浅析公路经营企业与现代企业制度

摘要： 近年来，公路经营企业发展对于我国收费公路快速发展起了非常重要的作用。本文对公路经营企业特点及面临困境进行了简要分析，并结合现代企业制度，给出了现代企业制度求解，这对于公路经营企业的进一步发展具有重要意义。

Abstract： Recent years， road management enterprise development has played a very important role for the rapid development of China's toll roads. This article makes a brief analysis on road management enterprise characteristics and difficulties， combined with the modern enterprise system， gives a modern enterprise system solution， which is important for the further development of business enterprises.

关键词： 公路经营企业；特点；困境；现代企业制度

Key words： road business enterprise；features；distress；modern enterprise system

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0120-02

1 公路经营企业与现代企业制度概述

公路经营企业是公路基础设施市场化、社会化进程的产物。一般来说。公路经营企业是指那些投资开发高等级公路，以路桥收费、沿线服务区经营、广告经营等为主营业务的企业，其中路桥收费是其主要收入来源。80年代以来，公路经营企业迅速发展，对于我国公路交通的健康发展有着非常重要的作用。但是由于公路资产的特殊性，公路经营企业在经营对象、经营期限、经营目的、资金来源、运作方式等方面都有特殊性。公路经营企业在发展的过程中，受企业组织体制、管理体制、外部环境等因素的制约，公路经营企业的发展还面临巨大的挑战，这就对公路经营企业的现代企业制度的建立提出了要求，只有结合公路经营企业发展特点，构建现代企业制度，才是公路经营企业可持续发展的必由之路。

现代企业制度是正在市场经济条件下，以规范和完善的法人制度为主体，以股份有限公司和有线责任公司为主要形式，以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。

其核心内容是以市场机制为主要的资源配置方式，强调产权制度。

其基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。

其基本内容包括三个方面：现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度。

目前我国公路经营企业在产权制度、企业组织制度、管理制度方面存在差别，因此，公路经营企业在发展过程中必须不断地改进产权、组织和管理制度，提高公路经营企业效益。

2 公路经营企业的特点和面临的困境

2.1 公路经营企业的特点

2.1.1 公路经营企业需通过政府授权，才能经营且经营期限有限。公路资产具有准公共产品的特性，其规划和建设一般都要纳入政府计划，其经营方式和条件都具有浓厚的行政色彩。公路经营企业是由政府授予特许经营的公司，在一定期限内享受公路经营或管理的特权，在经营期内可以进行车辆通行费的收取和综合开发经营，回收投资并获取效益。但是，其经营期限是有限的，经营期限届满，国家无偿收回公路，特许经营的公路所有权仍然归国家所有。

2.1.2 公司经营具有双重利益标准。公路经营企业首先作为一个以营利为目的的经济组织，必然要追求一定的经济利益。然而，收费公路具有准公共产品的特性，具有一定的社会公益性。因此公路经营企业需要协调好二者之间的关系，既要获取一定得经济利益，又必须兼顾社会利益和公众利，不能仅仅以自身利益最大化为单一目标。

2.1.3 业务结构较单一，但是现金流量大。公路经营企业主要以路桥收费、服务区经营和广告经营为主要经营业务，业务结构较为单一，但其现金流量比较大，每天都要收取几十万乃至几百万的通行费。这是公路经营企业资金管理和运作明显特点。

2.1.4 收费公路资产规模庞大。公路经营企业主要是以公路经营权为资产，公路经营企业要想获得公路经营权，就必须通过投资建设或者是公路资产受让。由于公路建设的投资成本巨大，无论是投资还是受让，都需经营企业付出巨大的代价，故经营企业获得经营权以后，公路经营权就成为企业资产的主要构成部分，资产规模较庞大。

2.1.5 经营上具有区域垄断性。公路经营企业主要以收取车辆通行费为主要业务，由于收费公路本身具有自然垄断性，一般不会存在并行的收费公路。

此外，政府出于公共政策考虑，对收费公路实行进入规制，保护经营企业收回投资成本并取得合理收益。这就使得通行费的收取具有了垄断性。

公路经营企业的这些特点，是公路作为准公共物品与其他商品的不同之处，也就是这些问题，是的公路经营企业面临诸多问题。

2.2 公路经营企业面临的困境

2.2.1 公路经营企业产权问题 公路经营公司作为一个企业，按照公司法的规定应是永续经营的法人实体，而公路经营公司的主要资产为公路经营权。

从产权角度来看，公路经营公司拥有的法人产权实质是经国家有关部门批准的一定期限的公路收费权，根据规定，收费公路的经营期限最高不得超过30年，收费期满后公路经营权无偿交还国家。这样对高速公路公司而言，收费期满后该项产权及受益权也随之消失。使得公路经营公司在经营期间对于该项产权仅拥有占有权、使有权和收益权，而无实际的处置权。这种矛盾体现了公路经营公司与一般性公司相比的特殊性。

