公路工程施工监理的主要问题及对策

摘要：公路工程监理对控制公路工程进度、减少工程建设费用、提高工程建设质量等方面都有着重要意义，但在公路工程施工监理管理当中还是存在不少的问题，施工监理管理的现状不容乐观。文章主要针对公路工程施工监理中存在的主要问题进行分析，并以此提出切实有效的解决对策，以望对相关行业人士有所借鉴。

关键词：公路工程；施工监理；问题；对策

中图分类号： X734文献标识码： A

公路工程监理重要作用

公路工程监理是强化工程质量管理、控制工程成本、提高公路工程社会效益和提升施工管理水平的重要方法。监理单位是以监理设计师为主体，运用其专业的公路工程技术知识和技能在建设项目的立项、设计、施工和运营过程中提出合理建议和对突发问题的解决方法。通过对实际公路工程建设过程中是否委托监理进行统计和分析，得到委托施工监理的公路工程对工程质量、进度和工程费用等方面都具有明显的优势。

（1）使公路工程监督管理体系得到有力提升。公路工程监理的建立和使用大大提升了工程监督管理体系的实际作用，使其具有更具体、更有可操性的监督管理依据和标准，建立起了较科学、合理、完善的公路工程管控机制，不仅提高了公路工程管理和行进的效率，也反过来促进了工程计划和施工程序的改善和发展；（2）促进公路工程专业化、高效化的转变。传统的工程管理和施工过程都是建设单位单独规划管理、施工单位只顾埋头施工，这种工程进行模式和管理模式过于松散，缺乏有效的过程管控机制和张弛有度的计划执行、过程故障处理体制，不利于公路工程的经济、安全、有效实施，有碍于公路工程技术的发挥和公路工程的专业化发展。公路工程监理制度很好地打破了传统工程体系的弊端，调动多部门合作和监督，利于建设单位、施工单位和监理单位积累工程经验和相互融合、提升工程质量和效率，促进我国公路工程的改进的发展；（3）权责分明、合理。各单位明确各自权责，具有合同意识，将各自所需承担的工作做到最好，且能有序、高效地进行。

2、公路工程施工监理存在的问题

2.1、业主不能正确的选择监理单位

在公路工程建设当中，选择施工监理单位是一个非常重要的环节，一般是通过招投标的方式，公平公正的选择合适的监理单位。但是在公路工程当中，受到多方面因素的影响，业主在选择施工单位的时候还存在一些问题。(1) 选择的过程缺乏公平、公正性，在招投标的过程中，业主从自身利益方面出发，经常会出现内定监理单位的现象，一些价格合理、经验丰富、监理能力突出的单位没有中标，而一些没有公路工程施工监理经验的监理单位中标，这种情况下势必会影响到监理工作质量；(2) 尽管国家对于公路建设工程要求必须采取公开招标的形式，但是在实际操作的时候，一些地方仍然习惯性的从内部工作人员的当中，选拔组成监理团队，形成自己监督自己的局面，这种情况下监理工作实际上形同虚设。

2.2、监理工作局限性问题

目前，我国公路工程建设业主经常干扰监理工作，限制了监理的权利。一些监理公司为了企业的发展和生存，即使业主的做法违反了监理合同的相关规定，但他们仍保持沉默，不愿得罪业主。这样就会造成监理对施工现场的施工有心无力。然而一旦施工出现质量问题，业主又会将责任一推了之，导致在实际的施工监理中，这种交叉或是从属的关系，直接影响了监理管理的质量，往往使得监理方只有责任，得不到相应的权利，限制了监理的工作。

2.3、监理人员素质低下

由于对施工监理工作的认识不到位，很多业主不断的压低施工监理的取费，使施工取费不断的下降，直接影响了施工监理行业的发展和监理人员素质的提高。由于施工监理的薪酬低下，使很多高学历和高水平的复合型人才不愿意从事施工监理工作，在公路工程施工中，为了满足施工监理工作的需要，监理单位聘用的监理人员大多是非专业人员，使整个施工监理队伍的素质低下。

