关于人口抽样调查中出生人口漏报原因及对策分析

摘要：人口抽样调查是重要的国情国力调查。根据国家统计制度，在非人口普查年（即尾数不逢0的年份）开展。作为世界上人口最多的国家，人口问题始终是关系到我国经济社会发展全局的重大基础性战略问题。开展人口抽样调查，对于摸清人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，推算人口出生率、死亡率和自然增长率等指标，正确认识人口形势和变动规律，研究未来人口发展趋势，正确制定人口政策和社会经济发展规划等具有十分重要的作用。

历年来，出生人口问题始终是调查的瓶颈，漏报率比较严重。有调查就有误差，统计允许一定误差的出现。但由于人口计生工作的特殊性，出生率的误差自有其一些特殊的原因。笔者从事人口抽样调查工作多年，通过此文对出生人口漏报的原因及解决方法作一探析。

关键词：人口抽样调查；发展趋势；漏报率

一、出生人口瞒、漏报的几种类型：

1、计划外生育的出生人口。这是漏登的重点。这部分调查对象担心因为违反了计划生育政策，存在超生人口问题，其登记内容会被作为有关部门罚款的依据，而故意隐瞒计划外的生育人口。并以各种借口应付调查人员，逃避如实登记。

2、非婚生育的出生人口。因非法同居生育了子女，担心家庭信息被泄露而引起邻里及他人的非议，顾及舆论对孩子成长有负面影响，而不愿提供真实信息，在登记时隐瞒不报。因为没有相关部门掌握这部分人口信息资料，无法核实，调查人员入户登记又得不到真实的信息，导致漏登。

3、出生不久即死亡的出生人口。调查对象回避现实，不愿意主动提起；调查人员又不了解，且入户询问此类情况难以开口。于是，一方面调查人员没敢进行询问，另一方面，家属不清楚要提供这部分资料。况且即使得知要进行登记，也可能因为不愿触及伤心事，会有意回避，造成漏登。

4、居住地不固定的出生人口。有的育龄妇女具有两套以上住房，而且居住地不固定一处，调查人员上门或是遇到“闭门羹”，或是调查对象以不居住此地、已经在另一地登记为由不提供真实信息。有可能造成任何一处也没登记，存在漏登。

5、集体户中的出生人口。集体户中寄挂户口的育龄妇女，因为调查人员很难与本人联系，如若存在出生人口，容易漏登。对于寄挂在单位宿舍多年的“空挂户”，如果本人已离开该单位，但户口尚未迁出，无法查准这部分人员是否存在出生人口；对于寄挂在人才市场的“空挂户”，因无法联系本人，也不知是否存在出生人口，造成漏登。

6、外来务工人员的出生人口。外来务工人员流动性强，没有固定居所、没有稳定工作，变动频繁，甚至存在大量逃避计划生育政策的人员，或东躲找不到，或提供不真实信息查不准，致使漏登。

7、尚未落户口的出生人口。尚未落户的出生人口，有可能是超生，或者是家人没有及时办理落户手续。有的调查人员会参考户口薄，见上面没有出生人口的记录，户内又没有看到婴儿，没有现场询问，而造成漏登。

8、到外地生养的出生人口。由于生育后需要看护，或因工作需要到外地等各种原因，存在本调查小区育龄妇女到外地生养子女的情况，调查人员若没有进行询问，就会出现漏登。

9、计划内生育的出生人口。由于从上到下重点抓违法生育，部分领导或调查人员认为合法生育漏报不算大问题，对持证育龄妇女没有进行跟踪，对其生育情况没有及时掌握，错过人口抽样入户登记时间，造成当年出生人口的漏登。值得注意的是，近几年照顾农村有困难的独女户再生一个，有些夫妇当第二胎又生个女孩时，弃婴、溺婴或隐藏，甚至假报死亡，这样作为的是换发二胎生育证。他们受重男轻女思想特别是传宗接代思想的影响，非生个男孩不可。这种情况很难调查，一是本人不会提供真实情况，二是邻里了解不够，因此很容易形成计划内二胎漏登。

二、出生人口瞒、漏报的主要原因：

1、调查对象没有如实申报。一种情况是无意识漏报，如计划内生育的育龄人群，因不在意而没有及时申报；另一种情况是有意识漏报，其婚育观念与现行的生育政策存在一定差距，诸如希望多子多福、儿女双全或者重男轻女，由此导致违法生育二孩、三孩、甚至多孩，为了逃避惩罚，想方设法隐瞒不报。

