浅析清单计价规范下的投标报价

摘要：2003年，住房和城乡建设部结合广东、吉林等试点省市推行工程量清单计价的经验，制定并出台了《建设工程工程量清单计价规范》，开始在全国范围内推行工程量清单招标投标。这标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一、政府定价”的计划模式向“政府宏观调控、企业自主报价”的市场模式的重大转变。随着清单计价规范的推进，作为施工企业，投标报价工作也慢慢成熟起来，并不断积累经验，笔者根据在实际投标过程中的体会，谈谈对工程量清单计价规范下投标报价的一些看法。

关键词：清单计价规范 ；投标报价

中图分类号： TU723.2文献标识码：A 文章编号：

1、引言

工程量清单招标投标是招标投标发展到一定的程度，为推进和完善招标投标制度、改进招标投标行政监督机制、引导招标投标向市场经济发展，进而实现与国际惯例接轨的招标投标方式。

2、工程量清单报价的定义

工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，能够消除以往计价模式的一些弊端，所以工程量清单报价的推行是市场发展需求的必然。

3、工程量清单报价的特征

3.1 工程量清单均采用综合单价形式，综合单价包括工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润等。

3.2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，以自身实力报价，体现招投标工作的公平性。

3.3 工程量清单具有合同化的法定性。中标后，综合单价一经合同确认，在竣工结算时，综合单价不能调整，工程量按实际工程量计算，即实行量变价不变的原则。

3.4 工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

3.5工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价项目的构成、单价的组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

3.6 工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险则由投标方承担。

3.7 工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

4、投标报价的程序

任何一个工程项目的投标报价都是一项系统工程，必须遵循一定的程序。

4.1进行投标报价前期的调查研究，收集信息资料。比如，政治和法律方面、自然条件、市场状况、工程项目方面的情况、业主情况、投标人自身情况、竞争对手资料等。

4.2 施工单位对是否参加投标作出决策。根据前期调查的相关资料进行合理的分析，对是否参加工程投标作出准确的判断。

4.3 施工单位自主报名并参加资格审查。

4.4 研究招标文件并制定施工方案。

首先，要组织投标机构。对一个承包商来说，日常培养一个强有力的投标机构是非常重要的。为了在投标竞争中获胜，承包商平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关资料，取得招标文件后，应立刻组织投标机构对招标文件进行研究。其次，研究招标文件的各项要求。业主的招标文件是投标人投标报价的依据，也是工程报价的纲领性文件。有经常做投标报价的经营者，拿到招标文件，认为都是老一套，甚至看也不看就做报价，这样很容易留下工作隐患，殊不知老一套中也会有新的细微的变化，而这些往往是投标报价的关键，一旦忽略，将导致废标。再次，研究评标办法、合同协议书、通用条款和专用条款。最后，制定施工方案。施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标单位评标时要考虑的因素之一。施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定，主要应考虑施工方法，主要施工机械的配置，各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡，施工进度及分批竣工的安排，安全措施等。施工方案的制定应在技术和工期两方面对招标单位具有吸引力，同时又有助于降低施工成本。

4.5 调查投标环境。比如，勘察施工现场，了解工程所在地周围的地质状况、环境等，做到尽量避免风险的承担。

4.6 参加标前会议并对招标文件中不明之处提出疑问，让招标方作出明确的答复。

4.7 工程项目投标报价的编制。工程的投标报价是决定工程竞标结果的依据，工程预算的编制又直接影响到工程投标报价，因此，工程预算的编制是至关重要的，工程量清单计价要求我们不仅要了解施工图纸，更要熟悉工程量清单计价规范及计算规则。

首先，认真分析工程量清单中招标人给出的清单项目特征，准确套用定额子目，正确换算。

其次，措施项目清单中，我们不仅要把握好按费率计算的措施项目，还应把握好按子目工程量计算的措施项目。针对工程的性质和要求，工程施工方案措施，在环境保护、施工降水等方面也要进行计算，以准确反应工程造价。

第三，编制投标书。投标人应该按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。投标文件的内容一般包括投标函、施工组织设计或者施工方案、投标报价、招标文件要求提供的其他资料。

5、投标报价编制的要点

5.1 熟悉工程预算的编制方法。工程预算是对建设工程投资进行估算的一种方法。一般而言，工程预算是比较接近于发包单位的标底，对投标单位而言，它是投标报价最重要的依据。因此，必须熟悉和掌握工程预算的组成、原理、编制原则、依据和方法。这是做好报价的基础。

5.2 善于积累和运用各项技术经济指标。这项工作主要是把自己的每一项报价投标资料，按不同的结构类型分别加以分析解剖，统计出各项技术经济指标。这项工作一方面可以自核同类型工程价格或投标报价，通过各种指标的对比分析，从宏观上发现其是否合理，另一方面，可以得到一些比较准确的指标，以充实和提高自己的业务水平。

5.3 研究报价技巧与策略，提高中标机会。一项工程报价的高低，或一项工程中哪些单价宜高些，哪些单价宜低些，这都要求报价有一定的策略和一定的技巧。对于单位现阶段任务不足或对某一工程有兴趣时，报价应适当低些；反之，报价可适当高些，即采取所谓的“陪标价”；对于一般性的工程，由于一般单位都能施工，其报价可适当低些，而对于特殊工程，由于一般单位较难施工，其报价可适当高些；对工程量大但技术不复杂的工程，报价宜低些，对于技术复杂或位于偏远地区，施工条件差的工程报价可高些；竞争对手多的工程报价宜低些，自己有专长而竞争对手较少的工程，报价可高些；对于国内建设单位的工程报价宜低些，对外资或中外合资的工程，因现行定额与单价不适用，而且其质量、工期、管理等要求较高，故其报价应适当提高。至于对某一工程，究竟以什么样的标价作为最终的投标价，则应由投标决策人根据竞争情况和自身条件作出决策。

6、结束语

工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但其影响却不仅仅在于工程造价的计算方法和计算过程中，这一计价模式的改变必然对招投标制度和工程合同管理体系带来深远影响。此外，采用工程量清单计价还可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，因而可以做到科学、准确的反应实际情况，从根本上防止了依据定额定价的死板化。

参考文献:

[1] 天津理工大学IPPCE研究所•工程造价新技术•天津大学出版社，2006.12。

[2]宋彩萍•工程施工项目投标报价实战战略策略与技巧[M]•北京：科学出版社，2004。

作者简介：

刘思（1986- ），女，助理工程师，主要从事工程造价相关工作。