区委服务业综合发展工作意见

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

“十二五”时期将是推进群岛新区建设的关键时期，也是建设贸易新门户、海上花园城、国际旅游岛、新型产业岛的关键时期，更是服务业实现跨越崛起的重要战略机遇期。根据《省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》、《市人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》精神，为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，特制订如下政策意见：

一、优化服务业市场发展环境

（一）各类服务业企业在登记注册时，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。降低一般业企业注册资本最低限额，除法律、法规另有规定外，一律降低到3万元。允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余2年内缴足。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。

（二）进一步放宽市场准入。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

（三）允许各类新兴行业用语作为行业表述，允许在牌匾中使用简化名称。取得执业资格20人以上，上年度业务收入不低于300万元的中介企业冠取省名的，注册资本放宽到200万元。鉴证类合伙企业冠取市名的，注册资本放宽到30万元。

（四）服务业企业在取得住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的，有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件后，允许将住宅作为（经营场所）登记。从事餐饮服务、歌舞娱乐、提供上网服务场所、经营危险化学品等服务业除外。

（五）会计、审计事务所开展服务时，对实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%、下浮不低于经营成本的原则确定具体收费。

（六）扩大政府服务外包。进一步深化政府采购制度改革，以推进服务项目采购为重点，不断扩大政府采购范围。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购。

（七）新型地方金融组织在办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押等相关事务时，参照银行业金融机构对待。

二、促进重点领域加快发展

（八）加强服务业项目支持力度。对列入年度区级以上重点服务业项目投资计划的项目给予重点支持，项目实施进度提前超额完成的由区服务业发展引导资金给予一次性奖励。

（九）扶持总部及楼宇经济发展。鼓励商务楼宇开发业主打造行业集聚性强的特色楼宇，凡投资2亿元以上的商务楼宇项目，给予一定奖励。对从区外引进的总部企业，根据行业不同和企业对地方财政贡献情况，实行“一企一策”的扶持政策。

（十）扶持金融业发展。凡在本区设立分支机构、或新组建、注册资金实际到位5000万元以上的金融机构（含银行、证券、保险公司）和小额贷款公司、担保公司，按其办公用房面积给予100元/m2标准的一次性补助。允许和鼓励行政事业单位在新设立的股份制银行开设银行账户。

（十一）扶持现代物流业发展。物流企业自主开发国际物流线路并持续经营一年以上的，给予30-80万元的一次性奖励。对搭建物流集聚平台，提供办公及经营场地面积在1万平方米及以上，平台所属企业当年地方财政贡献在500万元及以上，且次年起环比递增在20%的，一次性给予平台搭建企业50万元奖励。入驻企业对地方财政贡献显著的，给予一次性奖励。物流企业被评定为国家3A物流企业给予一次性奖励30万元、4A奖50万元、5A奖70万元。鼓励发展海运业、集装箱运输业和厢式货运业，海运业、道路货物运输业扶持政策另行制定。

（十二）鼓励发展会展业。由本地政府部门批准，并报经相关部门备案，对每年度从国内外引入举办的大型会议、展览项目，按会议、展览类别，并根据会展规模情况，给予举办者一定奖励。由本地政府部门组织，并报经相关部门备案，参加省级以上各类会展的企业，按其展位费用情况一次性给予一定补助。

（十三）鼓励创建商业特色街。对各特色街的扶持政策，视各特色街实际建设情况另行制定。对新获得的部级、省级、市级商业特色街的，分别一次性给予创建单位30万元、20万元、10万元的奖励。

（十四）鼓励发展电子商务。对开展网上交易，新设立网上市场（领取省电信ICP许可证和工商市场名称登记证）并在经信局备案，且按月上报统计报表的，一次性奖励3万元。网上销售额达到2000万元的，给予一定奖励。