2、调查人员没有统计到位。第一种情况是责任心不强，没有上门入户登记，或者是入户一次找不到被登记户，就开始照抄户籍登记资料，或者遇上被登记户是租住于此的，就直接问询房东进行登记，导致统计失真；第二种情况是业务水平不足，询问不到位，方式不得当，被登记户不愿意配合回答，或者调查人员该问的内容未问，造成漏登；第三种情况是故意漏登，部分调查人员在村、居工作，计划外生育必须征收社会抚养费，为了逃避日后收费工作责任，对抽样调查中发现的计划外出生人口隐瞒不报。

3、部分领导干扰调查工作。因为计划生育工作一票否决权，而人口抽样调查数据一定程度上可以推算一个地区的人口出生率、自然增长率、政策符合率等计生主要指标，因而受到高度关注。有的地方计生工作存在较多问题，怕在人口抽样调查过程暴露出来，于是领导干预调查工作，授意甚而明令调查人员隐瞒政策外出生人口。一些调查人员或者怕打击报复，或者怕影响升迁，或者有其他利害关系纠葛，遂听命于领导乖乖就范。

三、出生人口瞒、漏报的应对措施：

1、加强组织领导，强化部门协作。各级政府要切实重视人口抽样调查工作。为加强组织领导，应成立人口抽样调查工作领导小组，由政府层级以上领导担任组长，宣传部、统计局、公安局、计生局、民政局、卫生局、财政局等相关部门担任领导小组成员单位，以便更好地协调解决调查中出现的问题，从人力、物力、财力上保证调查工作的开展。要强化各部门的协作。一是借助公安部门力量开展户口整顿。城乡两元制户口性质的淡化，流入流出管理政策的放宽，给城乡居民户籍管理带来诸多困难。在农村地区，出生、死亡、迁入、迁出不按时申报、登记的状况较普遍；在城镇新建房屋和出租屋大量增加，公民常住地与户口登记不一致的现象大量存在；加上城镇对户口管理的宽松政策，空挂户也随之增加；流动人口不按规定申报暂住人口的现象严重。因此，人口抽样调查应参照人口普查的做法，，在抽中区域先行开展户口整顿；二是借助计生部门的资料。包括育龄妇女的管理台帐、办理准生证的记录，对户籍育龄妇女的生育状况进行核对；三是借助卫生部门的资料。包括医院开具的婴儿出生证，妇女孕期检查表、婴儿防疫、接种表以及育龄妇女产后不久就死亡的婴儿情况；四是借助村、居的力量。利用村、居管理的有关资料，例如“民情日记”等资料，以及组织片区民警、协管员、楼长、热心居民等开展议查，了解出生人口有关线索，提供调查人员进行核查。

2、加大宣传力度，营造调查氛围。针对调查对象配合程度下降的现实，宣传到位、营造氛围尤为重要。宣传工作要因地制宜因人而异，针对不同的人群，分三个层面开展。一是对领导层的宣传，主要通过各种会议和文件，由上级领导直接向下级领导宣传，着重统一思想，提高认识，消除顾虑，切实关心支持人口抽样调查工作，而不是阻挠妨碍；二是对面上的宣传，主要通过新闻媒介、宣传车、宣传画、大小标语等形式广泛宣传，大造声势，形成浓厚的宣传气氛；三是对调查点上的宣传，在发放“致调查户一封信”的基础上，充分发挥调查员、物业管理员及热心人士的作用，上门入户做耐心细致的宣传解释工作，做到人口抽样调查小区内家喻户晓、人人皆知，争取群众的支持配合，如实申报。

3、强化业务培训，提高调查技能。人口抽样调查是由样本推算总体，对源头数据的准确可靠程度要求尤其高。调查队伍素质的高低直接影响着调查质量，培训一支有事业心、责任感、会调查的高质量调查队伍，是确保调查工作顺利完成的关键。统计部门要负责业务，做好调查员、调查指导员的选调，从人员数量和素质上进行双重把关，足额配备调查员，要把责任心强、勤勉敬业的村、居干部善加利用，因为他们原本对当地情况熟悉，辅之以调查业务培训，能起到事半功倍之效。

