关于农村妇女参与村务管理现状的调查及思考

【前言】关于农村妇女参与村务管理现状的调查及思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。一、我国农村妇女参与村务管理的现状 参与村务管理，就是参与到村里事务的管理过程中去，包括对管理村务的方案、决策的制定以及执行、监督等等。我国现行宪法第二章第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同...

[摘 要]近年来，随着经济的发展和政府的大力推广，农村中的民主意识程度也越来越高，在政治上的一个明显反映就是，妇女也开始参与到村务管理中来。然而，由于农村传统思想观念、家庭结构、女性自身的性别角色特点、基层部门的贯彻不力等原因，妇女参政在农村往往是“有名无实”。文章正是从这几个角度入手，分析了其中的具体原因，并从改善环境、改进方式、加大宣传三个方面，给出了推动农村妇女积极参政的几点建议。

[关键词]农村妇女；参与；村务管理；村民委员会

[作者简介]曾璇，华中师范大学政法学院思想政治教育系，湖北武汉430079

[中图分类号]D621．4 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2006)07―0191―03

改革开放以来，随着经济水平的提高和思想观念的更新，我国农村妇女对村务管理的参与，呈现出越来越活跃的局面。然而，与此同时，由于外界诸多不利因素的束缚以及妇女自身存在的某些缺陷，妇女参与村务管理也存在许多问题。笔者利用在广水市参加社会实践的机会，走访了城郊乡平峰村和十里社区的多位基层干部和普通农民，并进行了相关调查。。本文试图通过此次调查所了解的情况，分析农村妇女参与村务管理的现状，并据此探讨个中原因，同时提出几点建议。

一、我国农村妇女参与村务管理的现状

参与村务管理，就是参与到村里事务的管理过程中去，包括对管理村务的方案、决策的制定以及执行、监督等等。我国现行宪法第二章第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”同时，妇女还依据法律法规享有其他各项特殊权利。例如，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；(关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》中也有“要保证妇女在村民委员会选举中的合法权益，使女性在村民委员会成员中占有适当名额”的要求。

在我国，农村妇女占到总人口的50％以上，是农村、农业发展中不可或缺和不可忽视的重要力量，她们在农村的经济、文化和社会生活中发挥着巨大的作用，在计划生育工作、农村社会活动和农民家庭生活中更是作出了突出的贡献，堪称是实实在在的半边天。然而，与此极不相称的是，妇女在村务管理中的地位和影响却是极其低下的。

我们在调查中发现，村党支部和村委会成员中，妇女所占比例极小，支部书记和村主任这样的“一把手”角色理所当然由男性当任。仅以平峰村为例，在总人口1537人，男女比例约为1：1的情况下，村干部却全是男性，没有一位女性。村里的21名村民代表中，妇女代表仅为1人，所占比例约为4．76％。村民小组长由村干部兼任，也均为男性。十里社区也存在类似的情况，全社区共有9名村干部，但妇女干部仅1人。社区共有党员198人，农村党员40人。在这40名农村党员中，妇女党员只有5人，仅占到农村党员总数的12．5％。

二、造成农村妇女在村务管理中政治地位低下、影响力微小的原因

1．从传统思想观念上来看，改革开放以来，人们的思想观念发生了较大的转变，但目前，农村还普遍盛行“男主外，女主内”的思想严重束缚了妇女的参政热情和能力。农村妇女婚前多外出打工，婚后则忙于相夫教子，整天被家庭琐事和田地里的农活缠身，哪里还有时间和精力去参与村务管理呢?而且，即使妇女有参与村务管理的自我愿望，大多数情况下也得不到家人的支持。没有坚强的“后盾”，仅靠一己之力，妇女也很难有所作为。除此之外，农村“重男轻女”的思想也使父母对子女的教育和培养产生偏见。在农村，妇女的受教育程度普遍比男性低，此次接受调查的数十名农村妇女中，仅有2人读过高中，一部分妇女从未读过书。由此所造成的文化差异，使妇女在知识水平、办事能力、个人素质等方面明显不如男性。