2.2.2 公路经营公司体制问题 目前，我国公路经营公司管理体制尚未形成集中统一、科学合理、精简高效的管理模式。

存在的主要问题体制有：最早并沿用至今且普遍实行的是建设项目业主企业自行经营管理的模式。这种模式有其优点，但是管理专业性及规范化欠缺，正常运营后易产生“内部人”控制现象，不利于成本控制。

此外，建设项目业主另行成立运营机构经营模式。其优点是业主建设和运营分设，该模式易于协调运作，可防止“内部人”控制，但机构重叠、各成体系，运行成本高。

2.2.3 公路经营企业主要管理问题 公路经营企业的管理问题也是一个核心问题。我国公路经营企业基本上都是原有事业单位的基础上改制设立的。

主要表现在企业治理结构不合理，管理层的混乱，政企不分、经营班子不团结以及财务混乱等管理问题。此外，管理成本过高，目前我国公路经营企业的管理费用主要有行政管理费用、工作人员工资、差旅费等，而这些费用都是比较高的开支，例如，公司员工工资大约都在5000-6000左右。最后，公路经营企业员工的不作为问题，公路经营企业人员冗余，具有庞大管理机构，缺乏现代企业管理制度。

3 现代企业制度求解

3.1 公路经营企业要创新经营业务，建立可持续发展战略 为了解决收费权期限的有限性与企业经营发展之间的矛盾，公路经营企业应及创新经营业务，建立企业的长期可持续发展规划和战略。

首先，进行拓展经营，不断扩展主营业务。

其次，实施多元化经营策略，分散经营风险。企业所拥有一条高速公路的收费权可能到期，但是企业可以继续有偿受让其他公路的收费权或投资建设新的收费公路，这样企业就会拥有一种长期的收费权资产，使主营业务不断扩展。

此外，企业除了经营收费公路之外，还可以发挥现金流量大等优势，充分利用高速公路资源及信息优势，进入其他相关领域，这样，收费收入和其他投资的高收益性可以形成优势互补，从整体上提高投资的收益率。当在这些领域的经营有了良好的基础或达到一定的规模后，在公司所拥有的经营权资产到期后，企业也可以考虑实施转型。在经营过程中，高速公路企业还应充分发挥资本的纽带作用，通过收购、兼并、重组等多种方式开展资本经营，不断提高企业经营效益。

3.2 公路经营企业要构建合理的体制 首先，机构设置必须打破旧有的机关管理模式，体现综合功能，按行政管理和业务管理系列建立综合管理体制，采取定岗定员定标准的方法，强调一人多能，合理调配工，并且相对集中办公以加强内部协调，提高办公效率。

其次，建立权责对等、有效的激励机制。公路经营企业也必须在体制改革方面，明确权责责任，建立适当的激励机制，激励员工工作士气，有助于按时完成经营业务、控制管理成本。再次，实现功能合并，强调部门管理职能的专业性和综合性。在新的体制设计中，相对扩大了综合管理部门的职责范围，在新的形势下，设立专业性的管理机构和执行机构。

最后，体制设计要突出监督职能，监督一定要有组织和制度保证，因此在体制设计时必须要突出了监控职能。公路经营企业设立监督机构，行使财务审计、管理监察等一系列职能，加强对各站点的监督管理，降低运行成本。

3.3 逐步完善公路经营企业的管理 首先，完善企业的治理结构，治理结构的明确必须做到决策、监督、经营等权等分离。各司其职、但是必须相互制衡。强化企业管理层的管理职能、使得公司做出正确的决策、有效地监督、经营实现企业效益。

其次，缩减管理费用，必须要精简机构工作人员，避免机构臃肿和人浮于事，降低企业运行成本。还要适当减少各种不必要的开支费用，例如差旅费、招待费用等。

再次，尽量处理好管理中与政府管理的关系，公路经营公司行为主体的社会公益性和企业的利润追求，决定了公路经营公司实施车辆收费、综合服务及沿线的综合开发等方面的管理过程中，国家政府部门也在公路路政、交通安全、公路运政等方面对公路实施管理，因此，就必须要求公路经营企业在管理过程中处理好二者的关系，防止出现管理矛盾问题。

总之，公路经营企业我国收费公路市场化发展过程中的产物，但是由于其发展的特点和面临的自身环境、政府环境，公路经营企业的发展还面临诸多问题，积极构建现代企业制度是其进一步改革发展的前提，因此，公路经营企业只有将自身的特点和现代企业制度有效地结合起来，在产权、制度设计、管理等方面不断地创新，才能进一步促进公路经营企业的健康持续发展。

参考文献：

[1]徐海成.公路经济[M].人民交通出版社，2008.11.

[2]杨显昌，王进，卢毅.高速公路运营管理公司体制改革探索 [J].交通企业管理，2002.

[3]王云泉.高速公路经营企业运作中存在的问题及对策[J].山东经济，2003.

[4]周存信.浅谈我国高速公路管理和发展的问题[J].公路，2004，（09）.

[5]肖辉.论深化高速公路运营管理体制改革及企业产权改制[J].广东公路交通，2004，（01）.