湖北省实施农村独生女高考加分工作的实践与思考

从2009年开始，湖北省实施为农村独生女高考加10分的奖励政策，这是我省落实计划生育和男女平等基本国策，深化创新关爱女孩行动，建立完善计划生育利益导向机制，营造有利于计生女孩及其家庭的生存发展环境，促进群众婚育观念的转变和出生人口性别比偏高问题的有效治理，推动人口计生工作深入开展的又一项创举。

一、实施农村独生女高考加分工作的背景

由于受男尊女卑等传统生育观念的影响，女孩(尤其是农村女孩)的生存和发展环境十分恶劣。自上个世纪90年代初以来，湖北省出生人口性别比一直在高位运行。第五次人口普查的数据表明，我省的出生人口性别比位居全国第四位，“贡献率”排在第七位。如果长此下去，将对我省的人口结构和社会稳定造成灾难性的影响。从2003年开始，我省开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。在各级党委、政府的高度重视、各有关部门和社会各界的大力支持下，我省开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作取得了明显成效。2003年，罗清泉同志代表湖北省委、省政府在中央人口资源环境工作座谈会上作了经验介绍；2005年和2006年，国家人口计生委两次在我省召开现场会，推广我省的经验模式；2007年，郭生练副省长代表湖北在全国电视电话会上介绍了经验。为了进一步巩固成果，推动关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比工作深入发展，2009年，我省决定实施对农村独生女高考加10分的奖励政策。

二、农村独生女高考加分工作过程描述及分析

(一)基本思路

由于高考加分工作政策性强、涉及面广、舆论高度关注，稍有不慎，就会引起剧烈震荡。为了稳步推进对计生家庭子女高考加分奖励工作，根据我省的实际情况，我们决定以暂行办法的形式，对农村独生女实行高考加分奖励，以此作为试点和探索，不断完善方法和程序，探索经验和模式。再根据实施效果，逐步巩固和完善政策，切实做到稳步、扎实地推进。

(二)工作过程

从总体上讲，各地对农村独生女高考加分工作是领导重视程度高，干部积极性高，部门参与度高，群众热情度高，社会支持度高，认为这项政策是真正造福农村独生女及其家庭的德政善举。政策一出台，广大干部群众都在奔走相告，成为人们街谈巷议、高度关注和关心的热门话题，深受老百姓的拥护和欢迎。在各级党委、政府的高度重视、各有关部门和社会各界的大力配合支持下，全省此项工作进展顺利，圆满成功。

1、强化宣传发动。一是通过会议和培训进行宣传发动。各地都迅速组织召开了高考加分工作相关部门协调会和专题工作会议，举办了专门培训班，层层组织传达学习和培训。二是运用新闻媒体进行宣传。省人口计生委召开专题新闻通气会。新华社、《人民日报》、中央电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志及省内各大新闻媒体、网络都及时进行了宣传报道，《湖北日报》开辟专版进行重点宣传。各地报纸、电视、广播等新闻媒体，采取办专版、专访、答记者问等形式进行广泛宣传。三是印发资料宣传。各地印发了农村独生女高考加分工作解读和《湖北省农村独生女高考加分政策性照顾暂行办法》等宣传资料。四是基层干部走村串户宣传。所到之处，基层干部都逐村逐户地宣讲政策、条件、程序、要求、纪律，使农村独生女高考加分政策家喻户晓，人人皆知。五是发动学校开展宣传。各地高中学校都进行了广泛宣传发动，及时把政策条件和办事程序交给考生。

2、加强组织协调。各级党委、政府特别是分管领导，对这项工作高度重视，及时听取专题汇报，组织召开相关部门协调会议，协调解决工作中的困难和问题。各级人口计生部门成立了由主要负责人任组长的专门领导小组，组建了工作专班，明确了职责分工，为做好此项工作提供了组织保障。荆州市提出当前其他一切工作要为农村独生女高考加分工作让路，集中领导、集中力量、集中时间做好此项工作：孝感市把责任明确到相关部门，把任务细化到科室，分工负责逐人逐项抓落实。仙桃市人口计生委分别与教育、公安部门召开联系会议、联合下发专门文件，提出统一政策、要求、程序、复核、档案等“五统一”的要求：松滋市监察局专门印发了《关于严明农村独生女高考加分工作纪律的通知》，提出了明确要求。

