档案局对乡镇档案执法检查情况通报

编者按：档案局对乡镇档案执法检查情况通报工作主要任务是：绩效检查，明确档案管理人员工作任务，增添了档案用房和档案设备保护；存在的问题和不足，乡镇档案整改工作虽然取得了明显成效，但是发展是不平衡的，存在的问题有质量较差、材料不齐全、未集中统一、整改工作不得力；为此，根据要求，制定一系列应对措施，加大对乡镇档案工作的治理力度，及时解决乡镇在档案管理工作中遇到的各种问题，本文对乡镇档案局档案执法检查起一定参考作用。

各县市区档案局、各乡镇人民政府：

根据《*市档案局关于对乡镇开展档案执法检查工作的通知》的要求，*市档案局于2007年下半年利用三个月的时间，对乡镇开展了一次档案执法检查，先后共检查76个乡镇，下发整改通知书25份，拟处罚7乡镇。检查中采取听、看、查等方式，分别听取了被检查乡镇对档案整改工作的情况报告，对档案的收集、整理及归档和档案保管条件，进行了认真地检查。现将检查情况通报如下：

一、主要成绩

总的来看，在市县档案局和被查乡镇的共同努力下，乡镇档案工作有了一个较大的改观，档案整改工作取得了一定成效。其主要表现有以下几个方面：一是乡镇领导重视整改工作。20*年档案执法检查后，*市档案局将发现存在的问题以通知的形式向各乡镇下发了意见和要求，各乡镇党委政府对此比较重视，80%乡镇召开了专门会议，认真研究了整改措施，明确了责任人。深州市榆科镇、景县王?镇由乡镇党委书记主持召开了党政联席会议，将档案执法检查中存在的问题进行了分解，明确各部门的责任，限期整改。景县降河流镇、深州市兵曹乡成立了以镇长为组长，部门主要负责人为成员的整改领导小组，部署落实整改工作。二是市县档案部门加大了监督指导力度。各县市档案部门普遍召开了乡镇档案工作会议，布置整改工作，并举办了乡镇档案业务培训班，提高档案人员的业务技能和素质。深州市、景县档案局针对本地整改乡镇多、任务重的现状，抽调业务熟悉人员下到乡镇实行面对面的业务指导，帮助解决整改中遇到的困难和问题。枣强、武强县档案局开展了乡镇档案执法检查，对乡镇档案工作进行跟踪督查，确保整改工作落在实处。三是加大文件材料的收集力度。多数乡镇成立了收集小组，建立了收集责任制，并定期召开调度会，部署收集工作，取得了明显的效果。乡镇新增档案8700余卷，计9万余件，是整改前的3倍，其中深州市榆科镇、景县降河流镇新增档案在300卷以上。四是建立了乡镇档案管理机制，使乡镇档案工作初步纳入了正轨。整改后各乡镇普遍建立了档案管理、保管、收集、利用、销毁、移交等制度，明确了档案管理人员，增添了档案用房和档案保护、保管设施设备，乡镇档案工作由无序管理走上了正常轨道。

二、存在的问题和不足

乡镇档案整改工作虽然取得了明显成效，但是发展是不平衡的，主要存在着四个方面的不足。一是档案未按标准整理，案卷质量较差。个别乡镇仅仅是将收集的材料装入档案盒，而没有按照乡镇档案整理标准进行分类，填写案卷目录排列卷号，拟写案卷题名，档案仍处于资料管理状态。二是材料收集不齐全，归档率较低。这是乡镇档案整改工作中存在的最突出，最普遍的问题。多数乡镇材料收集不齐全，有的仅收集了近几年的文件材料，对以前形成的材料没有收集，造成年度档案断档。有的仅收集少数内设机构的材料，对整个内设机构的材料没有收集，致使档案门类严重不全，甚至个别乡镇十余年来仅存档案10余卷，收集数量与实际形成数量差距太大。三是档案未实行集中统一管理，档案管理体制没有理顺，多数乡镇档案没有实行集中统一管理，统计、民政、司法、武装、农经等下属事业单位既没有移交档案实体，也没有移交案卷目录，仍游离于乡镇档案部门管理之外，处于失控管理状态。四是个别乡镇对整改工作推也不动，甚至存在反感抵制情绪。

三、几点意见和要求

针对目前乡镇档案管理状况，特提出下列要求。一是各乡镇要进一步加大乡镇档案整改力度。20*年市档案局档案执法检查后，各乡镇采取了积极措施，也取得了初步成效，但是，从这次检查情况来看，还程度不同地存在这样或那样的问题。少数乡镇仍然不重视，要巩固整改工作取得的成果，就必须进一步加大工作力度。各乡镇对检查中发现的问题，要再次进行“回头看”，凡能马上解决而未解决的问题，要立即采取措施解决；一时难以解决的问题，要拿出解决方案，积极创造条件解决。对推也不动，甚至存有抵制整改工作情绪的，将依法予以处罚。二是各市县档案部门要进一步加大对乡镇档案工作的治理力度。乡镇档案工作严重滑坡是长期积累的结果，与个别市县档案局平时不指导、不监管有直接的原因，各市县档案局一定要认真对待从中吸取教训，以这次执法检查为契机，真正把乡镇档案工作纳入正常管理上来，要经常深入乡镇，加大指导力度，及时帮助乡镇解决在档案管理工作中遇到的问题；要进一步加大监管力度，定期开展档案执法检查工作，及时纠正乡镇档案违法行为，以确保档案工作有序健康发展。三是此次检查后，市档案局将对部分整改及被处罚单位进行跟踪监管，对自身存在问题，依然不能解决的单位，将按照《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》有关规定申请法院强制予以经济制裁。