关于解决农技推广瓶颈问题的思考

摘要：加速农业实用技术推广应用，是推进农业科技进步的重要措施。在由传统农业向现代农业转化的过程中，解决好农技推广“最后一公里”的瓶颈问题，促进先进适用农业技术到田到户，对于提高农业效益，推进农业现代化建设，具有非常重要的现实意义。

关键词：农技推广；瓶颈问题

中图分类号：S3-33 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0115-1

白城市洮北区位于吉林西部生态环境比较脆弱的地区。多年来，为改变靠天吃饭的状况，在农业科技推广应用上进行了不懈地努力。目前，农业技术贡献率达到50%以上，仅测土配方施肥技术的应用，就增产粮食1.8亿公斤，全区粮食产量达到了20亿斤的阶段性水平，成为国家表彰的“全国产粮大县（区）”。但按照发展现代农业的要求，农技推广工作还存在着很大的差距，特别是在农业技术到田到户的“最后一公里”，还存在着许多瓶颈问题需要破解。

1 农技推广瓶颈问题的表现

1.1 行政力度不够，缺乏推广外力

在现时条件下，农业实用技术的推广应用，还离不开各级政府特别是乡（镇）、村两级政府的组织、引导和推动。但由于上级政府对基层两级政府的绩效考核上，农技推广所占的比重比较小，导致乡、村两级没能把农技推广工作纳入重要日程，对一些重大农技推广，只是停留在一般号召上，缺乏必要的督促、检查和问责，农技推广在行政工作上还没有形成强势。

1.2 体系机制不活，缺乏推广动力

目前，县（区）、乡（镇）两级农技推广机构都属公益性的，均为全额拨款事业单位，不但存在人员断层、知识老化、装备落后等问题，更重要的是缺乏激励机制，存在“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，大多数农技人员缺乏对农技推广不达目的不罢休的工作激情，没有完不成任务就要被问责、淘汰的危机感，农技推广队伍缺乏应有的活力。

1.3 资金投入不足，缺乏推广实力

据资料，一般发达国家的农技推广经费占国内农业生产总值的5%左右，世界平均为1%，我国为0.2%。而我区由本级财政列支的农技推广经费占农业生产总值的比例还不到0.01%，可谓微乎其微，导致技术推广部门在抓试验、示范等方面，缺乏力度，难有作为。

1.4 农民素质不高，缺乏推广合力

科技推广的终极用户是农民。目前，偏远地区的农民由于文化水平不高，思想观念比较陈旧，对新事物接受比较慢，甚至惰性大，怕麻烦，不愿采纳接受新技术、新工艺。如膜下滴灌技术的推广，有的地方无偿给农民提供地膜滴管，农民也嫌麻烦不愿使用，形不成推广部门与农民之间共同推广应用农业技术的合力。这种现状，严重制约着科技推广工作的正常开展。

2 解决农技推广瓶颈问题的对策

2.1 健全农村工作绩效考核体系，形成农技推广工作的强力态势

一方面，要通过宣传引导，提高从事农村工作的广大干部对抓好农技推广重要性的认识，使各级干部真正认识到“农业的根本出路在于科技”、“抓科技推广就是抓发展”，通过认识水平的提高，促进推广工作的自觉；另一方面，要健全考核体系。当前，绩效考核是各级政府推动工作落实的重要抓手，应当在考核内容上加大科技推广工作的比重，形成抓不好科技推广工作就没有政绩、就是失职的浓厚氛围，切实发挥绩效考核在农技推广上的“指挥棒”作用，从而，真正把农村工作的兴奋点和各级干部的积极性引导到农技推广上来，使行政这只手真正在农技推广工作上攥成拳头，发挥引领作用。

2.2 加强农技推广体系建设，使科技人员真正进入科技推广的主战场

主要是对目前的农技推广机构引入激励机制，最大限度地发挥农技人员的能动作用。一是完善岗位工作目标管理。对现有公益性科技人员推行《目标管理考核制度》，明确各岗位人员基本职责和年度工作目标任务，合理设置分值和考核办法，奖优惩劣；二是创新运行机制。探索实行有偿服务与无偿服务相结合、技术推广与经营相结合的推广模式。让农技人员发挥各自的技术特长，走出机关，开展个人或集团技术承包，签订“超产提成，减产赔偿”合同，把技术推广与经济效益挂钩，使科技人员与农业生产者形成利益共同体。同时，鼓励各级农技推广机构在切实履行公益性职能的前提下，兴办经营实体，实行“一站两制”，积极参与农业产业化经营，做到“立足推广搞服务，搞好服务促推广”，通过开展有偿技术服务增强自我发展能力，推动技术推广工作的开展。

2.3 增加资金投入，为农技推广工作提供必要的条件

一是应建立农技推广资金稳定增长机制，各级政府在财政预算内应逐年增加用于农技推广的资金预算；二是应保障基层农技推广机构工作经费。为改变基层科技推广工作经费严重缺乏、试验示范、检验检测、技术培训等日常工作难以开展等被动局面，政府在工作经费保障上，应向基层站、所倾斜，努力提高基层推广机构的装备水平，切实保障他们有条件、有能力、有尊严地在农技推广第一线发挥应有作用。

2.4 强化科技宣传普及，增强农民应用科技的内在动力

解决农民对农技推广工作的认识和应用水平，是当前解决农技推广瓶颈问题的关键。为此，应着力在解决农民“想干、会干”上狠下功夫。一是加强宣传引导，真正解决农民对应用农业技术“不想干”的问题。要通过电视、广播、报纸、简报及典型事迹报告会等农民喜闻乐见的多种形式，大张旗鼓地宣传靠科技增收致富的人和事，对成绩突出的要给予必要的精神和物质奖励，努力造成人人想科技、学科技、用科技的浓厚氛围；二是加强培训和示范引导，解决农民“不会干”的问题。一方面采取办培训班的形式，请既懂理论又有实践经验和善于同农民沟通的农技人员，给农民讲课，让农民真正对培训内容听得懂、记得住。科技人员还可以直接到田间地头，对农民进行“手把手”地现场指导，让农民既学懂理论，又学会操作；另一方面，采取抓示范区、示范场、示范户和培养科技带头人的办法，靠典型引路，用事实说话，用能够“看得见、摸得着”的典型，引导农民跟着干、学着干。如洮北区平安镇大中兴村就是先培养一个会种烤烟的科技带头人胥国民，不但把本村的烤烟生产搞起来了，还带动周边四个村都搞起了这个产业，形成了一定的发展规模，收到了培养一个科技带头人，兴一项产业，富一方百姓事半功倍的效果。