试论提高高校财务管理水平的有效途径

［摘 要］高校办学规模迅速扩大,经费来源由过去单一的国家财政拨款转变为以财政拨款为主多渠道筹措教育经费的新格局。在这种形势下,高校财务管理的作用日益重要,财务管理水平的高低直接制约着高校的改革和发展。本文重点探讨提高高校财务管理水平的有效途径。

［关键词］高校；财务管理；有效途径

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）26-0087-02

1 高校财务管理存在的问题及成因分析

1.1 办学经费来源途径单一,偿债风险加剧

一直以来,高校办学经费主要依靠国家财政投入。新形势下高校之间竞争越来越激烈。为了自身的生存和发展,就必须扩大招生规模,加强硬件建设,改善办学条件,而仅靠国家财政投入已不能满足这一要求。与此同时,高校长期以来以低风险成为信贷业青睐的对象。然而,一些高校为了追求办学规模,建设性贷款数额扩大,已超出了偿付能力,增大了财务风险。一些高校在财政经费投入不足的情况下,通过争取银行贷款,弥补了经费的不足,改善了办学条件,但偿付能力并没有因此增加。盲目的扩建和运营成本的增加使高校背上巨额的借款,归还借款和支付利息已经成为很多高校沉重的负担,使有限的资金捉襟见肘,偿债风险不断加剧。

1.2 资金的管理制度不健全,效益观念淡薄

一是高校财务管理部门尚不能适应市场经济的环境,理财意识不强,对外投资管理制度不完善,缺乏核算机制,只片面看到收入,而忽视成本的核算,降低了资金使用效益；二是预算编制经常沿袭上年数据,造成预算内容不全面、数据不准确,不能客观反映学校财务收支发展的全貌；三是经费支出随意性较强,不能严格按预算执行,造成浪费了资金,但该办的事没钱。

1.3 固定资产管理薄弱,资产难以有效配置

高校部门较多,固定资产购置、管理、入账、使用分别由业务、总务、后勤、财务等部门进行,导致资产入账时间滞后,部分固定资产没有验收入库,造成固定资产的流失；同时固定资产购置缺乏可行性研究,有些固定资产购回用处不大,只好闲置,购置缺乏整体计划,各部门重复购置,致使资源浪费。

1.4 内部控制制度不完善

一是对内部控制制度所需要达到的目标不明确。一些高校基于教学第一的思想,认为财务管理制度只是财务部门的制度,其内部控制制度也大多针对财务部门的工作,没有将整个学校资金运作过程纳入其中。二是内部控制制度范围有限,内容不全。一些高校往往只强调财政资金的内部控制,而对二级单位和校内结算的业务控制不严,造成资金的违规操作。三是内部控制执行不严。有些高校制订了相关内部控制制度,但在资金的使用过程中,各部门往往各自为政,使财务部门的监督无法贯穿于整个资金的流转过程,造成资金的浪费、挪用甚至流失。

1.5 财务管理观念落后,人员素质有待提高

一是一些高校的管理层,偏重于招生规模、教学质量的管理,对财务管理的认识仍然停留在学校日常的收支业务,淡化了财务管理在经济活动中所承担的财务分析、财务预测的作用；二是财务管理部门尚不能完全适应这种工作关系密集化的变化,和其他部门疏于配合,联系不紧密,往往只注意自己基本工作的完成,不灵活沟通,造成工作脱节被动；三是高校经费长期以来主要依赖财政投入,人员经费固定导致财务人员的配备不合理,一方面人员冗员堆积；另一方面有些岗位人员配备不足；四是财务人员对市场经济条件下的财务工作认识不足,固守成规,危机意识淡薄,这些都制约了高校财务管理作用的发挥。

2 高校财务管理面临新挑战

2.1 规模扩大要求高校财务管理上一新台阶

高校教育经费的数量和管理的复杂性随着办学规模不断扩大而增加,有的学校收支已有几亿元甚至几十亿元。如何管好用好、提高效益、减少浪费和损失,是摆在高校、高校领导和高校财务管理人员面前的一个艰巨任务、一个严峻挑战。

2.2 社会舆论和校务公开,考核高校“廉洁、阳光”财务 最近几年,对高校乱收费和财务管理不严的舆论明显多了起来。有的高校资金被挪用和贪污,有的高校投资失误和浪费等,时有见诸媒体。

2.3 对高校财务管理方法的挑战

主要表现在两个方面：一是网络化。二是虚拟化。许多传统的商业运作方式将逐渐消失,代之以电子支付、电子采购和电子订单,商业活动将在全球互联网上进行,使企业间的购销活动更便捷、费用更低廉,这些变化势必要求建立在经济活动基础之上的高校财务管理方法有所创新。

