南工院推进“农校对接”工作的实践与探索

摘要：本文对南工院推进“农校对接”工作实践与探索进行了简要分析。

早在2009年11月5日，教育部、农业部和商务部三部办公厅就联合发文《关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》（教发厅【2009】8号），全国很多地区已经开展了“农校对接”的工作，并且取得了成效，北京、上海等地区高校的农校对接工作已经进入一个较高层次的阶段。但在我们学校才刚刚起步进行摸索，进行试验性的实践和探索。这里我介绍一下我校的推进情况。

1 农校对接工作开始启动，并取得了进展

探索一种学校后勤采购，基地龙头农贸企业配送，街道政府三方参与的“农校对接”方式。

1.1 形成共识、准确定位――学习文件精神，统一思想认识，首先解决要不要开展农校对接工作的问题，通过学习后勤系统的各级领导骨干形成了共识。确定2013年开展农校对接工作。并准确定位好“农校对接”工作在我校的发展方向，规划好了发展步骤。

1.2 学习先进、找好基地――决定开展“农校对接”工作以后，我们首先向先进的老大哥单位学习，向他们取经充电，我们后勤部门负责人到了南京工业大学进行调研，了解他们已经取得的“农校对接”工作经验，并且结合我们学校实际情况对“农校对接”的基地进行调研，在我校领导的亲自关心参与下，经过多次交流和磋商，最终确定将南京六合区马鞍街道作为“农校对接的”蔬菜基地。

1.3 快速进入、稳妥推进――确定了“农校对接”基地我们就立即从落实好的蔬菜基地实际情况出发，先由一个学生餐厅与基地进行蔬菜供销对接，先做试验，经过一个月的合作，双方都比较满意，标志着合作的成功。目前已经有2个餐厅施行了蔬菜的“农校对接”。在经过充分的合作和磨合，条件成熟时我校将全面铺开。

1.4 依托政府、保障合作――依托地方政府进行农校对接的合作工作，和政府签订战略性合作协议，政府负责对农产品基地及农户的监督，使我们的供应工作得到保障。

1.5 形成机制、不断改善――经过一段时期的实际运营，相互间达成了一个共识，建立了制度化的协商机制，确定每月底召开一次碰头会，总结前一个月的工作情况，制定下个月的工作计划，通过经常性的交流，协调了供销间的矛盾，改善了运营的质量。

2 通过半年的探索和实践取得了阶段性的成果

2.1 在推进“农校对接”工作方面统一了思想、提高了认识，这是思想进步的文化成果，后勤系统能够接受新理念、新事物这是与时俱进的思想表现。现在大家都认识到了“农校对接”是利国家、利学校、利学生、利农民的一件大好事，是稳定校园秩序、是提供更多社会就业机会的一项较好举措，也是实践党的群众路线政策的重要表现。

2.2 蔬菜质量得到了安全保障。原来我们到市场上采购，出了问题也不好查，现在和蔬菜基地“对接”，直接可以找到责任人。实现了蔬菜质量问题可溯源。

2.3 食堂和学生都得到了实惠。由于没有中间环节，采购成本降低了；我校第四、第五两个学生餐厅，自从使用了蔬菜基地配送的蔬菜以后，价格平均下浮5%左右，还节约了采购人员的工资和蔬菜配送车辆的费用。由于降低了原材料成本，使得菜价也有所下浮，相反餐厅营业额却大大增长了。

2.4 蔬菜基地所提供的蔬菜净菜率高、利用率高、浪费少，配送及时到位，经营者使用便捷，从而提高了他的效益。

2.5 使用了蔬菜基地配送的蔬菜以后，师生对参加“农校对接”的食堂的满意率明显提高，从农民的菜园子直接到学校的菜篮子，从农民的田头到师生的餐桌无缝对接，保证了新鲜口感，很受师生的欢迎。部分师生就是为去吃蔬菜基地的有机蔬菜而到第四、第五学生餐厅就餐的。很多老师下班回家时还购买很多由蔬菜基地提供的蔬菜及其他农产品。

3 从“农校对接”实践中总结出一些不足

3.1 要求农民的多，支持农民的少。作为“农校对接”的需求方承受着政治上、社会物价上和服务水平上多方面的压力，作为服务对象的学校师生对餐饮服务的需求水平日益增长，因此后勤服务人员总有想找到一个能解决一切问题的万能钥匙。表现在“农校对接”问题上面，就总希望农民能够把所有要求的原材料都能够廉价的生产出来、配送过来，这是不可能的。而作为需求方的学校，以及起引导作用的地方政府都没有在政策上和资金上给予农民更多的支持。

3.2 政府喊的多，政策少。自从三部委推出“农校对接”试行工作以来，我省各级政府都在强调重视和要求积极推进“农校对接”工作，但到目前为止政府任然没有明确“农校对接”工作由哪个部门牵头，采取什么样的步骤来实施，给予怎样的财政政策都没有明确的落实，还是未知数。

