西班牙中央银行的预算体制研究

【摘要】西班牙中央银行采用一上一下的预算体制编制预算，本文重点探讨其预算编制的流程内容、预算的审批、预算控制和监控，以及预算信息披露方面独有的特色。

【关键词】西班牙 中央银行 预算

一、预算编制和审批

西班牙央行实施的是一上一下的预算体制。西班牙央行在当年9月向政府提交次年预算草案，当年12月获得议会批复。央行预算草案未获得理事会或议会批准的情况下，延用上一年度的预算方案。

每年5月中旬，总行及各分支机构开始编制下一年度预算，并提交总行会计部门。6月，会计部门根据需求进行数据分析，编制最初预算草案，并向预算委员会提交预算草案及报告。7月初，预算委员会对预算项目进行优先级分配调整，向督导委员会提交预算草案和解释报告。督导委员会审核后于7月末提交理事会审批。9月，理事会将预算提案及其解释性报告提交给西班牙政府。西班牙政府于10—11月提交至国家议会。12月，国家议会将最终批复反馈至西班牙央行。

二、预算分配

西班牙央行在预算额度的分配上，主要依靠以下三大原则：一是定性原则。定性原则是指分配在某项目的预算只能用于该项目的支出，不能挪为它用。二是定量原则。定量原则是指每个项目最终的支出额度都不能超过它的预算指标（员工报酬除外）。三是定时原则。定时原则是指每个项目的预算指标使用年限为一年，即当年12月31日以前没有承诺拨款的指标将被取消。只有执行委员会有将预算指标有效期延长一年期限的权利。

西班牙央行在分配预算指标后，其预算指标是可以调整的，预算指标根据实际需求可在科目之间、部门之间和分支机构之间进行调整。

三、预算控制

西班牙央行预算进度的控制职能由总部的会计部承担，该部门直接通过各分支机构的预算控制人员履行该职能。预算控制主要是指对预算支出的以下几个方面进行控制：

（一）预算指标与拟支出需求匹配

预算控制部门需要检查拟支出项目是否是预算方案拟支出的项目，拟支出的金额是否在已分配的预算指标范围内；拟支出项目的部门是否提供了详细且符合规定的招标书。

（二）供应商资质

预算控制部门需要检查拟支出项目中标单位是否符合投标书要求，中标单位提供的中标价格是否超过已分配的预算指标。

（三）合同确立

预算控制部门需要检查签订的合同是否符合招标书对项目技术参数等各个指标的要求，并核实采买项目是根据合同条款按步进行。

（四）付款与记账

预算控制部门需要检查最后的支付款项是否与合同金额、发票金额一致，支付对象是否为中标单位，支付过程是否遵守西班牙税务对增值税的法律法规，支付款项是否按照会计分录记账入账。

四、预算监控

西班牙央行预算监控职能由总部预算委员会承担，组成人员包括主席（主要由总部的采购与综合服务部负责人承担）、控制主管（主要由会计部负责人承担）、委员（主要由总部人力资源部、信息系统部、现金发行部等人员承担）和科长。

（一）月度预算进度监控

预算监控人员每月跟进所有的预算项目支出，将当年的每个预算科目在该月支出占全年预算指标的百分比与上年对照比较，对所出现的偏差研究分析，对可能出现的超指标情况立即整改，对确实需要超标支出的项目采取补救措施，增加该项目的指标，并形成相应的月度监控报告提交预算委员会。

（二）季度报告预算指标变化

根据预算支出的实际情况，预算指标会在科目之间或分支机构之间进行增加或减少的调整，如果预算指标发生变化，预算监控人员则对预算指标的变化做季度说明。

（三）年度报告预算指标结转情况

预算监控部门对上年预算指标的剩余在当年的使用情况和当年结转至下一年度的预算指标情况进行审查分析，并形成年度报告。

五、预算报告及信息披露

每年的上半年，会计部根据上一年度预算执行的实际情况编写预算报告初稿，提交至预算委员会审核；5月份，预算委员会更新预算报告初稿中结转至当年的上一年的预算额度和待付债务，将修改后的预算结果报告提交至执行委员会，最后再提交至理事会审批。预算报告的内容主要包括以下信息：

（一）上一年度预算结果分析

通过对上一年的最终修订预算指标和实际支出的预算数比照，对最后的预算结果进行分析。

（二）剩余的预算指标分析

对上一年度剩余的预算指标进行分析，对前几年剩余的预算指标进行比较研究，对结转至当年的预算指标进行讨论。

（三）预算指标的调整分析

对上一年度初订的预算指标和经过调整后的最终预算指标进行比较分析，对调整原因进行说明。

（四）分支机构预算进度比较分析

对上一年度各分支机构预算进度进行比较，并对其进展情况的快慢原因进行分析。

（五）预算支出的功能归纳

对上一年度各项目的预算支出占比进行分析归纳，总结支出规律或支出偏好，将其作为来年预算指标分配依据。

西班牙央行主要披露以下四个方面支出数据：经营开支、投资、应急储备金和欧元体系项目的开发和参与。信息披露中包含各项当年的预算初定指标、经修改后的最终预算指标、最终发生支出数据和预算指标与实际支出的偏差比较。任何公民都可通过访问西班牙央行年度财务支出数据，并就相关问题向议会提问。

由此可见，西班牙央行在预算整个体制中，从编制、支出、控制，到最后的信息披露，全过程的信息透明度充分调动了公民参与度，促进其形成相互制约的监督机制，有助于提高公众对国家央行的信任度和满意度，帮助其实现“全过程控制，无盲区管理”，是源头上预防腐败的重要举措和保证。

参考文献

[1]陈家刚.参与式预算的理论与实践[J].经济社会体制比较，2007（02）.

[2]刘娜娜，马文婷，西方发达国家预算制度研究概述[J].经济研究导刊，2011（02）.

作者简介：祖融（1987-），女，汉族，河南驻马店人，北京第二外国语学院文学硕士。