3、狠抓工作落实。一是广泛深入调查摸底。各地结合实际，积极调动各方力量，运用各种方法，通过不同途径，进行广泛深入细致的调查摸底和排查工作，保证了工作的正常开展。二是抓紧组织审核申报。面对时间紧、任务重、要求高的实际，各地以高度的责任感和认真负责的精神，开展审核申报工作。宜昌、荆州、荆门、潜江等申报考生多的地方，节假日均未放假，加班加点组织审核申报工作。三是严格审查把关。各地人口计生部门和公安、教育等部门按照“七个严格”和“符合条件一个都不能少，不合条件一个都不能多，申报对象一个都不能错”的总体要求，严格审查把关。四是耐心细致做工作。各地对符合申报条件的考生层层进行公示，接受社会监督。对不符合条件的对象耐心细致地做好解释工作，及时化解矛盾。五是监督检查督办到位。在政策实施过程中，全面实行了首审负责制和责任追究制，严格责任划分、严格政策标准、严格奖励条件、严格申报手续、严格审查程序、严格责任追究、严格目标管理。各地通过层层公示、群众举报、舆论监督、信息动态监控、实行观察员制度等形式，广泛接受广大群众及社会各界的监督。省人口计生委和各市州相关部门分别深入县、乡、村，通过听汇报、召开座谈会、查看工作现场和相关资料、走访受惠对象等方式，对高考加分工作进行全面督导，及时发现解决工作中出现的问题，及时总结推广基层在实施政策过程中探索出的好作法、好经验。

三、工作步骤

1、组织初步调查摸底。为保证这项政策的顺利实施，我们在阳新县、枣阳市、宜都市、沙阳县等地对农村独生子女高中在读情况进行了调查。这4个县市共有高中在读学生57055人，独生子女高中在读15501人，占学生总数的27％，其中，农村独生子女9469人，占高中在校生的16.6％；农村独生子女高中在读学生中，男生占62％，女生占38％。据此测算出我省每年有6万名独生子女参加高考，其中独生子3.5万人，独生女2.5万人。根据我省人口计生WIS库的数据，今后3年我省参加高考的农村独生子女人数分别为4.6、5.5、5.3万人左右。

2、赴外省考察学习。为把我省实行农村独生子女高考加分奖励优惠政策这件好事办好，按照省政府郭生练副省长的批示要求，我委由裴大新副主任带队，于10月21日～23日，专程到河北省考察学习农村独生子女高考加分的作法与经验。

3、进行专题协商研究并出台文件。我们委先后多次与省招办一起就有关问题进行专题协商研究，我们委主任办公会议先后两次就省招办提出的有，关问题进行专题研究。杨云彦主任还带队，亲自到省教育厅就包括高考加分在内的有关计划生育

工作与省教育厅领导和相关处室负责人进行协商，达成了许多共识。在省政府的主导下，省人口计生委与省教育厅、省公安厅、省监察厅经过多回合协商，终于就农村独生女高考加分政策的原则性和技术性问题达成了一致意见。经省招委会讨论审议通过，省政府办公厅出台了《关于转发省人口计生委等部门湖北省农村独生女高考加分政策性照顾暂行办法的通知》。

4、发挥舆论导向作用。为了引导舆论，在政策出台之前，我们通过新华网、省政府门户网等主流媒体，采取领导答记者问、专家访谈等形式，把对农村独生女高考加分奖励政策的目的、意义进行了深刻阐述，用主流思潮引导偏激的言论和不同的意见。到政策正式出台时，有利于政策实施的舆论氛围已经基本形成。

5、开办学习培训班。农村独生女高考加分工作政策性，为了确保各级各部门准确掌握政策，保证工作的顺利开展，文件一出台，我们就立即召开由各地市(州)分管领导、宣教科(处)长、政法科(处)长、规统科(处)长等参加的农村独生女高考加分工作培训班，培训班重点解读了文件精神，深化了大家对工作重要性的认识，明确了资格确认、表格填写等程序和要求。

6、进行多次抽查督办。农村独生女高考加分工作涉及面广，工作程序复杂，为了切实维护广大考生的利益，省人口计生委进行了多次抽查督办。4月13日至18日，所有委领导亲自带队分赴13个市、州、直管市、20个县(市、区)及部分乡(镇)、村、农户，就全省农村独生女工作情况进行专题督查。6月4日，省人口计生委还专门下发文件，要求各地切实做好独生女高考加分的复核工作，6月3日至7日，省人口计生委抽调专人组成督查组赴荆州进行抽查。

四、实施效果

经各级人口计生、教育、公安、监察等部门的严格审核把关，全省农村独生女共申报加分人数11566人，经招生门户网站公示无异议后，有8800余名考生录取时加10分投档。全省因加分被各类高校录取的人数为3632人，占申报人数的31.40％。其中本科录取人数为1734人，专科录取人数为1898人。到目前为止，此项工作保持着零、零上访、零投诉，并帮助数千名农村独生女孩圆了大学梦，让她们切实体会到党的政策的关怀。