2．从家庭结构来看，与以前相比，虽然现在农村有很多家庭是“夫妻双双外出把工打”，但在家庭经济中基本上还是丈夫或者父亲挑大梁。在此次接受调查的妇女中，90％以上的人在家庭经济生活中处于次要地位(如表格所示)，因此，在对家庭内部、外部事务的处理上，丈夫和父亲是更有发言权的，这也导致了妇女在村民自治活动中“喜欢”听取丈夫或父亲的意见，而缺少自己参政的主见和主观愿望。

3．从女性自身社会性别角色的特点来看，妇女更容易、更愿意去关注身边的小事，更容易被那些看起来与自己的生活有直接、密切关系的事情所吸引。这种性别角色差异也在一定程度上对农村妇女参与村务管理造成了障碍。在调查中，一位长年在外地打工、年仅30岁的吴姓女子直接跟笔者说道：“我对这个(有关村务管理以及农村妇女参政的事情)不感兴趣，家里人也很少提，还是对自家事比较关心。……女的不管政治，只管洗衣做饭，把孩子带好就行了。”据调查，在农村持这种观点的人不在少数，在所有接受调查的妇女中，有80％以上的人都或多或少、不同程度地持有这种看法。这同样限制了农村妇女在村务管理中的地位和影响。

4．从基层政府对有关法律法规和上级政府政策的贯彻、执行上来看，政府对农村妇女参政问题一直很重视，为此也制定和颁布了一系列相关法律法规和政策来保障农村妇女在政治参与中的平等权利，但在实际执行过程中，有些基层部门出现了实际上的不平等。就笔者对平峰村村委会和村党支部的调查来看，村党支部书记和村主任明明知道《村委会组织法》中有“村委会成员中，妇女应当有适当的名额”的相关规定，可是在实际工作中，该村村干部全部是男性，一名女性都没有。在这种空有形式、毫无实质的制度下，农村妇女的参政情况可想而知。

5．从基层政府对促进农村妇女参与村务管理所做的政策倾斜来看，力度还不够大。对农村妇女参与村务管理做到较好的政策倾斜，并不是说要造成男女之间的不平等，恰恰相反，只有切实做好了这一点，才能在村务管理中真正实现男女平等。与男性相比，妇女具有许多不利的参政条件，其中的绝大部分并不是由妇女本人造成，而是由历史环境和总的社会环境造成的。因此，为了保障农村妇女在村民自治活动中的平等地位，一定的政策倾斜是非常必要的。

6．从农村社会的交际特点来看，农村的男性不像妇女那样受到那么多的家庭牵绊，他们的社会交际比女性要广得多，因此在村务参与过程中，他们的影响力自然也要比妇女大。而农村又缺少相应的宣传机制，这样，在竞选的时候，有的女候选人由于村民对她不熟悉，并非她个人没有能力而落选。在调查中，当笔者问道：“如果有能力，家里人又支持，你们会不会去参加选举呢?”的时候，一位中年妇女很不以为然地说：“去了又怎样?又没人认识

我!我们又不像那些成天在外面打交道的男的，认识那么多人，谁会去选一个自己不认识的人啊?”看来，宣传机制的不健全，也是制约农村妇女参政的一个重要因素。

三、对改善农村妇女参政状况的几点思考

(一)良好的环境是推动农村妇女积极参政的保障力量

要改变农村妇女政治参与度低的状况，促进她们积极地参与村务管理，除了需要农村妇女自身的努力、配合以外，还需要外界给她们提供一个宽松、良好的环境。这一点从平峰村和十里社区的比较中就可窥见一斑。据调查，十里社区妇女参政的情形要好于平峰村。首先从数量上来看，平峰村现任的村干部中，没有一位是女性；而十里社区的村干部领导班子中，却活跃着一位广受好评的女妇联主任。其次，从农村女干部的地位上来看，税费改革后，平峰村女干部的名额随着办公经费和机构的精简一起被减掉了，可是十里社区在税费改革后，仍然保留着至少一位女干部。

