关于高速公路运营管理的探讨

摘 要：高速公路的快速健康发展给人们带来了许多社会效益和经济效益，然而随之而来的是对高速公路运营管理要求的不断提升。如何管理好高速公路使之能更加充分地发挥其快速、通畅、便捷、高效的作用，产生最大的社会效益和经济效益，成为新形势下交通行业的重点课题之一。

关键词：高速公路；运营管理；社会效益;经济效益

中图分类号：U412文献标识码： A

高速公路的快速健康发展给人们带来了许多社会效益和经济效益，然而随之而来的是对高速公路运营管理要求的不断提升。如何管理好高速公路使之能更加充分地发挥其快速、通畅、便捷、高效的作用，产生最大的社会效益和经济效益，成为新形势下交通行业的重点课题之一。当高速公路建设规模不断扩大，运营管理任务也随之增大，公路行业技术进步加快以及社会对高速公路服务水平的要求不断提高，高速公路管理出现了一些矛盾和问题。高速公路运营管理面临的问题复杂，稍微处理不当，就会突发社会矛盾，造成恶劣的影响。现就高速公路运营管理提升过程中存在的问题进行探讨：

1 养护

养护管理是高速公路管理中的一项重要基础工作，是保证高速公路快捷、安全、舒适，达到“畅通、平整、洁净、美观”的行驶质量的重要手段。高速公路管理部门应通过对高速公路及其附属设施进行日常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保持其正常的使用质量、路容美观。从目前来看，在养护管理过程中，主要存在以下几个方面的问题：

一是如何保证快捷。其一要做好日常的养护巡查，对于缺陷的路产或存在的问题做好记录、及时恢复。其二是路政部门在下发事故路产损坏的通知单后如何及时恢复路产设施。这就需要有一套完整的应急预案，进一步细化工作流程，做到责任到岗、责任到人，务必在规定的时间内将损坏的路产恢复原状，既保持了高速公路的路容路貌，也避免了二次事故的发生。其三是做好恶劣天气的应急处置。如夏季在雨季来临前要做好隧道和上边坡的排查，对有安全隐患的部位重点加固；冬季要及时关注天气预报，备好足够的融雪剂，遇到下雪天要加班加点清理路面的积雪，力争做到“下雪不封路”或“雪后快速开通”，从而实现预防为主、排查有效、反应迅速、快速畅通的目标。二是如何提高高速公路桥梁等构造物二期检测频率和密度，以提高安全设施被损坏后的恢复速度。三是如何保证舒适。要保证高速公路路面质量、行驶指数达标及抛洒物清理及时，提高路面行驶的舒适度和车辆的行驶安全。四是如何保证畅通。在高速公路日常养护路面维修中关并车道实属必要，但施工时应体现高效管理、快速施工、热情服务，以确保高速行驶的车辆在施工路段不出现拥堵点和安全隐患源，真正做到道路通畅安全。

2 收费

高速公路收费管理不仅关系到通行费征收，同时也是各个高速公路管理部门直接面向社会展示文明形象的重要窗口，因此收费队伍的人员素质至关重要。要想提高收费队伍的人员素质关键是要加强对收费人员的制度管理、激励机制及素质培养，其中包括业务技能培养、日常行为规范考核、文明形象塑造、作弊行为处理等，都是影响管理水平提升的重要因素。除此之外，还必须结合实际，注重收费员工的人本管理，深入研究探讨和解决下列问题：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收费员工的工作积极性；二是培养收费员工参与社会化就业的技能和能力，为员工创造再就业的条件和机会；三是加强收费员工劳动保护，防止职业病发生；四是最大限度地提高收费站快速放行能力，使高速公路真正实现“高速”，避免和消除对公众时间和社会资源的浪费。要从多方面入手，在设备配置、收费站车道的开放使用、收费人员的配备和技能、紧急预案、服务承诺等方面完善制度，建立有效机制，保证快速放行；五是提高收费设备维护能力，保证收费系统正常运行；六是在收费路段内维修里程达到10公里以上时，考虑对通行车辆收费实行优惠；七是对收费作弊行为按制度严格惩处，以确保收费的质量和回收资金安全，稳定收费队伍。

3 路政

路政管理的主要功能是保护高速公路路产，维护路权。它具有行政执法效能，更具有服务功能。目前，全国高速公路路政管理体制很不统一，有交通运输厅设立高速公路路政执法专门机构，与管理者相对独立的形式；有交通运输厅向高速公路派驻路政执法机构，实行双重领导的形式；也有路政管理职能与巡警合二为一，成立高速公路综合执法队的形式等。但无论是怎样的管理体制，最根本的落脚点就是如何确保保护路产、维护路权的力度，如何做好为高速公路行驶车辆竭诚服务。作为高速公路的管理单位，理顺与路政部门的关系十分重要，一方面，要形成联动机制，管理部门与路政执法有机结合，做好对损坏路产的索赔、恢复、路权维护，保证路产、路权不受侵害；另一方面，要形成互动体系，在路政管理中充分体现服务的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保证高速公路快速、安全和畅通。

