行业协会脱钩之后

行业协会与政府脱钩已成为各地行政改革的大势。行业协会脱钩后如何运作，其生存状态和所起作用是否与脱钩初衷相符，为人们所关注。

关键要看权力的转移是否到位

在许多省市，行业协会与政府脱钩已摆上了议事日程，有的已经完成了脱钩工作，形成了一些新的管理办法。在以往的行业协会中，存在着与行政机关合署办公的、行政领导兼任协会领导职务的、具有行政化倾向等几种情况。脱钩后的行业协会一律不得有国家公务员任职，与行政机关合署办公的一律分开，严格按照市场规律运作，严格履行行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能。

政府和协会分离，相应的权限将如何界定、协会将行使哪些权力、其权力的权威性如何、能否在行业管理中有一席之地，这是改制后行业协会能否履行职能甚至能否生存和发展的首要问题。

转变政府经济管理职能，积极支持行业协会发展，依法规范行业协会行为的基本目标，一是政府部门要把本应属于行业协会的职能，比如行业服务标准制定、行业技能资质考核等行业社会职能，产品价格协调、经济指标统计等行业管理职能，行业依法自律、行业争端调解等行业依法维权职能移交给行业协会；二是政府部门在履行经济管理职能的过程中，要更好地发挥行业协会的作用，在制定行业发展规划、做出涉及行业发展的重大决策时，应当听取行业协会的意见，并使之成为政府科学决策的必备程序；三是行业协会组织应由企业依法发起设立，领导机构由会员选举产生。行业协会组织行业内企业依法经营、依法自律和依法维权，同时也要起到加强企业与政府联系的纽带作用。在加强行业协会自身建设的基础上，政府应该逐步地把有关部门的技术培训、资格认证、企业年检等职能，以转移、委托、授权等方式转给行业协会。

行业组织到底有哪些权力，行政法专家根据一般市场经济国家行业组织的相关立法，结合我国的实际情况，从市场经济发展的需要出发，提出行业组织至少应当拥有和行使如下八个方面的权力，包括：1、制定行业自治规章权，包括章程、职业道德规范、行业标准或准则等；2、许可批准权，如彩电、冰箱等家电行业或其他一般性行业的项目审批权，或生产许可证的审定和发放权等；3、行业的日常管理权，即行业组织对会员进行常规检查、对违规行业进行清理整顿和处罚的权力；4、参与编制本行业发展规划的权力；5、管理行业价格权，即开展价格自律、抵制低价倾销、协调行业价格的权力；6、认证权，亦即对本行业的事务进行检定认证，包括为企业开展进出口业务签发产地来源和加签各种商业文件等事务性的权力；7、制裁权，即依照行业自治规章对违反行规的会员企业进行制裁的权力；8、纠纷处理权，即拥有处理会员企业与其他当事人之间纠纷的权力等等。按照这样的要求去做，行业协会才能成为真正意义上的中介组织。

协会能挑起行业的大梁吗

行业协会要履行好自己的职责，本身还有很多要做的工作，首要者就是组织建设问题。各地在有关的行业协会管理办法等条文中，都不同程度地对行业协会的组织建设问题提出了要求，总体看民主管理和法制建设是主要内容，也是民间组织健康发展的必经之路，只有如此才能担当起行业管理的大任。

民间组织特别是经济型的民间中介组织，在其发展的过程中遇到的最大问题就是无法可依，无章可循。由于制度的缺陷，造成组织本身经济参与、科学管理和规范运作的不足。

由于协会是自治性组织，既无进行赢利性活动权利，也没有政府和财政拨款，会费收入和自愿捐助一般无法满足协会正常活动所需要的经费。目前来看，一个具有较大的个人能量并热心协会事业、具有无私奉献精神的领导人，对于协会成功运作具有重要意义。如何有效地解决好协会运作资源获取的多渠道性，减少对行业精英的过度依赖问题，同时，建立起民主的内部权力约束机制，健全其选举制度、议事制度、财务制度、靠制度管人、靠制度办事，是确保协会组织健康发展的关键。另一方面，随着政府职能的转变，将会有越来越多本属于全能型政府的权力转移到行业组织手中。民间组织从无权到有权，从权力不多到权力较多，在这样一个全新的社会格局中，要避免民间组织重蹈官僚机构的覆辙，变为另一个新的官僚机构或腐败部门，需要从外部法律与内部规章制度两方面加以制约和规范。从外在的法律层面上看，要建立起对行业组织有效的外部监督和制约机制，防止企业主阶层通过行业组织达成利益垄断，操纵市场，从而侵犯其他社会阶层的利益或损害整个社会的公共利益。

协会组织需要民主管理，从行业组织自身来说，要不断加强制度建设，切实推进组织内部的民主。民主含盖四个层面，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。目前一些组织虽然普遍实行了民主选举，但选举仅仅是民主的第一步，今后还应强化制度建设，特别是规范和约束会长的权力，以防范行业组织成为会长谋取个人私利的工具，或大企业欺压小企业的场所。

自律比服务更重要

目前行业组织本身还存在着很多问题，阻碍其作用的正常发挥。问题的表现一是部分协会领导对开展好工作缺乏信心。有的尽管兼任会长、副会长或常务理事，但缺乏工作热情，没有奉献精神，甚至很少参加会长、理事会议；二是为本行业会员服务的办法不多，措施不得力，活动开展少，缺乏活力，导致凝聚力不强；三是会员的素质参差不齐，有些会员加入协会，只追求现实的好处和回报，若无法达到目的，则活动不参加，会费不交纳。结果使协会经费来源少，经济十分困难，大有捉襟见肘之势，导致无法正常开展工作。

作为一个好的协会组织，时时刻刻都要以服务为宗旨，不能把协会办成赚钱的机器，在这方面突出的问题就是各种各样的评比活动比比皆是。最近在“三部委严治协会乱评比”中提到，部分行业协会热衷评比活动，对一些地区的行业组织进行了批评。行业协会举行评比等活动是一种市场化的运作，这本身无可厚非，只不过目前我国的行业协会还缺乏相应的规范和约束，行业协会过多地参与评比活动，最终损失的将是公信力。结果是砸了自己的牌子。

在自律的同时，服务应该是重头戏。作为行业组织，为企业服务是理所当然的，如何做好这项工作，也需要动脑筋、想办法。首先要当好政府管理经济的助手，做好协调工作。近年来，各基层组织本着履行职能而不争权、主动服务而不越位的原则，协助政府处理和协调了大量的行业与部门之间以及行业与行业之间、企业之间的矛盾和问题，一方面促进了党和政府相关政策的贯彻执行，另一方面，也维护了会员的合法权益。其次是制定行规行约，发挥协会的约束机制，规范企业和市场行为。协会大多能强化自律观念、树立大市场、大目光的整体意识和团队精神。再有就是融通资金，解决企业发展中资金短缺，以及抓教育培训，提高会员企业素质和市场竞争力问题。一个好的行业协会应当成为企业解决困难和问题的依赖者，从多渠道为企业融通资金，从政治、经济、科技、法律、企业管理、产品营销等方面，通过举办讲座、远程教育、报告会、座谈会等多种形式，帮助企业了解掌握相关信息和知识，使企业能及时跟上市场的发展和变化，增强不断进取和创新的意识。

行业协会与政府脱钩，需要一个自立和完善的过程，在这个过程中，协会组织应该学会在市场经济的大潮中，把握自己的定位和方向，始终让自己处在一个服务的基点上。只有解决了宗旨问题，才能使自己不被各种各样的利益挡住眼睛而迷失方向，从而真正成为促进市场经济发展的积极推动力量。