浅议中外人力资源管理的比较

摘要： 一个高效的战略性人力资源管理体系的构建，有助于我国人力资本的扩展，有利于发挥我国的人力资源优势，有利于使我国在国际竞争中获取持续的竞争优势。做好战略性人力资源的管理，尤其是人才资源的管理，发挥人才资源在社会进步和经济发展中的基础性、战略性和决定性的作用，对于应对经济全球化的挑战和把握机遇，推动我国经济和社会的可持续发展，具有极其重要的指导意义。

Abstract： An effective strategic human resource management system construction is helpful to our human capital expansion, and help to bring our human resources superiority, to make our country obtain sustainable competitive advantage in international competition. It has the vital significance for coping with the challenges of economic globalization and grasping the opportunity and promoting our economic and social sustainable development to complete the strategic human resource management, especially the talent resource management and exert the basic, strategic and decisive role.

关键词： 人力资源；管理；比较

Key words： human resources；management；compared

中图分类号：F272 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）16-0320-01

作者简介：张珊（1984-），女，河北邢台人，研究生，研究方向为服务型政府、人力资源。

1 政府人力资源开发与管理的概念

所谓政府人力资源开发管理，它的概念指的是把国家行政组织单位人力资源作为主要分析对象，对国家管理机关（政府）进行研究，并以工作效率与社会公正为目的，以法律规定为依据规划和录用、培训、开发和保障其所属的人力资源的管理活动过程的总和。政府人力资源包括:第一层次未发育的人力资源（如在校学生），必要技能缺乏的人、第二层次未利用的人力资源（如政府内学非所用的人）、第三层次已开发的人力资源（如政府中有卓越政绩的公务员）三个层次。政府人力资源管理也就是对该三层次人力资源的管理。

2 政府人力资源开发管理研究取得的成就

2.1 关注绩效考核 在传统的人事管理中，对政府公务员考核时只关注了其产出，而将投入方面的因素忽略了，因而造成“政治过程固有的近视”在政府官员的存在，同时也导致行政成本在行政管理过程中的增加，导致整体行政效率偏低。为使这种现象得以避免，在对现代的政府人力资源进行开发管理的过程中，绩效考核机制已经开始建立健全，全面系统地对公务员或对其他行政管理人员的工作效率进行考核，以对提高整体行政效率， 全面提升行政工作质量起到促进的作用。

2.2 强调人力资源理念的树立 现今世界经济发展趋势是经济全球化，各国之间的竞争日益激烈，而这种竞争更是政府能力竞争的体现。倪星等一批学者指出，要把所有职位上的公务员都看作为最重要的资源，对其进行合理地配置，经过开发让其得以升值，然后进行优化配置。

2.3 注重人员开发 更新公务员知识体系必然要求教育培训政府公务员。长久以来，由各级党校进行培训、由行政学院进行培训及聘请高校教师进行培训的方式在传统的人事管理中早已形成，虽有一定的成效，但并不能完全适应当今公务员知识更新的要求。自我国引入公共管理硕士(MPA)至今， MPA教育已在全国40多所高校兴办，与传统的培训方式相比，该教育能够更全面的对公务员知识与能力进行培训，也有较好的效果，在公务员培训领域中有较大的礼仪收获。

3 中外人力资源管理的理念差别

3.1 成本理念与资派理念 我国政府相比外国政府，常常将人力资源看做成本，视为投人政府运作的一个主要元素，实施人力资源管理时，不以人为中心而是以事为中心。很明显，在一个政府的发展初期，这种管理观念会起到一定的积极作用，但整个经济环境在改变，这种观念只能造成政府发展因为人才缺乏而踟蹰不前。而资源理念则将人力看作是一种资源，并且是优越于其他资源，能够连续不断地开发及使用，收益率与回报率高。公务员被看作是一种增值率极高、潜力巨大的资源。只有把公务员的创造性与积极性调动起来，才可以在根本上促进政府的进步与改革;要使社会发展的终极目标得以实现，必须要使公务员自身的价值得以实现。

3.2 人本理念与物本理念 政府的人本理念就意味着在政府人力资源管理的整个过程中必须贯穿以人为本的管理理念。随着经济的发展，政府要面对的事物将更多、更加灵活也更加复杂，若还是将公务员固定在一个职位上，处理那些枯燥无味、分散混乱的工作，使他们的情绪整日都处于一种沉闷的状态，很明显只能导致人才的浪费与流失，这本质上是一种物本理念。若将这一管理理念转变过来，将他们视为具有丰富潜力的智力资源，创造良好的工作环境给他们，使他们自由快乐地进行工作，这将会成倍提高工作效率，也会迅速提升公务员的满意度。

4 中外人力资源管理的战略比较

4.1 外国的政府人力资源派管理的主要战略是决策式的管理

很多外国政府对人力资源战略规划、人力资源分析预测、人力资源招聘选拔、人力资源教育培训计划等的制定，旨在和整个政府的战略目标相结合，并遵从政府的战略目标。这种人力资源管理具有很强的主动性与自觉性，可以有效地提供适合的人力资源以促进政府发展，这使人力资源管理的可靠性、实效性与科学性得以增强，短期行为的盲目性得以减少。该人力资源管理的战略，主要来自国外成功企业的经验。

4.2 执行式的管理是中国政府人力资源管理战略的主要特征

中国政府的人力资源管理大多都是一些为了应付事务性和短期性的行政工作，围绕“事”，注重“管”。此种人力资源管理对于领导的决策而言，仅可以被动地去执行，侧重的是阶段性的工作完成情况。执行式人力资源管理通常不可以对政府的战略决策进行参与，更别说给政府的发展提出可行性、前瞻性的规划了。这样在一定程度上会造成人力资源的浪费，进而使人才不容易将自身的优势充分地发挥出来。此种执行式人力资源管理的一个致命的弱点就是在员工身上缺乏必要的交流，难以切实地激发员工的积极性。人力资源管理部门依据领导者个人的意见决策制订规章制度，仅注重自身权利职能的履行，很少进行调查，综合地分析，进而制定体现政府实际情况的管理措施。

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