调查员除了必须掌握调查表的内容和填写方法外，还要掌握一定的询问技巧。询问技巧是调查员与被调查对象有效沟通、取得详实资料的关键。入户调查，进门就问是不妥的，容易造成被调查户反感和抵触情绪。入户时调查员要根据被调查户的心态、素质、家庭境况等，因人而异，分别采取不同的方式方法进行询问，通过跟调查对象良好沟通，摸清出生人口的情况，包括临时居住或领养的婴儿是否漏登、摸底时怀孕待生的有无出生后漏登、出生后不久即死亡的婴儿是否漏登、集体户中的出生人口是否漏登、超生或以其他方式隐瞒的婴儿是否漏登、到外地生育的婴儿是否漏登等特殊情况，从而保证获取详实可靠的资料。此外要善于观察，对于有新生儿的家庭，阳台上会晾晒婴儿衣物，房间内会有婴儿用品、玩具等。还有就是注意公历和农历时间的换算，以免因为换算的失误而产生调查期间出生人口的漏登。当前，社会情况比较复杂，被调查对象配合程度下降。为有效解决“脸难看、门难进、表难登”的现象，调查员在访问被调查者之前，需做好充分准备。与住户联系时，要掌握好时间，避免过早或过晚地打电话；首次访问时，如果被调查者恰好不在，也应该与接待自己的人建立友好的关系，留下预约单，定下与被调查者联系的最佳时间；当无法联系到被调查者时，调查员应该尝试在其它时间再次进行访问，一般要求面访至少要尝试3次。实在联系不上的，再通过问询单位、邻居、亲朋、村（居）、户籍管理部门等间接进行调查。

4、完善考核制度，确保科学调查。人口抽样调查工作必须不受人为干扰，方能客观反映现实。不可否认，出生人口瞒漏报的产生与合法生育率的责任考核有直接关系，只有完善考核机制，才能引导基层正确对待瞒漏报。因此，国家有关管理部门应明确，人口抽样调查数据不得与地方计生工作考核挂钩：人口抽样结果不得用于考核、评价各单位计划生育工作和兑现奖惩的依据，更不能将各户调查登记的个人资料作为征收社会抚养费的依据；对于过去因政策外生育等原因未落户口的孩子，要按照有关条款规定，准许他们进行人口调查登记并及时予以办理户口登记；列入抽样调查小区所在地的村（居）委会免于年度计生考核；为集中精力做好人口抽样调查工作，各级人口和计划生育等部门不在抽中的村（居）委会进行涉及人口的调查及检查等活动；凡调查数据不实，有漏报、瞒报出生人口现象的，不得评为先进集体，不得授予荣誉称号，并取消当地计划生育考核评比资格。针对人口抽样调查，调整计生工作考核办法，建立合理的考核体系，才能消除干部、群众的顾虑，杜绝违法生育瞒漏报现象的发生。

5、加强督导检查，完善责任体系。建立严格的举报查处制度。借鉴人口普查的做法，在调查小区宣传栏上公布县（市）区人口抽样调查办公室电话和地址，发动群众来电来信来访告知小区出生人口情况，杜绝瞒漏报现象的发生。对瞒报漏报和干扰调查数据的单位或个人，发现一例，查处一例。对故意隐瞒实情的当事人及其领导，一经查实，依据《中华人民共和国统计法》的有关条款进行严肃处理。统计部门要认真组织数据质量督查小组，在整个抽样调查过程，尤其是摸底登记、现场调查阶段，要经常深入到调查小区中检查，发现问题及时整改纠正；对漏报率超过国家验收标准的责令返工。入户登记是关键，在确保百分之百入户调查登记的前提下务必做到 “区不漏房，房不漏户，户不漏人，人不漏项”。各级调查机构要完善责任体系，工作人员、调查指导员、调查员要严格依法调查，严格遵守《中华人民共和国统计法》的有关保密条款，对被调查者所提供和申报的数据予以保密，从而使调查对象打消顾虑，做到如实申报。同时，县（市）区政府要关心调查人员，给予他们一定的津贴。此外，通过评比，对认真负责的调查人员再进行物质和精神奖励，一方面调动其积极性能动性，另一方面对其他调查人员起到激励作用，从而使来年人口抽样调查工作更加顺利开展，统足统实。（作者单位：福州市仓山区统计局）