(一)进一步促进了男女平等和国民素质的提高。对农村独生女实行高考加分照顾政策，体现了政府对弱势群体的关心和关爱，由此让一批徘徊在高校门口的农村独生女享受到高等教育，插上了理想的翅膀。当阳市坝陵办事处鲁山村的独女户考生国霖离二本的录取分数线还差6分，通过这次加10分的奖励政策，被湖北民族学院公共事业管理专业录取；咸宁市咸安区双溪桥镇杨堡村的独女户考生肖希希年年都是“三好学生”，今年高考也考了538分的成绩，再凭借这次加分政策，她以文科类548分的高分考上了自己梦寐以求的大学――华中师范大学政治思想系，圆了上名牌大学之梦，成为村里唯一走出的金凤凰。此举改变的不仅仅是女孩的个体命运，而且是改变了更多未来母亲的命运，为整个家庭带来新的希望。这不仅是在践行男女平等基本国策，而且是提高整体国民素质的有效方法。

(二)进一步密切了党群干群关系。此项政策的出台，深受农村广大干部群众的欢迎。让群众相信党的话，党和政府是不会忘记他们的，党和政府是值得信赖的，彰显了党和政府的执行力和公信力，进一步密切了党群干群关系。成宁市嘉鱼县陆溪镇铜山村的尹芙蓉离武汉科技大学录取分数线差2分，享受加分奖励政策后，顺利进入她理想的大学。为此，她特意到省人口计生委送来感谢信，表示她的由衷感谢：孝昌县陡山乡刘店村考生高珊因享受此政策，从二本线跨入一本线的湖北大学，其父母自愿成为当地计划生育义务宣传员，逢人便夸当今计生政策好；荆州沙市区畜牧良种场考生伍超群享受加分政策并接到所期望大学的录取通知书后，其父高兴地赶到计生办。感慨万千地说：“幸亏有党的好政策，我们现在真正体会到了生女儿的光荣和骄傲呀”!这样的事例在各地不胜枚举，人们纷纷以不同的形式赞扬党的好政策，表达对党和政府的感谢之情。

(三)进一步促进了群众婚育观念的转变。通过实施农村独生女高考加分政策，更加坚定了部分农村家庭只生一个孩子的决心，提高了群众实行计划生育的自觉性。从高考加分政策出台到申报这段时间，全省共有11019人补办了14岁以上《独生子女父母光荣证》。松滋市八宝镇在农村独生女高考加分政策实施前只有100多人领取《独生子女父母光荣证》，此项政策实施后，增加到400多人，还有一些地方的育龄群众主动要求退还二胎生育证，只要一个孩子。

(四)进～步推动了人口计生工作的深入开展。实行农村独生女高考加分的过程，实质上是一次人口计生工作的大宣传、大发动过程，是人口计生利益导向机制有效建立完善的过程，是协调相关部门齐抓共管，综合治理，统筹推进人口计生工作的过程。在推行此项政策过程中，各级党委、政府高度重视，教育、公安、纪检监察和人口计生等相关部门密切配合，广大人民群众积极参与，探索了新时期人口计生工作的新途径，推动了新时期人口计生工作的深入开展。

(五)进一步锻炼了各级干部队伍。此项工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重、要求高、影响大，各级各相关部门密切配合，尽职尽责，在较短的时间内顺利推进此项工作的开展。各级人口计生部门作为第一责任部门，重点审定农村独生女身份，并负责做好考生资料的审核申报工作。特别是宜昌、荆州、荆门等市人口计生部门，面对申报人数占全省80％以上的艰巨任务，坚持打攻坚战，经常加班加点，按时保质保量完成了任务；各级公安部门认真核实考生及其父母户籍：各级教育部门坚持对符合条件的考生进行公示、制作电子档案和加分投档。省招办在投档的关键时期，天天加班到深夜，通常为核对一名考生的信息，需加班数小时，以此确保零差错地完成了8800多份新增的投档任务：各级监察部门坚持全程监督和责任追究，确保了此项工作的顺利开展。通过这项工作，既对全省各级各相关部门干部队伍素质、能力和执行力是一次很好的锻炼和检验，又为湖北的持续健康发展打下了良好的基础。

五、几点启示

今年是对农村独生女高考加分奖励政策实施的第一年，时间紧，任务重、责任和压力大，经过艰苦细致的工作，农村独生女高考加分工作进展顺利，发展态势良好，圆满完成了年度工作任务。各级人口计生工作者感受深刻，启示颇丰。