3.3 地方政府有信心，农民不放心。地方政府通过我们与多个街道、乡镇的政府部门进行调研，都希望促成这项工作，而且对本辖区的生产能力、供应能力怀有足够的信息。但是农民对此不放心。因为，我们还没有形成长期订单式生产，对农民没有补偿措施，没有让农民吃定心丸。

4 对“农校对接”的“农方”还存有困惑

4.1 政府有困难，扶持政策少。地方政府也有实际的困难，上级没有明确的扶持政策，对“农校对接”工作也是心有余而力不足。

4.2 路政有优惠，但是仍然不到位，就拿物流收费来讲满载蔬菜的车辆是免费的，而回程的车辆确仍然要收费，对于蔬菜运输来讲仍然是一个较大的负担。

4.3 成立了合作社，但是缺引导。合作社作为生产和供应方，他需要有一个平台来确定自己的生产任务，但是没有这样的平台，目前也没有可靠、有效的引导。表现在，高校原材料订单的计划性、多样性、有序性与农产品种植的无序性、单一性、自由性形成了供需矛盾。

4.4 农村有蔬菜，但是品种少。学校的需求品种很多很齐全，但是我们南京地区由于地域和季节的原因，当下只能生产十个品种左右，远远满足不了食堂七十到八十个品种的需求。

4.5 农民有业，但是不专。农民经过街道的统筹安排，有了自己的种植任务，可谓“有业”了，但是由于农民化水平科技偏低，信息化水平也较低，有时还有小农意识，导致了“不专”不能发展现代农业，因此满足不了规模化、现代化“农校对接”的需求。

5 为了进一步推进“农校对接”工作，提出几点建议

5.1 建议教育厅牵头整合优质资源，搭建“农校对接”平台，建立冷链物流中心。

作为江苏高校后勤发展模式的重要组成部分，江苏高校伙专会招采中心已经运作十年了，积累了丰富的采购供应经验和协调能力。建议在此基础上，组建采配中心，通过实现“五个统一”：统一订单、统一采购、统一配送、统一监管和统一结算，发挥团购优势和规模效应，构建了“农校对接”的平台。

建议成立冷链物流加工基地，它的建设有十分重要的现实意义。首先形成可追溯食品安全源头的信息管理系统，追溯信息管理系统可以追溯从原材料至销售过程中的产品信息，包括生产场所、生产日期、生产环境等信息。其次，全体高校食堂共同的验货、检疫、计量与交易平台，放大规模效应，进一步降低成本，惠及师生。第三，将形成冷链加工中心变农副产品原材料为半成品成为全体高校食堂的中心厨房，节约生产成本，推进建立学生食堂的长效保障机制。高校学生食堂冷链物流加工基地主要包括：农副食品的“农校对接”中转平台仓储、初加工基地、冷链加工系统、冷链物流配送系统和物流信息管理系统等六个组成部分。

5.2 建议省政府要实际推动，建议明确推进“农校对接”中的牵头部门、操作方法和细则以及实施步骤等，特别是财政扶持的资金和渠道。

5.3 要形成长期的合作机制。要有规划，学校应在省厅搭建的“农校对接”信息平台上提前一年下订单，农民根据信息平台上的订单进行种植。同时提高订货、配送整体物流过程的信息化水平。

5.4 对于学校来讲，建议实行“一校多地对接，地产和代购相结合”的方针。校方要和多个、各种类型的农产品基地进行对接。要有蔬菜基地、禽蛋基地、猪副基地、粮油基地等多个农校对接对象。这是必要的，就拿蔬菜一个项目来讲，也要建立多个基地，因为高校的需求品种是多样的，一般食堂每天需要70个到80个蔬菜品种，而任何一家蔬菜基地都无法提供全这么多的品种，而且也不能每天都能供全，再加上地区的局限、气候的影响，决定某一地区蔬菜生产品种的局限性，不可能全面满足学校食堂品种上的需求。所以必须和多个基地进行对接。就是这样，一些本地区不能生产出来的品种还必须校方到蔬菜市场自采。如果校方不愿意自采或者没有自采能力，那就必须由牵头企业实行配送地产蔬菜和代购外来品种相结合的模式，才能够满足食堂需求。

“农校对接”工作在我院刚刚起步，还需要长期的实践和深入的探索。

参考文献：

[1]陈国安，吴全宏.高校后勤饮食物资采购“农校对接”的实践探索[J].黄冈职业技术学院学报，2010（06）.

[2]解成威，王姗姗，杨方.基于农校对接的高校食品安全管理研究[J].中国环境管理干部学院学报，2012（01）.

[3]张文基.关于农校对接的思考[J].经济师，2012（11）.