北京:“连片发展”吸引力

北京市新西城区和新东城区于7月22日、23日分别召开了成立新区后的第一次党代会。据《财经国家周刊》从北京市政府相关部门了解到的消息,按照初步计划,区划调整主要工作将在9月份基本完成。

实际上,区划调整一事在公布之前,在北京市层面已低调潜行多时,城区合并构想进入实质性操作阶段是在一年前。当时北京市通过一个专门会议向民政部、国家发改委等部委介绍了相关情况,沟通城区合并的初步想法。

“几年前,就有过合并中心城区区划的动议,但是正值北京面临举办奥运会节点,还是考虑城区以稳定为主,就暂未启动此事。”北京市相关人员介绍说。

酝酿过程中,北京曾考虑过多个方案,比如将“东、西、文、武”四个区合并为一个中心城区。“但是阻力太大了,首先干部就安排不了。”知情人士透露。

2010年6月,北京市委召开常委会,进一步研究城区合并事宜,6月中旬将此规划报送党中央、国务院,6月28日即获得国务院批复。“获得批复之快,令我们很多人感到出乎预料。”参与此事的北京市相关人员告诉记者。

据西城区的干部介绍,原宣武区区委书记、新任西城区委书记王宁除去部署工作的会议外,这些天都是在各个街道进行密集调研。

“现在北京市最忙的部门中肯定要包括组织部门,他们在高速运转,力求照顾到每位干部的特长以及情绪。”相关人士告诉《财经国家周刊》。

一位参与一年前北京市与国家部委沟通会议的官员对《财经国家周刊》回忆说,北京市提出城区调整,最主要的变革初衷是“一对‘钱’的矛盾”。

北京一直在进行城南大规模改造,资金投入特别大。比较而言,城南“文武”(崇文、宣武)两个区财政“缺钱”,而东城、西城两区财政则“较富”,“仅是从‘钱’的角度考虑,北京市合并城区的冲动也是很强的。”这位参会人士分析说。

这是一个事实。众多中央级金融机构、外资金融机构集中在西城区金融街附近。而一大批中央直属企业也在最近几年纷纷迁至东城区,比如中石油、中石化、中海油的总部。

在现行税制下,这些国字号、中字头的企业都是汇总到总部纳税,这给东城区、西城区创造了一个殷实的财政底子。而同时,东城区、西城区日益拥挤的空间里已没有城市化改造的更多余地。

北京市统筹的各种方式的财政转移支付一直在进行。“但是最终的结果只是能做到让崇文、宣武这两个区‘吃饱饭’,促进其进一步的发展则远远谈不上。比如,西城区的财政收入已经达到崇文区的7倍。”北京市政府研究室副主任、曾任崇文区区长助理的史利国对《财经国家周刊》说。

按照2009年统计数据,西城区、东城区分别实现全年财政收入152.17亿元和72亿元;而宣武和崇文的全年财政收入分别为46.67亿、20.6亿元。“财政收入是各区的本级财政,市里也不便随意调拨。”上述政府人士对记者说。

从区域的大小上看,旧有的划分也不平衡。朝阳区面积470.8平方公里,包含43个街道,年度GDP达2089亿元;而崇文区16.46平方公里,仅有7个街道,年度GDP为156亿元。

“东城和崇文,西城和宣武,人均财政收入不一样,导致市民享受的发展成果不同,城区合并后必然会促进区域内产业发展的统筹规划,也更有利于对旧城的保护。”北京市委研究室副巡视员赵毅说。

此次区划调整改变的不仅是城区,更是一座古城的记忆。历史上北京的东城、西城为内城,住的多是富商巨贾;崇文、宣武属外城,住的是普通百姓。这种格局一直影响到解放后的布局,主要的国家机关、事业单位以及大型商贸设施都聚集在东城西城。

而此次合并区域,取得经济连片发展的效应,也正是主要目的之一。

以金融街的发展为例,其扩张发展的动力早已非常强烈,从区域空间而言,其发展空间的延展较为合理的方向是向南,而再往南已是原宣武区辖区。

这一发展愿望在城区合并后迅即得以展现。7月22日召开的新西城区第一次党代会上,新西城区委书记王宁明确提出,“金融街是新西城的核心优势。下一步,西城区将统筹考虑全区金融业发展的潜力点和整体布局,特别是要加强南北方向的联片发展。”