“弃风”再认识

从长远来看，当前我国风电行业遇到的问题只是暂时和阶段性的，风电发展还有相当大的提升空间。

过去几年，作为技术相对成熟的风电产业以大发展大繁荣之态势在新能源领域独领，呈现不可阻挡之势。但2010年底以来，受电网强制性弃风和国家宏观层面的核准管控等方面影响，风电发展的步伐日益沉重，诸多风电投资企业悄然进行着战略调整：或优化地域布局，或放慢速度，或选择部分退出。未来风电“风向”如何？业界尚无完全定论。

弃风尴尬

我国陆上风资源丰富的地区主要是东北、华北和西北的“三北”地区和内陆个别地区，风电装机也主要集中于此。截至2011年底，全国并网风电4505万千瓦，其中“三北”地区并网风电3952万千瓦，占比87.7%。国家电监会的《重点区域风电消纳监管报告》显示，2011年，全国风电发电量为731.74亿千瓦时，平均发电利用小时为1920小时，同比减少177小时。其中“三北”地区风电场平均利用小时数仅为1907小时，同比降低266小时。弃风电量达123亿千瓦时，弃风率约16%，弃风电量对应电费损失约66亿元。

根据业界的普遍看法，风电场盈亏平衡点对应的利用小时数在1900小时左右。据中国可再生能源学会风能专业委员会有关专家介绍，2011年，“三北”地区风电场平均利用小时数已经基本处于亏损对应小时数的边缘，其风电企业因为限电弃风造成的损失（不包括碳交易收入）已经约占风电行业盈利水平的50%，风电“集中营”生存状况令人担忧。

由于惯性作用影响，2012年国家整个风电投资下降力度还不算大，但如果弃风问题不能很好解决，2013年及以后我国风电投资的力度必将大幅降低，刚刚激起的风电投资热情遭遇冷却，这对国内好不容易发展起来的风电产业必将是一个巨大的打击。

此外，现在“三北”地区已经出现一个很有意思的现象，一方面，国家和地方政府支持企业投资风电的政策未变，风电企业继续从国家那里拿优惠、拿补贴；另一方面，电网在大风季节仍然以火电为主，风场“出力”限制却愈演愈烈。到底是给补贴还是不限电更有利于风电的发展？风电政策因弃风问题遭遇了“尴尬”。

不同观点

愈演愈烈的弃风问题将风电产业引向了十字路口，此时的投资企业最为徘徊和纠结。过去高速发展带来的亢奋还未远去，而残酷的限电现实又让他们感到蚀骨般的寒意甚至恐惧。但是，我们也偶尔看到一些激进的投资商，特别是那些刚刚进入风电行业的新军，他们对未来的风电趋势似乎仍然信心百倍。这搅乱了人们对风电行业的统一认识。盘点各种看法，当前主要有以下几种：

第一种是相对悲观型。这种观点认为，从2005年起，我国风电装机分别达到126万千瓦、258万千瓦、587万千瓦、1212万千瓦、2585万千瓦、4478万千瓦、6236万千瓦。几年来的高速发展已经严重“透支”了我国风电开发的能力，严重的限电问题表明目前我国风电已经饱和。此外，从国家第二批风电核准计划看，宏观层面的政策已开始调控，风电已不适宜大规模开发。

第二种是盲目乐观型。这种观点认为，国家结构调整任务艰巨，各地方政府的经济发展和减排压力俱在，对于技术相对成熟而成为新能源产业主体的风电，政府发展的动力很足，加之投资成本逐年下降，风电前景仍然广阔。对于限电问题，这种观点认为主要是安全影响和与电网的沟通问题，在确保风机质量并符合低电压穿越和风场建设质量的情况下，做好与当地电网的沟通协调就能减少损失。

第三种是等待观望型。他们享受着过去风电投资带来的丰厚收益，也深刻感受到国家和地方政府对风电发展的迫切愿望，对于未来广阔的前景充满信心，但是严重的限电让他们生产经营面临巨大的压力，居高不下的财务费用、同比越来越差的发电量等核心指标一步步在吞噬他们抵御风险的能力。因此，他们选择了等待观望，除继续完成已经启动的风电项目外，基本停止了新的风电开发项目。

以上三种观点不同程度地存在于风电投资企业当中，总体上反映出对当前风电发展的有利和不利因素的把握，但对风电限电问题还限于直接影响层面的认识，普遍缺乏更为深入的剖析。

弃风再认识

深入剖析弃风问题，才能有效地把握问题演变的方向，指导今后的投资决策。限电问题是长期性还是阶段性问题？限电是否表明我国风电已经饱和？

从国家风电规划看，今年年中，国家刚刚出台我国“十二五”风电发展规划。根据规划，2015年全国风电装机总量要达到1亿千瓦，风电在电力消费中的比例要超过3%，这再次向全世界展示了我国坚定不移地推进风电发展的决心，风电饱和之说应该是言之尚早。

从当前风电装机和电量贡献看，截至2011年我国风电装机已达6236万千瓦，排名世界第一，比位居第二的美国高出近1600万千瓦。从这一角度看，我国风电装机绝对量已经很大，但2011年我国风电发电量为715亿千瓦时，仅占全社会上网用电量的1.5%。从这一角度看，风电发展离饱和程度还有相当的距离。

从风电分布看，根据风能协会《中国风电发展报告2012》有关各省风电装机统计数据可以看出，截至2011年，超过100万千瓦风电装机的省份仅有11个，装机在50至100万千瓦的省份仅有3个，大部分省份风电装机都在50万千瓦以下，部分省份装机几乎为零。从清洁能源装机要求看，我国风电产业还需要大力发展。

尽管我国风电还有很大的发展空间，但目前弃风问题已经在很大程度上制约了风电产业的健康发展。受当地消纳、外送能力等各种因素的影响，2011年甘肃风电限电比例高达27.44%，蒙东和吉林分别为25.26%和14.86%。而2012年上半年，吉林省平均限电率达到37%，个别风场甚至达到50%。

应该说，当地电力消纳能力的大幅提升是解决限电问题最高效、最直接的方式。从长远看，经济稳步增长将带动各省市电力需求的稳定增长，似乎风电限电问题有望解决，但事实并非如此乐观。因为还需要看电力需求的增长是否能够抵消当前富余的装机并超过新增装机的增长。从限电的“重灾区”即“三北”地区看，当地经济发展速度相对缓慢，电力消费的增长速度也不会很快，因此寄希望于大幅提升当地消纳能力来解决限电问题几乎不太可能。

所以，限电问题的解决主要取决于外送能力是否能够大幅度提升。根据国家电网规划，“十二五”期间国家将投资超过5000亿元，建设“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程，形成大规模“西电东送”、“北电南送”的能源配置格局。

因此，从国网的线路规划看，影响风电的根本因素将逐步得到解决，限电问题从长远看也只是一个暂时性、阶段性问题。但是这并不等于我们在当前需要激进的进行风电开发。理性发展我国风电还要考察国家长期风电规划目标和风电核准的系列政策，并结合各省市区风电发展的现状加以区别化对待。

（作者为华电福新能源股份有限公司工程师）