零陵区环卫作业市场化探究

【摘要】本文拟以零陵区渣土运输管理情况作为研究对象，对零陵区环卫作业现状，特别是渣土运输管理现状进行深入调研，针对多年来零陵区渣土运输管理存在的问题和原因进行客观、具体的分析。从环境经济学的微观机理角度，探讨零陵区渣土运输市场化较之传统渣土运输作业的利弊，以及就不如何实现渣土运输市场化作出研究设计。

【关键字】环卫作业 ， 渣土管理 ， 市场化

中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：

【 abstract 】 this paper to zero mountainous clinker convey management as the research object, zero sanitation homework mountainous present situation, especially those clinker convey management present situation in-depth research, for many years to zero mountainous clinker convey management existence question and the reason of objective, specific analysis. From the microstructure of environmental economics perspective, probes into the part zero mountainous compared to the traditional transportation market clinker convey the advantages and disadvantages of homework, and will not, how to realize the clinker convey to study design market.

【 key words 】 environmental sanitation homework, waste management, market

绪论

环境卫生问题从有人类活动开始就已经存在，是与每个人的日常生活、生产息息相关的生活内容。随着国家经济、社会文明的发展，城市的环境卫生管理问题成了当今社会普遍存在难题。目前我国许多城市已建立了环境卫生清扫保洁、垃圾清运、粪便处理等专业队伍，并正积极探索城市环境卫生作业市场化途径，加快城市环境卫生作业的市场化步伐。

零陵区在建设初期由于人口少、建设水平低，经济发展落后等因素，环境卫生的管理问题一直没有显现出来。到了近几年，随着人口的急剧增加，各项城市基础设施和配套设施日益完善，环境卫生问题也就越来越突出，并对社会经济的发展产生不容忽视的影响。仿效全国其他卫生城市的环境卫生管理模式，进行环卫作业市场化运作将成为零陵区环卫作业的重大突破，对提升零陵区环卫效率及城市卫生水平起到重要的推动作用。同时，零陵区环卫作业市场化将直观的改善多年来城区卫生管理存在的矛盾与困难，使零陵区环卫效率与水平发生质的飞跃，为创建国家级卫生城市打下结实的基础。

一、 零陵区环卫作业、渣土管理现状

（一）零陵区环卫作业存在的困难和问题

1、经费保障不足，导致临时工待遇低、环卫基础设施不足、环卫领域的科研投入太少。

（1）临时工待遇低，极大影响其工作质量和积极性。一是工资一直低于我市最低工资标准。二是基本养老保险未购买。不仅违反劳动法，维稳形势日益严峻；而且导致临时工聘请难，工作积极性、主动性普遍不高。

（2）环卫基础设施不足，严重制约了创国卫进程。一是公厕数量不足，广大市民如厕难；二是垃圾中转站不足，零陵大道4S店、零陵火车站、河西工业园等地处偏远，未建垃圾中转站，居民倒垃圾极不方便，垃圾收集、运输及处理极不规范。三是果皮箱不仅数量欠缺，而且陈旧老化、功能不齐，严重影响城市整体形象。四是后三轮摩托车、清扫保洁车、道路扫洗车、洒水车等环卫专用车辆不足，仍需大力购置。

（3）针对提高环卫效率的科研太少，缺乏对此类问题的深层次的挖掘研究，在很多问题中缺乏具有建设性的意见和建议。太少的人力物力投入，致使这一领域科研的缺失。

2、执法监察力度不够，渣土处置不规范，经常造成街道污染。一是居民小区、城中村和城乡结合部有很多道路没有硬化，各种车辆都能随时随地带泥上路；二是大部分基建工地，特别是市政公司以及招商引资的重点工地进出口道路硬化和冲洗平台建设难以落实；三是未成立专业化的渣土运输公司，没有密闭的渣土车，渣土、河沙、卵石等基建物资敞开式运输，造成经常撒漏。四是没有渣土消纳场，渣土乱倒偷倒现象司空见惯。

3、城市管理制度、队伍建设不够完善。一是门前三包制度形同虚设。二是燃放烟花爆竹、丢撒冥纸的陋习没有革除。三是马路市场、店外经营和违章摊担依然存在。四是市民文明意识差，乱扔乱倒垃圾现象普遍。五是缺少一支专业的、科学的城区卫生管理队伍。高能力的管理队伍的缺失严重制约着环卫事业的发展。

（二）零陵区渣土管理现状

1、渣土承包主体不规范，竞争无序。目前在零陵区从事渣土承包作业的个人（没一家企业或组织）多达100人，谁都可以当老板，竞争秩序相当混乱，承包价格十分低廉，导致服务费用难以收取，偷运渣土时有发生，作业质量难以保证，污染街道不时发生。

2、出入口管理不规范，投入不足。集中表现在：该建的冲洗平台未建，该购置的洗车设备未购置，该硬化的通道未硬化，该请的保洁人员未请，等等。

3、渣土运输不规范，污染严重。几十年来，零陵区从事渣土运输的车辆都是敞口式的，再加之承包方受利益驱动经常超载，沿街丢弃、撒漏渣土便是情理之中。更有甚者，市场上有一支极为破烂无牌无证老爷车队，为逃避职能部门处罚，专门在夜间从事渣土运输，污染路面更是顺理成章了；

4、渣土消纳不规范，影响市容。主要是零陵区没有规划建设渣土消纳场所致，由于市场巨大，一部分从业者在郊外擅自设立消纳场受纳建筑垃圾，在选址、费用、服务和管理上极不规范，经常造成消纳场出入口污染严重，已造成建筑垃圾围城的局面。个别从业者甚至将沿河两岸、道路两旁当作“理想”的倾倒场所，严重影响城市市容市貌。

（三）建议及对策

1、全面提高环卫工人待遇。建议参照冷水滩、宁远、蓝山等周边县区成功做法，尽快为临时工补办养老保险，并将其纳入每年财政预算,具体金额已由劳动局等职能部门核算出。提高工资我处有二种方案，一是将目前的725元/月调至我市最低工资标准840元/月（每月只需增加5.65万元，每年增加67.8万元）；二是将工资提高到1000元/月以上，聘请想干事、能干事、干成事、年轻力壮的工人，充分调动其工作积极性和主动性（每月增加13.5万元，每年增加162万元）。目前株洲环卫工人工资为1200元/月，均在退休年龄以下。

2、加快推动渣土管理的改革创新。一是必须尽快成立专业化的渣土运输公司，全面启用密闭化正规化的渣土运输车。由政府招商引进或在本地引导培育3至4家渣土运输公司，实行充分竞争，规范管理。株洲目前共有20多家渣土运输公司1000多台专用运输车从事渣土运输，其体制、运营、管理均值得大力借鉴；二是请求政府批准将原诸葛庙垃圾场改建成专门的渣土消纳场地，根本上解决渣土随意倾倒的问题。三是市政公司负责硬化小区、城乡结合部和城中村道路，施工中务必做好防污工作，确保净车上路。四是要求政府工程及招商引资的重点工地责无旁贷建设好冲洗平台和进出口道路硬化，切实发挥好示范带头作用。