2.4、监理制度不完善

目前，我国的公路建设行业发展很不规范，工程的监理行业中存在着恶性竞争的情况。而且我国的监理公司良莠不齐，有挂靠的，有出租资质的，这样的监理市场直接导致工程监理的信誉下降。同时，市场上很多的监理公司的监理管理体制不健全，对人员的培训较少，激励考核体制不完善，且人员流动性大，这些问题都极大地制约了监理公司的持续发展。

切实加强公路工程监理的有效对策

3.1、正确的选择施工监理单位

在这一方面，国家应出台专门的管理规定，禁止公路工程的业主自己成立监理公司，实现业主、施工单位和监理单位的真正分开。具体到公路工程施工监理单位的选择上，业主应该严格按照国家相关管理规定和要求，对监理工作采取公开招标的形式，明确监理工作的目标和内容，采取合理低价法、最低价法等评标方法，公开公正的选择合适的监理单位，这样既能保证业主的经济利益，又能有效的保证公路工程的施工建设质量。在具体的招投标工作当中，业主应该加大监理单位资质、能力、经验方面的考察力度，在资质、能力和经验等方面相差不大的情况下，对比监理单位的报价，在一个合理的范围之内确定最终的中标单位。针对招投标中出现的问题，国家应该加大这一方面的责任追究力度，对于在监理招投标当中存在失职、违法违纪行为的责任人，要追究其纪律责任，触犯刑法的要及时移交司法部门处理，只有这样才能打击选择施工监理单位过程中的违法违纪行为，遏制弄虚作假、的不正之风。

3.2、公路工程施工监理与业主关系的正确处理

业主行政干预行为的正当处理。施工监理是施工单位与业主之间的纽带，起着上传下达的作用。施工监理人员的权利虽然是业主委托，但是其受施工合同的保护，所以，施工监理人员在工作对业主的行政干预要冷静的处理。对于业主的行为，通过全面分析之后，采纳其正确的行为，摒弃其错误的行为，发挥施工监理真正的作用，保证公路工程施工的顺利进行；(2)对业主口头指示的重大问题做好监理记录。在公路工程建设过程中，经常出现业主对很多口头指示事后否认现象，因此，在业主跟监理单位或施工单位视察施工现场的时候，对业主做出的口头指示，要及时做好监理日记，三方签字备案，防止出现业主否认口头指示的现象。如果在公路工程施工过程中，施工监理人员发现重大问题，需要根据合同采用书面形式请示业主，并要求业主签字留存，使业主重视其问题，也作为以后查询的依据。

3.3、强化监理队伍建设

监理公司要加强对监理工作人员的监理培训和再教育。培训过程，要根据监理岗位的职责和要求不同，对相关的人员进行分层次培训。在建立人员正式上岗工作之前，需要对其进行职业技能和素质的考核培训，从而保证上岗后能够胜任。监理主管部门要定期对总监理工程师和高级监理人员进行培训，强化他们的知识结构、职业素质以及相应的法律法规。除此之外，监理公司需要定期的对全部的监理工作者进行考核，并进行综合素质培训，整体提高监理公司监理队伍的监理水平和职业素质。

3.4、完善监理单位经营模式

完善监理单位的经营模式是提高工程监理管理的基础内容。首先，监理公司需要完善公司管理体制，建立完善的管理制度、激励考核制度；其次，监理公司需要招纳高素质的监理人员，提高准入资格，认真审核应聘人员的监理执业证书。加强监理职业人员的管理和培训，规范监理人员的工作行为。同时监理公司还需要完善连带责任制，连带责任不仅是管理上的连带责任，还要负技术上的连带责任，只有这样才能提高监理质量，加强建设方对监理公司的信任度。

结束语

总而言之，在公路工程建设中，实行公路工程监理，对提高公路工程的施工管理水平和投资效益有重要意义。要做好施工监理管理，首先必须能够保证施工监理在公路工程建设中的作用和工程施工质量，然后加强监理队伍建设，提高施工监理水平，只有这样才能保证企业稳定健康的发展。

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