基本农田保护

【论文摘要】基本农田保护涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护工作的重中之重。确保了我县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，为我县科学发展、绿色崛起提供了有力保障。

【关键词】： 基本情况；存在问题；对策

中图分类号： S28文献标识码：A 文章编号：

基本农田保护检查是落实党中央、国务院要求，实施宏观调控、严格土地管理、保护和提高粮食生产能力的重要措施。检查的根本目的在于，找出当前基本农田保护中存在的突出问题，该整改的及时整改，该完善制度的要建章立制。本文正是通过大量的调查研究和分析，对当前我国基本农田保护中存在的突出问题作了较为详尽的分析和 较为深入的思考，并从政策、经济、法律、行政、生态、以及技术等多个角度，多层次地提出了解决的方案和措施，对如何进一步完善基本农田保护制度、建立管理的长效机制，具有一定的参考价值。

一、基本情况

1．基本农田保护意识不断增强。各级政府以“6．25全国土地日”为抓手，通过电视、电台、广播、报刊、网络等多种形式和途径，大力宣传基本农田保护的法律法规、政策措施以及目的意义，切实增强全社会对加强基本农田保护“人人守土有责”的意识，营造全社会关注基本农田、支持基本农田、保护基本农田的良好氛围。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已经深入人心，基本农田是“红线”不能碰已逐步成为广大干部群众的共识。

2．基本农田保护任务得到落实。严格保护耕地，积极开展新一轮基本农田划定工作，落实责任，对基本农田实行特殊保护，确保我县粮食生产能力。共划定基本农田保护片块 4917片，面积 19.66万亩，其中县级预留基本农田面积3375亩；安装县级基本农田大型宣传牌3块，乡级保护标牌19块，村级保护牌369块，埋设基本农田保护界桩1484 个，签订乡镇耕地保护责任书19份，村级基本农田保护责任书369份，发放保护卡71823本。划定成果已通过省、市检查组验收。

3．基本农田保护措施日益完善。根据《基本农田保护条例》要求，落实了最严格的基本农田保护责任制度，严格执行占用基本农田审批制度。，明确了实行占用农田论证及公告制度，建立基本农田保护责任目标考核和奖惩机制，加大违法占用基本农田的处理力度。制订了基本农田保护核查制度等保护制度，并建立了土地违法违规政府领导干部问责制及耕地保护领导干部经济责任离任审计制度，使基本农田保护工作落到实处。

二、我县基本农田保护中存在的主要问题

近年来，我县基本农田保护工作取得了一定成绩，守住了耕地保有量，稳定了基本农田保护率，实现了依法占用耕地的占补平衡。但是，基本农田保护依然存在一些问题和困难，主要体现在：

1．一些地方对基本农田保护工作认识不到位，责任不落实。受不正确政绩观因素影响，有些领导仍认为，只有经济增长数量才是看得见的硬任务，因而对基本农田保护工作抓而不紧、抓而不实。目前，虽然层层签订了基本农田保护责任书，但责任的考核还没有真正落实，保护责任没有形成社会化。

2．保护耕地和保障发展的矛盾仍较突出。无论是城镇用地规模扩张、城乡基础设施建设、各类工业园区建设，还是产业结构升级、城乡居民居住条件改善，都导致了土地需求的刚性增长。特别是国家、省重点工程建设，都要占用相当数量的耕地甚至是基本农田。虽然实施了“占补平衡”措施，但由于新增耕地有一个熟化过程，客观上有的存在“占优补劣”的现象，基本农田的质量难保证。

3．基本农田保护的投入不足，措施相对比较单一。由于基本农田保护面广量大，许多工作比如建立保护定位监测点、埋设保护界桩、增设和修复保护标志牌、管理人员培训、档案管理都要大量的人力物力财力投入，而各级财政目前仍没有这方面的专项经费。由于基本农田保护的法律法规不够完善，缺乏可操作性的配套法规，致使目前基本农田保护偏重于行政手段，经济和法律手段不强，未能发挥经济手段作用来激发群众保护基本农田的内在动力和自觉性。

4．违法占用、破坏基本农田的现象仍时有发生。个别地方仍存在用地不合法，农民擅自占用耕地建房的现象比较突出。随着农民经济收入增加，富裕程度提高，农民建房需求越来越大。由于农民依法依规用地的法律意识淡薄，加之种地效益不如经商和打工，农民对耕地的珍惜情感下降，擅自占用耕地甚至基本农田建住房或商业用房的随意性加大。一些农民在耕地上植树造林、挖塘养鱼等违法破坏耕地的现象仍然存在。

5．耕地保护执法力度不够。根据现行土地管理法律法规，非法占用耕地建房的，对于不符合土地利用总体规划的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，并处罚款。强制执行必须申请人民法院执行，程序复杂，执行难以到位。

三、完善基本农田保护的建议对策

(一)进一步加强基本农田保护工作

1．扎实推进永久基本农田划定工作。要按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，调整优化基本农田空间布局和环境，提升基本农田质量。要充分利用市县土地利用总体规划修编和我县第二次土地调查成果，相互衔接，相互对应，做到图、数、表、册、实地相一致。经划定的永久基本农田要作为“保命田”，采取有力措施加以特殊保护，非经法定程序不得调整，非经国务院批准不得占用搞建设。

2．加强基本农田保护基础性工作。对每一宗基本农田保护地块所涉及的保护责任、承包经营和质量等信息进行收集、整理，建立完整的图、表、册等台账，并将相关信息纳入数据库管理。编制基本农田保护图，标示出基本农田所有权界线、地块及编号等基本信息。设立统一规范的基本农田保护标志牌，接受群众监督。

3．加大基本农田保护和建设的投入。各级财政要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜，保障工作经费。要切实重视基本农田质量的提高，整合有关方面资金进行统筹安排，并积极引导社会资金，共同参与基本农田的建设。

4．建立基本农田保护补偿机制。建立基本农田保护专项资金，出台专项资金的使用管理办法。落实新开垦耕地的耕种补助和新补划基本农田的设施配套资金，探索建立对基本农田保护责任单位和个人给予经济补偿机制，以提高耕地质量和调动农民积极性。

5．完善基本农田保护责任体系。进一步完善基本农田保护责任制，健全责任体系和考核评价体系，建立领导干部基本农田保护离任审计制度，真正把保护基本农田的责任落实到地方政府和政府主要负责人，并明晰相关职能部门的职责。完善和细化考核方法，明确考核评价指标，改进考核评价方式，采取部门自查、现场抽查和日常监管相结合的办法进行考核。

(二)进一步加大土地执法监察力度

建立健全“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，严格落实动态巡查制度，将违法行为遏制在萌芽状态。建立联动执法机制，健全国土资源部门与监察和司法机关等部门联合办案和案件移送制度，实行联合执法，齐抓共管。加大土地执法力度，坚决查处非法占用耕地、破坏基本农田的违法案件。严格实行问责制，进一步规范土地管理秩序，加强耕地保护和节约集约用地。广泛引入耕地保护的社会监督机制，及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为。