简述工程量清单计价模式下的造价控制

摘要：清单计价模式下的造价管理，更重视全过程管理。实行工程量清单计价，是我国建设领域的一场革命；是工程造价管理改革的里程碑，是我国加入WTO后，建设领域与国际接轨的具体措施。现就工程量清单计价在建设工程造价管理中的应用进行简要分析。

关键词：工程量清单计价模式造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

工程量清单是指“拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单”，是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身企业的实力进行投标报价，它包括的部分有直接工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。它主要是由工程量清单和计价单价这两大要素构成。

一、工程量清单计价概念和优点

1、概念

工程量清单是指“拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单”，是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身企业的实力进行投标报价，它包括的部分有直接工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。它主要是由工程量清单和计价单价这两大要素构成。

2、优点

①工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。中标企业可以根据中标价以及投标文件的承诺，通过在施工过程中不断地调整、优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，从而不断地促进企业自身的发展和进步。

②采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。

③采用工程量清单招标更能体现企业的自主性，有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

④工程量清单招标有利于控制工程索赔。

⑤工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。

⑥工程量清单有利于风险的合理分担。

二、工程量清单计价在工程造价控制中的应用

1、在合同管理中的应用

（1）应用于工程合同管理需要的社会环境

首先，建立完善合同风险管理制度。工程保险采取建安工程一切险，附加第三者责任险的形式。其次，建立完善的工程价格信息系统，利用网络、新闻媒体等各种方式让社会有关方面都能及时了解工程建设领域的最新价格信息。再次，建立工程量清单项目的数据库，完善工程量清单计价的操作。

（2）工程量清单与工程合同相互关系

工程造价采用工程量清单计价模式的，其施工合同就是通常说的工程量清单合同或单价合同。工程量清单是计算合同价款和确定工程量的依据，工程量清单也是计算工程变更和追加合同价款的依据。工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。工程竣工验收通过，承包人应按照合同约定办理结算，依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并以此计算工程结算价款。

（3）工程量清单在合同管理应用中应注意的问题

从合同法及招投标法的规定来看，由于招标行为本身属于要约邀请，因此，作为招标文件主要部分的工程量清单在招标阶段，即作为招标说明书或者投标邀请书的附件被招标人发出的阶段，并不具有法律效力；如果招标人通过中标通知书的形式对报价的工程量清单予以确认，则工程量清单中的报价即当然成为招投标双方未来订立的合同条款，当事人双方均不得随意变动；但一旦工程量清单经投标人填报价格后成为报价表，则填报价格的工程量清单即成为要约。

2、在投标中的应用

（1）标底的编制

《计价规范》中强调，实行工程量清单招投标的建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按计价规范进行，并进一步规定：招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

（2）运用工程量清单投标报价

采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自，但企业在充分合理地发挥自身的优势自主定价时，还应遵守有关文件的规定。各施工企业应注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是技术标中已经包括的措施项目，投标时应注意区分。掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体灵活机动地调整报价，发挥好企业的综合实力，提高企业的市场竞争能力。

（3）工程量清单招标的程序

在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位编制招标文件，包括工程量清单；工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位；投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价；如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量；投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件，评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。

（4）工程量清单招标有利于控制工程索赔

在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象经常发生，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容；工程量清单计价招标中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能。

三、工程量清单计价方法及计算原则

1、计价方法

（1）完全费用单价法

单价有仅包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时工程等开办费。

（2）综合单价法

单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工3类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。

（3）工料单价法

单价仅包括人工费、材料费和机械费，故又称为直接费单价法。

2、计算原则

计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简洁明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。

四、工程量清单计价模式下的造价控制

1、准备阶段

充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。

2、项目施工投标阶段

在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。

3、施工阶段

落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。

4、竣工阶段

核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。

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