浅析高速公路经济管理体制与经济管理的具体措施

摘要：多年来，我国公路建设事业在改革开放的政策引导下迅猛发展，尤其是高速公路项目更是形成了投资大、资金密集的企业规模，这促进了经济社会的发展，所以研究高速公路经济管理体制和经济管理措施将有着十分深远的意义。本文将简要分析高速公路经济管理体制的现状需求，再重点论述经济管理的具体措施，以此推动运输市场保持着稳定、持续、健康地不断发展。

关键词：高速公路；经济管理；体制

我国正处于基础设施建设的加快时期，国家对高速公路建设的投资力度也在不断加大，在国民经济和社会发展中的交通运输业发挥的作用也更加突出，尤其是作为交通运输主动脉的高速公路，更是迅猛发展，这些都在一定程度上促进了经济和社会的发展[1-2]。此外，高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，而高速公路营运管理的总目标则是追求高速公路能通畅、安全、快捷动作，核心目标为使用者提供优质服务，以争取获得更高的社会效益和经济效益。所以本文将简要分析当前高速公路经济管理体制的现状需求，据此来重点探讨高速公路管理的具体措施，以加强高速公路营运管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潜能，从而增强整体效率，进一步促进我国国民经济快速发展。

1 经济管理体制实施的现状需求

交通运输管理部门要适应市场经济的发展需求，迎合当前的市场经济体制，有必要建立适应社会生产力发展的运输市场，并积极朝着法制化、系统化的方向完善市场机制，这也是当前及今后工作的一项重任。以下将简要分析高速公路经济管理体制实施的必要性：（1）社会生产力发展的客观需要。只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，这是因为市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，而交通运输市场经济符合了这一特点。所以，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势；（2）保证国有资产安全的需要。当前我国的公路，不管处于何种管理形态，或投资主体是谁、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，这同样适用于高速公路。所以依法对高速公路国有资产实施有效地管理，是政府作为资产所有者角色所拥有的权利与必尽的义务；（3）保障公众出行利益的需要。我国高速公路本身具备的网络性、外部性及公益性等属性决定的它是准公共产品，且是具有非竞争性和排他性的典型的准公共产品，这是它本身的属性，与选择的管理模式没有关系。

2 高速公路经济管理的具体措施

由上述可见，在当前国民经济快速发展的阶段，高速公路经济管理体制本身的属性及特点，使得其建立及完善成为当前及今后交通运输业建设项目中一个十分重要的任务，以下将就高速公路管理的具体措施进一步论述。

2.1 成本管理与控制要加强

其施工项目增效节支的效果很大程度受施工过程中的成本管理和控制决定，整体上主要管理控制好两方面的成本，即高速公路施工项目成本费用的预测与计划和公路工程成本费用的控制与核算。（1）高速公路施工项目成本费用的预测与计划：施工项目应严格把控好两点，即“预算成本和计划成本”，如预算成本中，须有完善的定额资料，严格按根据工程施工图和《公路工程预算定额》编制计算；而计划成本，即指项目经理部依据计划期内的相关资料，在实际成本发生前预先编制出材料成本、人工费成本、管理费用成本、机械设备成本、临时工程费用成本这一系列内容的控制计划。所以在管理控制中，应每一个子项目的施工，都应选择合理的施工方案和材料供应商，制定好该项目的成本计划。总之在项目施工过程中更要严格按照成本计划进行控制和核算，如材料费的控制做到。（2）公路工程成本费用的控制与核算：相关管理部门应意识到事后分析为成本控制工作的进一步执行，可谓为下一个循环事前控制科学预测的开始。整体上，要在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查成本计划的完成情况，进行分析，并适当进行修正、补充，找出成本升降的主客观因素，从而制定下步降低成本的具体措施；同时，通过成本核算，为企业经营、施工技术及施工生产提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目完善管理，不断提高技术，这样成本将得到进一步降低，最终达到控制成本和提高效益的目标。

2.2 法律措施

这主要包括两方面的内容，即立法和执法。（1）立法方面。市场经济是法治经济，而发达国家有着一套完善的法律保障机制，这也是其高速公路之所以能管理有序、健康发展的主要原因。而我国高速公路发展速度和规模与其比较之下，就显得较滞后，尤其是没有体现出高速公路应有的高效运行的经济效益和社会效益，存在着高速公路投资、普通公路管理的这样一个普遍现状，所以加快我国高速公路法制建设与管理刻不容缓。而发达国家的管理高速公路成功的例证，更表明立法是建立科学合理的高速公路管理体制的需求，更是高速公路健康发展的保证，所以我国应积极推进这方面的法律法规的不断民革及完善，更要明确人们在高速公路交通活动中的权利和义务，使高速公路建设及管理早日实现科学化、法制化，真正落实到有法可依、违法必究。（2）执法方面。当前，高速公路发展深受高速公路执法主体繁多、效率低这样的因素阻碍，所以执法问题日渐成为管理体制改革中的一个重点。所以当局要重视解决好高速公路的行政管理体制问题，尤其是行政执法管理体制问题，有必要明确公安部门和交通部门职责分工，应建立“高效、精简、统一”的高速公路交通管理体制，还应实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，避免政出多门、多头处罚，以形成快速反应能力；同时应根据具体情况配置先进的管理设施和配套的管理信息系统，以提高路政执法效率，减少交通事故，从而做好维护高速公路安全，保障人民的生命财产安全。

2.3 经济与行政手段

由政府出面对市场进行干预，组织建设和管理高速公路，来承担起提供这种公共产品的责任，提供良好的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权。就是所谓的，允许企业垄断经营某条高速公路，但国家同时也要对其进行治理，而这就是以特许经营为特征的微观规制的一种治理方式。但值得一提的是，高速公路的经营主体也应为以非营利性的特许经营机构为主要形态，同时政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同一定要合理明确双方的权利和义务，尽可能将合同成为规制合理、激励适当的激励合同。这样政府对高速公路经营的规制，既符合了高速公路运营发展的规律，又同时体现了政府宏观经济的目标要求[3]。

3 结语

综上所述，提高高速公路经济体制管理是一项不断改革及完善的过程，是交通运输事业当前及今后管理工作中的一个重要环节。此外从交通经济一体化的发展趋势来看，无论是直接还是间接的影响，高速公路对沿线区域的经济、社会文化等方面的影响是非常深远的。基于我国高速公路经济管理体制不健全的现状，如何提高高速公路经济管理水平更是刻不容缓的任务，这需要我们不断总结经验，不断创新举措，这样才能更好促使高速公路发挥其应有的经济效益和社会效益，促进我国经济建设快速健康地发展。

参考文献

[1] 王江.加强公路施工项目管理提高经济效益[j].山西财经大学学报，2009，31（01） [2] 黄正文.公路工程施工项目管理的思考[j].中小企业管理与科技（下旬刊），2009，（3） [3] 郝静竹。试论提高公路工程施工经济效益的主要途径[J].山西建筑，2007，（3）