在路政队伍的内部管理中，要做到以下几点：第一是加强学习。结合自身的业务加强对相关法律法规的学习。不仅要学法、懂法，还要向过往的司乘人员做好法律法规的宣传工作。第二是强化队伍建设。强化队伍建设是路政管理的核心，路政管理人员要严守职业道德规范和提高工作修养。第三是加强制度建设。以制度管理人，以规范约束人，科学合理地制定相关制度、工作标准和工作流程，使工作精细化、流程化，以提高工作效率。第四是加强应急演练。要不定期地进行各种突况的应急演练，如易燃易爆物品事故处理演练和危险化学品事故处理演练，以加强事故处理的快速反应能力，提高队伍的战斗力。第五是提高路政人员的薪酬待遇，提高人员队伍的工作积极性，保证人才的不流失。第六是加强路政管理人员的年度工作培训，包括政治时事培训、高速公路建设养护基础知识的培训、有关法律法规知识的培训、路政管理专业知识的培训、查处手段技术技能的培训、现代化管理技术与设备的培训、举止仪态军事化操练培训等诸多内容。进一步提高路政管理人员的综合素质和管理水平。第七是要加强与交通安全管理部门、地方救援部门相互配合协调，保证事故现场的快速处理；与驻地政府、医院紧密联系，以保证交通事故的紧急救援。

4 服务区

服务区是高速公路的重要配套设施，从20多年的发展来看，早期的高速公路服务区建设仅仅是从配套设施的要求出发，没有从以人为本从服务功能、人性化方面考虑，因而大多存在功能不够完善、布局不尽合理、外观设计不尽美观等缺陷。随着我国国民经济的发展，高速公路服务功能日益提升，服务区不仅承担着高速公路加油、修理、餐饮、休息等重要功能，而且也是高速公路经营者直接面向社会、面对顾客展示文明形象的又一重要窗口。据不完全测算，全国高速公路服务区每年营业额约在50亿元以上，面对如此庞大的消费群体，服务区不仅要做到功能完善、服务到位，而且应从建设期就合理设计、长远规划，在运营后，加强公共设施维护，最大限度地体现人性化服务。同时，高速公路管理单位要根据所辖服务区的情况，做好长久性的资金准备，针对社会经济不断发展以及不断变化的顾客消费需求，本着以车为本、以顾客为本，长期持久地完善服务功能，不断改进服务设施，从而提高顾客在接受服务时的舒适度与满意度。

5 科技

5.1 高速公路路政管理信息化现状。

（1）基本建立了基础架构体系。省、市两级数据中心、业务中心的建立，实现了全省行政许可管理的信息化，建立了基础信息资源库，路政许可管理实现信息化，包括办理流程，相关统计报表、台账的信息化，实现与省厅网上审批平台的数据对接。

（2）规范了路政行政处罚管理业务。实现了对路政巡查业务的信息化管理，包括：巡查过程记录管理，相关统计报表的管理；实现了对路政人事业务的信息化管理，包括：人员信息维护、人员离任管理、人事报表管理；实现了对路政资产的信息化管理，包括：安全防护设施、标志、标线、交叉道口和安全信号灯等、路政装备、服装发放情况的管理。

（3）初步建立路政执法现场视频监控系统。实现了对固定治超站点执法现场的监控管理，惯用以电子地图为界面基础的集地图目标定位查询和目标属性数据查询、报表查询、图表查询和数据输出等功能为一体的综合性查询。

5.2 资源整合

高速公路电子通讯、骨干网建成之后，在收费监控、监控调配、紧急救助、应用通讯等方面，如何把所有资源进行整合，以提高高速公路通行能力为前提，以安全畅通为保障，实现人、车、路全天候无障碍沟通与对话。

5.3 技术拓展

在高速公路建设、管理、经营、服务等方面如何建立以市场为导向、以高速公路企业为主体的高速公路现代电子商务平台，拓展到公路运输、运输管理、交通管理等多方面的管理领域，实现面向社会公众的交通全方位服务。

结语

高速公路是国家的重要战略资源，与每个产业、每个人都密切相关。国家高速公路对我国发展生产力，在经济全球化背景下增强国际竞争力具有十分重要的作用。从长远看，高速公路对中国人民生活方式的现代化也将产生重要影响。国家高速公路网的实现需要凝结大量的智慧、资源和力量。在国家和地方的共同努力下，依靠政府和公众的积极行动，加之国际合作的有力支持，相信建设高速公路网必将在使中国人民享有更好的交通服务的历史进程中扮演越来越重要的角色。

参考文献

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