（十五）鼓励发展社区家政服务业。鼓励开设社区便民菜店，对营业一年以上、符合城市规划、开办在居民买菜不方便的社区内或社区附近、且营业面积不低于20平方米的，给予1万元的一次性补助。对采用品牌连锁经营等现代流通方式到社区设立超市、便利店、大众“放心早点”店、家政服务、洗染等各类便民网点，或较大规模企业到社区设立修理服务、再生资源回收（规划范围内）等网点，或建设面向社区居民的便民服务信息平台的，给予一定奖励。对经营管理规范且符合政府导向的家政服务企业，就业人员20人以上，且年营业额在50万元以上的，给予企业5万元的补助。

（十六）鼓励发展休闲旅游业。对新评定的全国工农业旅游示范点、省级以上农家乐休闲旅游示范点、农家乐特色村、旅游接待村、休闲渔业示范基地、旅游海钓基地及获得其它相关荣誉的单位，给予一定奖励。对投资开发观光游轮、水上运动等对全区旅游具有较大拉动作用的项目，酌情给予补助。

（十七）鼓励发展高档文化产业。对经主管部门批准同意，建设主题公园、文化产业园区、科教产业园区、动漫等文化产业，且达到一定投资规模的项目，视其实际投资额情况酌情给予一定补助。

（十八）鼓励发展中介服务业。中介服务企业被市级以上工商部门评为AA级企业的一次性奖励2万元，评为AAA级企业的一次性奖励3万；行业资质水平每提升一级给予5万元的奖励。凭行业资质证书或相关批文兑现。

三、积极培育壮大服务业市场主体

（十九）鼓励服务企业做大做强。对商贸流通领域的批发、零售（连锁）、住宿、餐饮业等企业，经商务主管部门认定，经营规模（营业收入、利润、税收）首次列入全国排名前100名、省内同业排行前50名的，分别一次性给予30万元、20万元奖励；以后年度名次提前的，分别按上述标准减半奖励，名次未变或退后的不予奖励。对年度首次评为“全国百强旅行社”的，一次性给予20万元奖励；以后年度名次提前的，按上述标准减半奖励，名次未变或退后的不予奖励。对年度首次评为“省百强旅行社”且排名前十名的，一次性给予10万元奖励。按旅行社年度综合业绩指标情况（接待人次、营业收入、税收等），对发展速度快、服务质量优、社会信誉好的旅行社，一次性给予一定奖励。

（二十）鼓励服务业企业加快发展、提高对地方财政的贡献水平。对上年地方财政贡献在100万元以上且当年地方财政贡献增幅在10%以上的服务业企业（不包括建筑安装业、房地产业），对企业地方财政贡献超过10%以上部分给予50%的奖励。

（二十一）鼓励新办高档特色餐饮业和酒吧、咖啡吧等高档休闲娱乐业。对符合规划布局、特色鲜明的酒吧、茶室、餐吧、咖啡吧、疗养基地等，酌情给予一定补助。

（二十二）鼓励品牌企业引进。对引进国内外知名品牌服务业企业，实行资本合作、品牌授权合作、连锁经营、特许经营、加盟经营等经营模式的（需有授权证书、合作协议书等相关证明），经营期限2年以上的，经相关程序确认后，对经营者给予5-10万元的补助。大型综合商贸体品牌引进奖励办法采用“一企一策”办法。

（二十三）加快服务业标准化建设。对牵头或参与制订国家、省标准的行业协会、企业，分别一次性给予5到10万元奖励补助。参与服务业标准化试点企业和示范项目的，给予一定奖励。

（二十四）保护和发展“老字号”。重点扶持“老字号”企业的知识产权和网点保护、融资信贷、创新产品、技术设施改造等。对获得部级、省级主管部门颁发的“老字号”荣誉的企业，分别一次性给予50万元、20万元奖励。

（二十五）鼓励新办汽车品牌销售店。对落户我区集汽车品牌销售、配件供应、售后服务及信息反馈于一体的“4S店”，经工商部门注册登记并经商务主管部门认定后，一次性给予20万元补助。

（二十六）鼓励发展24小时营业的品牌连锁便利店。对新开且符合政府导向的24小时营业的品牌连锁便利店，经营面积在30平方米以上，且经营时间满一年的，给予3万元的补助；对新开且符合政府导向的24小时营业的品牌餐饮店，经营面积在100平方米以上，且经营时间满一年的，给予5万元的补助。