2.4 对高校财务管理内容的挑战

专利权、专用技术、商标、商誉、信息等以知识为基础的无形资产对经济增长起着决定性作用。与此相联系,高校资产结构中无形资产的比重迅速上升,甚至成为高校的主要资产。

2.5 对高校财务分析工作的挑战

现行会计要素中的资产要素,是按历史成本原则确认和计量的资产,无法全面计量包括知识资本在内的全部价值。很有必要改进现有的财务分析体系,增加一些衡量知识资本价值的指标。

3 高校财务管理的对策

3.1 树立先进的高校社科科研经费管理理念

改革高校财务报销的有关参考系数。现在大多数高校社科经费的报销账单主要有以下几个方面：调研费(含长途差旅费、住宿费等)、资料购置费、劳务费(主要是文字的输入和材料的整理等)、主持人工作经费(含通信邮寄费、办公用品费、交通费、资料打印费等)、餐费(小型会议交流)等几项。所有项目的本质特点都是一个可供报销的内容都被“物化”。“物化”有个好处就是一目了然,便于审核。但是,这似乎与科研的本质有所违背。高校社科科研活动是一项创造性的脑力劳动。脑力劳动本身的一个突出特点就是脑力资源的占用。然而,脑力劳动的耗费却没有在财务管理中得到应有的显现。在报销的名目中,本来是作为辅的材料占据了报销的绝大部分内容。事实上,社科科研研究在并没有多少辅助材料的情况下,课题成果仍有可能具有很大的学术价值。社科科研研究的辅助材料过多,也并不能说明这个课题研究有多么重要。我们在大学校园里倡导尊重大师,并不是尊重大师所拥有的多少辅东西，而是他的脑力劳动成果。比如在非物质文化遗产的研究中,由于专业的特殊性,许多费用都是发生在边远落后地区,有些是在乡村访谈老艺人的费用、民间手抄本、皮影的购置等许多费用没有办法取得正式发票,按照财务规定不能给予报销,这些费用无法通过正常渠道消化,给此类工作带来很大困难。

3.2 优化资源配置提高资产的利用率

第一,财务部门应当与有关部门协调,加大对国有资产的管理力度,加强高校国有资产购置环节的制度建设,完善程序化管理,提高仪器设备的使用效益,盘活资产,做到“统一领导,归口管理,层层负责,合理调配,谁使用,谁负责,谁损坏,谁赔偿”的原则,使人尽其责、物有其账、账卡相符、账物相符。落实例行的清产核资工作,要求至上而下针对负责范围内的资产情况做到了如指掌,层层负责,及时全面地掌握资产增减变动情况,做到一物一卡一条形码,保证国有资产的完整无缺。第二,推行网络管理软件,保证国有资产管理工作的延续性和数据的安全性,提高国有资产管理工作的效率。

3.3 加强财务人员培养,全面提升高校的财务管理水平

随着市场经济的深入发展,高校办学竞争日趋激烈,对高校财务人员的素质要求也不断提高,除传统的会计核算能力外,财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校财务管理人员认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规,尤其是对国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习。鼓励财务人员钻研业务,更新观念,优化知识结构,准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系,从而改进并提升高校的财务管理水平。要强化财经法制观念,提高财务人员专业和职业道德水平,依法建立内部控制监督制度,使财务人员明确自己的责任与权限,保证财务管理工作顺利进行。

3.4 建立内部控制机制

高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务,使之都能严格按照计划规定的预期目标进行,以保证学校计划任务的完成,最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中,要把握三个方面：一是以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校的管理发生无效率或不法行为,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。二是注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围,并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。有效的内部控制系统对加强财务管理、防止乱收乱支、遏制消极腐败具有很重要的作用。首先要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制,明确责任,划分责任范围,从高校领导到财务、审计监察部门的负责人,到全校各系部处室单位负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实；其次在建立健全经济责任制的过程中,要做到责、权、利三者相结合,奖罚分明；要严格收费审批手续,所有收费项目和收费标准,均须报学校财务部门审核、备案,所有收费收据,均由财务部门统一向财政部门领取,使用完毕及时缴销,并将实收金额全部收交财务统一纳入计划管理,严格实行“收支两条线”。

4 结 论

综上所述,在我国高等教育发展的同时,正视高等院校财务风险是十分必要的。针对这些风险做出防范和规避,是保持事业发展和财力的总体平衡、促进学校事业的持续、稳定、健康发展的重要前提。

参考文献:

［1］贾华芳.现行高校会计制度存在的问题及改革建议［J］.襄樊学院学报,2007(3).

［2］邓玉芬.我国高校内部会计控制之理论框架——控制目标的重新审视［J］.会计师,2012(1).