为什么二者之间会出现这样的差别?对这个问题的探讨，还得从两村具体情况的分析人手。第一，经济上，十里社区远远优于乎峰村。据乎峰村党支书介绍，该村的经济水平在整个乡处于低下层次，现在还基本上属于“靠天吃饭”。十里社区则不仅外出打工人数众多，而且还有自己的村办企业。第二，教育上，十里社区也要高出乎峰村。据调查，由于经济上的落后，平峰村拿不出更多的钱来兴办教育，整个村只有一所设施简陋的平房小学。而十里社区由于经济上的相对优势，教育水平要高于平峰村。第三，思想上，平峰村整体上比十里社区要保守。仅从村干部的思想来看，在调查过程中，平峰村的党支书告诉笔者，他认为农村妇女不能胜任村干部职位。而十里社区则不同，在现任妇联主任夏某(女)的竞选过程中，村支书(男)不仅给予了积极的支持，还在竞选现场为她进行了一番宣传，向村民们介绍了她的基本情况。在这样一个积极的环境中，妇女参与村务管理的状况当然会好得多。

看来，要改善农村妇女参与村务管理的现状，应该从以下几个方面着手。首先要转变观念。既要提高农村妇女的自我认识，使她们积极、主动地参与到村民自治活动中去，也要提高农村男同胞对女性参政的认识，争取他们对农村妇女参政的理解和支持。其次要大力发展教育。只要教育进步了，思想就会跟着进步。再次，要努力振兴经济。因为教育的发展必须依靠经济来支撑，也只有经济发展了，人的观念才更容易更新。最后，还应该完善对农村妇女参政的法律法规，并依法忠实执行。

(二)多样化的参与方式是促进农村妇女积极参政的助推器

目前，农村妇女的参政渠道非常狭窄，几乎只有参加竞选并获得成功才使之成为可能。据调查，农村妇女即使好不容易参加了竞选，但是如果最后落选，落选之后本人几乎就不会参与到村民自治活动中去。那么，农村妇女参政就没有什么实质意义。所以，各级政府及村委会应该多开发几条妇女参政的途径，比如，让那些在村委会和村党支部中没有任职的妇女组成一个监督小组，对村干部的工作进行监督、评议和建议；或者组织、培训一批有专业技能的妇女，在帮助她们脱贫致富的同时，也让她们更加关心村里的事务等等。这样不仅能让妇女们更多地参与到村里的活动中去，还可以使参政的形式变得生动活泼、丰富多彩。

(三)合理、适度的舆论宣传是促进农村妇女积极参政的剂

当今社会是一个信息社会，信息已经成为推动社会进步和发展的一个不可或缺的因素，农村较之城市要落后一些，一个重要原因就是通讯不发达，信息相对闭塞。在笔者调查中，很多村民提到一个问题，那就是对候选人的情况不了解；而这种情况对妇女来说(相对于男性)更加不利。正因为如此，才更需要在农村加大对妇女参政的宣传，充分发挥出舆论的功能。虽然农村不可能做到像城市那样信息敏捷，但是也可以就地取材，以自己独具特色的舆论宣传来改善妇女参政的环境。

解决我国农村妇女参与村务管理的问题、改善我国农村妇女参与村务管理的境况任重而道远。一直以来，党和国家都十分重视这一问题，在2005年的十六届五中全会中，更是提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，对农村的基层建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和目标。而妇女对村务管理参与程度与质量的高低，不仅直接关系着基层政治体制改革以及民主政治体制建设的成败，还更加关系到和谐新农村建设的前景。只要我们切实贯彻和履行各项法律法规，在党和政府正确的政策引导下，社会各界共同努力，从农村基层做起，我国当前存在的这种农村妇女参政状况不理想的现实情况一定会得到合理的改善。