（二十七）鼓励新办规模以上商贸企业。在沈家门街道、东港街道区域外新办经营面积1万平方米以上的商贸项目，经营面积1万平方米—2万平方米的（含下限，下同），一次性奖励30万元；2万平方米—3万平方米的，一次性奖励50万元；3万平方米以上的，一次性奖励80万元。

（二十八）鼓励传统服务业改造升级。对重新装修或改扩建，实际投资额较大，且具有一定影响力的项目，酌情给予适当补助。

（二十九）鼓励物业服务企业规范管理。凡在本行政区域范围内住宅小区物业管理项目年度获省级、市级、区级物业服务优秀称号的分别给予10万元、5万元、3万元的一次性奖励。

（三十）鼓励服务业企业争先创优。对获得部级、省级主管部门颁发的著名商号及著名、驰名商标的服务业企业，分别一次性给予30万元、10万元奖励。对首次评为四星级、五星级宾馆饭店的，分别一次性给予20万元、30万元奖励。对新引进或委托国内外著名酒店集团经营管理、且管理期限达到3年以上的高星级饭店，一次性给予一定奖励。对首次评为获得绿色饭店的企业，银叶级奖励5万元，金叶级奖励10万元，由银叶级上升为金叶级，给予差额奖励。对首次获得旅游餐馆三星级、四星级、五星级的企业，分别奖励3万元、5万元、10万元；升级加星的，减半奖励。对首次评为部级、省级餐饮名店的，分别一次性给予10万元、5万元奖励。对首次获得部级、省级海鲜名师（厨）称号的，分别一次性给予个人3万元、2万元奖励。对首次评为AAAA级、AAA级景区的，分别一次性给予30万元、20万元奖励。对首次获得部级、省级各种荣誉称号的旅游企业或景区，分别一次性给予5万元、2万元奖励。对首次获得省级以上其他荣誉的服务业企业，酌情一次性给予适当奖励。

（三十一）鼓励创办高星级专业市场。对首次获得省星级文明市场称号的专业市场，按其星级不同给予不同额度奖励，即三星级、四星级市场分别一次性给予10万元、20万元奖励。

（三十二）支持制造企业分离发展服务业。引导制造业企业主辅分离，建立主辅分离推进工作与财政奖励挂钩机制，具体政策另行制订。

四、推动现代服务业集聚区发展

（三十三）鼓励创建服务业集聚区。根据《关于创建省现代服务业集聚示范区的意见》精神，发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体推进现代服务业集聚区建设，给予必要的引导和扶持，其编制的集聚区规划给予经费补助。对成功创建并得到相关行业行政主管部门评审认定的现代商贸集聚区、现代旅游集聚区、新型产业集聚区、现代物流集聚区等称号的服务业集聚区，获得省级、市级服务业集聚示范区称号的分别给予30万元、15万元奖励。

（三十四）支持服务业集聚区建设。鼓励具有国际贸易资格企业入驻省级现代服务业集聚示范区，其国际业务持续经营一年以上的，当年地方财政贡献超过100万元以上的，按其办公用房面积给予100元/m2的一次性补助，最高不超过50万元。入驻省级现代服务业集聚示范区范围内的服务业企业，经地税部门批准，3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。允许示范区骨干服务企业建设公共租赁房屋，房屋产权按幢登记，用于解决引进人才和具有一定技能员工的住房问题。

（三十五）对服务业集聚区内建设研发设计、检验检测、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、专业化人才培养等公共服务平台，符合条件的，区服务业专项资金给予重点支持，并优先推荐其申报省级现代服务业发展引导资金补助。

（三十六）对服务业集聚区内软件和服务外包、研发设计、信息服务、现代物流、文化创意、科技金融、物联网应用等新兴服务企业，符合条件的，区服务业专项资金给予重点支持，并优先推荐申报省级相关扶持计划和经费支持。

五、加大服务业发展的要素保障

（三十七）认真执行省政府关于服务业投资强度和用地标准，充分发挥土地利用总体规划用途管制作用，保障服务业建设用地需求。对列入省、市、县（区）服务业重大项目计划的项目，优先安排建设用地指标。