1、对农村独生女高考加分工作是落实科学发展观、转变人口计生工作思路和方法的生动实践。当前我省人口形势依然严峻，农村低生育水平面临反弹的现实风险，出生人口性别比持续在高位运行，统筹解决人口问题、促进人的全面发展任务艰巨，人口问题呈现出多元化的复杂局面，诸多困难和阻力给人口计生工作带来了巨大挑战，传统的工作思路和方法难以适应新形势、新任务提出的新要求，迫切要求我们更新工作理念，转变工作思路，探索更有效的办法，改变过去单一的以处

罚为主的行政制约措施为处罚与奖励并重的综合治理措施。推行农村独生女高考加分政策顺应了这一新形势、新任务的新要求，是省政府从以人为本的科学发展观出发，为统筹解决我省人口问题制订的务实政策：是在社会舆论和利益导向层面上引导群众转变生育观念的有效举措，在方法论上为我们进一步创新人口计生工作思路、方法和载体提供了借鉴。

2、对农村独生女高考加分工作是贯彻落实省委和省政府《决定》精神、提高人口计生部门执行力的有效载体。省委、省政府在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(鄂发[2007]25号)中明确规定：“对领取《独生子女父母光荣证》的独生子女，参加中考的，同等条件下优先录取；参加高考的，省属院校录取时，在同等条件下优先录取。”目前，全省绝大多数县(市、区)按照省委《决定》的要求落实了计生家庭子女中考加分奖励政策，不仅丰富了新时期人口计生工作的内涵，而且深受社会舆论好评，计生家庭看到了响应人口计生政策的新希望，起到了很好的导向作用。在此基础上，趁热打铁，积极推行对农村独生女高孝加分奖励政策，完整地落实了省委、省政府《决定》中关于对计生家庭子女中高考加分奖励政策，维护了《决定》的权威性和严肃性，展示了政府部门言必行、行必果的执行力和公信力。

3、对农村独生女高考加分工作是完善人口计生利益导向体系、维护计划生育家庭权益的务实操作。计划生育家庭特别是计划生育女孩家庭积极响应党的号召，模范实行计划生育，为我国的经济和社会发展作出了巨大牺牲和无私奉献，为改革开放创造了良好人口环境，理应优先享受改革发展的成果和获得更多的奖励优惠待遇。但在现实中，他们不仅承受了巨大的舆论压力，而且由于势单力孤，在生产和生活中遇到的困难和问题也比别的家庭更多，在社会生活的很多方面都处于弱势地位；加上普惠优先政策兑现得不到位，他们的付出与回报极不相称。对农村独生女实行高考加分奖励政策，既体现了政府对弱势群体的关心和关爱，也是对他们为经济社会发展作出巨大奉献和牺牲的一种补偿和慰藉：同时，也进一步完善了人口计生利益导向体系，丰富了新时期人口计生工作的方法和载体。让一批徘徊在高校门口的农村独生女享受到高等教育，不仅可以改变学生本人的命运，也为这个家庭带来新的希望。让群众相信党的话，党和政府是不会忘记他们，党和政府是值得信赖的。

4、对农村独生女高考加分工作是转变群众生育观念、综合治理出生人口性别比偏高问题的创新举措。受“传宗接代”、“养儿防老”和“重男轻女”等传统观念根深蒂固的影响，我省出生人口性别比失调的问题十分突出。近年来，虽然经过强有力的综合治理，取得了初步成效，但仍在高位运行，引起了国家人口计生委和人口学界的高度关注。为了扭转这种被动局面，迫切需要我们采取更加有效的新举措和新方法，在全社会进一步倡导男女平等、促进性别平衡的社会风气，为女孩健康成长创造良好环境，推进了我省关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏离问题工作的深入开展。实施对农村独生女高考加分奖励政策，让更多本来失去了受高等教育机会的女孩接受高等教育，改变的不仅仅是女孩的个体命运，而且改变了更多未来母亲的命运。此举不仅是在践行男女平等基本国策，而且是提高整体国民素质的有效方法。

5、对农村独生女高考加分工作是完善公共服务、弥补教育资源配置不均衡的有益探索。根据调查，我省现在城乡教育资源配置的差距为5：1。实施对农村独生女高考加分照顾政策，是缩小城乡差别、推进教育公平工作思路和方法的大胆探索和尝试，这一政策的实施，亦将起到积极的示范作用，引导更多、更好的举措出台，大力推进我省的社会发展、资源配置、公共服务更加公平合理化。