洪、发电和蓄水的关系，严禁汛期擅自超蓄。四是水库下游的城镇、村社要认真落实主动避险、提前避险预案，一旦有可能出现较大险情，要立即组织受威胁群众提前避险，坚决杜绝因水库、山坪塘垮坝造成重大人员伤亡。坚决实现规范内洪水不垮坝、超标准洪水不死人的防汛目标。各类水库汛期必需服从各级防汛指挥机构的指挥和监督。

（三）着力抓好山洪地质灾害防御。易受山洪地质灾害威胁的地区要抓紧完善防御山洪地质灾害预案。特别是易遭受山洪地质灾害威胁的乡镇、村社，汛期要落实专人值班，密切监视汛情，一旦出现局部强降雨，上游要立即通知下游，及时启动相应预案，迅速组织群众转移避险，最大限度地防止人员伤亡。要广泛宣传普及避险知识，对受山洪威胁、山体滑坡隐患区的中小学校、企事业单位和村社群众，要切实加强自救互救知识教育，提高群众防灾避灾意识，增强自救逃生能力。

（四）着力抓好江河洪水防御。清除河道障碍是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要措施。因灾后重建需要，全区设置了多处河道采砂点，致使河道“千疮百孔、障碍横行”去年汛期我区开展了河道采砂整顿，今年按市委、市政府统一安排安排，区又集中一个月时间开展了河道采砂专项整治，对采砂造成的尾堆、深坑进行了平填，对侵占河道行洪断面进行了整改，但仍有个别地方整改未到位，根据《防洪法》规定，为确保河道平安度汛，影响行洪的采砂点，必需于5月31日前完成整改任务，留足行洪断面。对江河中的采砂船、营运船、餐饮船、渡船、渔业船只等要逐船落实防汛责任人和防洪预案，采取切实可行的措施，确保不漂移、不出现险情。这是区委、区政府的一项硬任务，必需坚决完成，不折不扣执行好。对城区河道、排洪沟渠内乱倒垃圾，占用行洪设施的典型事件，要严格依法进行处置，限期整改，不留隐患。

（五）着力抓好城镇及居民安排点防汛安全。城镇防洪历来是防汛工作的重点。要切实加强对城区周边水系的治理。健全防洪体系。特别是对一些隐患突出的重点部位，要落实责任，限期整改，及时消除各种平安隐患。居民安排点防汛安全是一项民生工程，一是加强安排点的周边环境治理，确保达到防汛平安规范；二是加强安排点的防汛、地质灾害隐患排查，发现问题及时整治，确保度汛平安；三是安排点要事先落实好人员平安转移路线、集结地点以及报警信号，将责任落实到有关单位、社区，宣传到各家各户，确保超标准洪水到来时按规定线路有序撤离。

（六）做好防汛物资和抢险队伍的准备。要把防汛抢险物资准备作为一件大事、急事来抓。做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。重点水库、堤段、险工险段的抢险物资，要抓紧运抵现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用，确保一旦需要，能调得出、用得上。通讯也是防汛抗洪的物质基础，必需重视防汛通讯建设，要确保一旦出险，信息能够及时传送，这里强调一下，各乡镇（街道）区防指成员单位要在防汛值班室内配置电话和传真，保证语音、文字信息及时传送。各级防汛抗旱指挥机构要加强和空虚防汛抢险队伍，明确人员职责分工，分层次开展技术培训、进行实战演习，提高防汛抢险技术水平。进一步加强军民联防，警民联防，互通信息，并肩防汛，共同构成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能来，来之能战，战之能胜。

（七）提前做好抗旱各项准备工作。要坚持防汛抗旱两手抓。加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱。一方面要继续大力发展避旱农业主动避旱。及时调整产业结构，发展避旱作物，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗御旱灾的科学技术含量，尽最大努力降低农业损失。一方面要积极主动防旱抗旱，提早做好抗大旱的准备。要根据气象预报和工程状况，确保平安的前提下，做好水库、塘坝的蓄水保水工作；大力发展抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的突击队和先锋队作用，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以减轻干旱灾害的损失；抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修颐养，务必做到一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用；发生旱情要妥善处置好工农业用水和生态用水的矛盾，优化调度，提高水资源的利用率，优先确保人民生活用水平安。

三、落实责任，加强领导。坚决夺取防汛抗旱伟大胜利

（一）强化领导。关键是要加强领导，要把以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制落实到防汛抗旱工作的全过程，以严格的防汛责任制来促进防汛抗旱工作效果的整体提升。要围绕行政首长负责制，健全各级防汛抗旱指挥机构，形成多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各级防汛抗旱指挥机构要进一步健全职责，确保人员到位、责任到位、措施到位和工作到位。一旦发生洪灾，各级领导要及时深入一线，靠前指挥，根据预案，现场组织指挥抢险，把确保人员平安放在第一位。

（二）明确责任。对本部门职责范围内的防汛抗灾工作进行研究，作出布置，立足本职，认真做好防汛抗旱准备。区应急办、防汛办等部门要加强汛期与气象、水文部门联系和沟通，加强与上级、上游有关部门的联系和沟通，及时掌握雨情汛情，为科学防汛提供决策依据。水利、防汛等防汛指挥部成员单位要准确掌握工作动态，搞好工作衔接，加强工作指导，当好参谋助手，发挥主力军作用。发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，及时为防汛抗旱提供保证。国土、交通、公安、教育等部门要加强对重点部位、重点路段、重点地带的监测，发现问题及时处置，特别是119110等接到防汛抢险情况后，出警的同时，要及时通报防汛部门。区政府督办室和监察部门要加大对防汛工作的监督检查力度，督促各项防汛措施落到实处。新闻单位要加强对防汛工作的舆论监督，对工作落实不力的要公开曝光。其他各部门、单位要根据自身实际，积极服务防汛抗旱大局。

（三）严肃纪律。严明职责，坚决服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥，严格执行命令，顾全大局，令行禁止。区级领导继续依照分工及“挂包帮”分组抓好各自分管领域、分管部门、分管行业的防汛工作。各级各部门要紧密结合各自的工作实际，把防汛工作列入重要议事日程，认真研究解决工作中的突出问题，进一步细化落实工作责任。各乡镇（街道）区防汛抗旱指挥部成员单位要做好防汛抗旱值班，要认真坚持执行24小时值班和领导带班制度，对重大灾情、险情要及时上报，不得瞒报、迟报，更不得不报。要做好灾情、险情的统一工作，规范灾情内容、时段和方式，灾情、险情演讲一律以各级防汛抗旱指挥机构的为正式信息，任何部门和个人不得擅自。要严肃纪律和问责制，对工作不到位、组织不得力和不服从指挥调度而造成重大损失的单位和人员，要依法严肃追究责任。