（三十八）鼓励利用存量土地发展现代服务业。在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代服务业。经区政府批准，在不改变用地主体、不重新开发建设、承诺被拆迁时按原用途补偿的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用地、传统商业街等存量房产、土地资源兴办现代服务业，其土地用途可暂不变更。

（三十九）对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产业项目，经土地主管部门审核，实行与工业项目用地同等的供地方式。

（四十）积极支持符合条件的服务业企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资，重点推进一批较为成熟、具有竞争优势的服务业企业加快上市，选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业，帮助其进行上市策划，引入战略投资基金，推动其快速发展。

（四十一）引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的金融产品，推动银行类金融机构成立中小企业专营服务部门，鼓励银行业金融机构积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围；开发符合服务企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等中小企业网络融资产品，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业信贷审批和发放效率。

（四十二）引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度，政府对银行类金融机构的考核评价中，将列入服务业信贷支持力度评价内容。积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业集聚示范区和服务业重大项目的支持。

（四十三）对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金。支持符合条件的服务企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

（四十四）鼓励服务业人才引进。对服务业企业培育和引进的高层次人才，按照《关于进一步加强人才引进工作的若干规定》中相应政策给予扶持。

（四十五）鼓励企业开展人才培养工作。对服务业企业在市级及以上服务业专业院系开办本企业员工定向培养班级，且每个班级学生不少于20人的，经区行业主管部门认定，每班一次性补助5万元。对于荣获国家、省、市相关行业行政主管部门组织的服务行业评比、评选（或技术比武）中获得团体（前三名）荣誉称号的，分别给予5万元、3万元、1万元的奖励；对于荣获国家、省、市行业行政主管部门组织的服务行业评比、评选（或技术比武）中获得个人（前三名）荣誉称号的，分别给予3万元、2万元、1万元奖励。

六、构建合力推进服务业发展的工作机制

（四十六）设立专项资金，加大扶持力度。进一步增强财政政策对服务业的扶持力度和导向作用，设立发展服务业扶持专项资金，每年列入财政预算安排并逐年递增，重点扶持服务业新兴业态、新建项目发展及传统服务业改造提升，鼓励企业规模经营、争创品牌、提升档次。

（四十七）抓好规划实施工作。认真贯彻落实《区服务业发展规划》和《东港新区服务业业态布局规划》的工作部署，有关部门要制订实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。

（四十八）完善服务业发展工作机制。各乡镇街道和区属有关部门要建立服务业发展工作领导小组，加强服务业综合管理机构并配备好人员。完善上下联动、点面结合工作机制，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用。

（四十九）完善服务业工作考核机制。改进服务业工作考核评价办法，把服务业发展工作和发展水平，作为各乡镇政府、街道办事处和部门目标责任制考核的重要内容，提高相应的考核分值。对考核优秀的乡镇政府、街道办事处和部门进行表彰。

（五十）完善统计监测分析。加强服务业统计工作，开展统计方法研究，建立健全行业统计体系，努力做到应统尽统，客观真实反映我区服务业发展水平。建立服务业形势分析季度例会制度，完善全区服务业和重点联系企业运行监测分析。

（五十一）积极发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，成立初期给予必要的财政支持。逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。

本意见中涉及行业的财政支出，分别由相关专项资金支出。同一企业同一类型的优惠政策不累加，从高享受。同一奖项获得两级以上认定的，从高奖励或补差奖励。同一企业同一项目已享受国家、省、市相关优惠政策的，不再重复享受上述优惠政策。

本意见适用于税收归属的服务业企业，国家专卖专营行业除外。本意见所指地方财政贡献是指主营业务营业税、城建税、增值税25%部分和企业所得税地方分成部分。涉及增量部分给予奖励的地方财政贡献扣除上解市级财政部分。

本意见自2012年1月1日起实施，由市区服务业发展工作领导小组办公室会同区财政局负责解释。此前的《市区人民政府关于加快服务业发展的扶持办法》自本意见实施之日起停止执行。