城市发展方式转型下地方城市规划与实施分析

摘要：城市的规划和实施是根据城市发展的阶段和方式决定的，它们之间有着密切的关系。目前，我国的大部分城市都处于快速发展阶段，这时，经济发展、城市建设、政府职能等方式正在转型，地方城市也随之进行了新的规划。本文结合铜川市的城市规划，对地方城市规划和实施所具有的特征进行了探讨归纳。

关键词：城市发展方式；西安市；地方城市规划；实施

Abstract: urban planning and implementation of the development of cities is based on stage and the way of decision, there is close relationship between them. Currently, the country's most of the city is in rapid development stage, at this time, economic development, urban construction, the functions of the government and ways are transformation, local cities also then new planning. This paper TongChuanShi city planning, city planning and implementation of place has the features were discussed.

Key words: the city development mode; Xian city; The local urban planning; implementation

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

尽管城市规划本身是政府的行为，但在实际操作中往往受到多方面的批评，比如：城市人民群众、地方各级政府等。在城市快速多元化的发展下，进行城市规划是相当复杂的，因此在规划时应该结合社会经济发展情况并在空间上加以落实。城市发展的方式直接决定了其发展的速度、质量、规模以及城市规划。而地方城市的规划和实施与其发展的阶段和方式有着密切的关系。处在快速发展阶段，城市规划要结合发展现实，制定发展目标，将城市规划融入城市发展方式当中，同时要在总体上服从发展方式，这样才能从根本上促进城市发展。目前，城市发展正处在转型期，新、旧型式并存的局面从一定程度上决定了目前地方城市的规划，呈现出来新动向。本文主要结合铜川市城市规划实践，分析总结了城市规划与实施在城市发展方式转型下的主要特点。

1、城市发展方式转型

1.1生产和消费并存

经济作为城市发展的重要因素。哪里有生产，哪里就有消费是传统的经济发展模式。因此，很多城市虽然是资源型城市，但是其第二产业的发展为经济增长也做出了重要的贡献。铜川是主要产煤的资源型城市，但现在正在大力发展旅游产业，将旅游产业发展为第二大产业支柱，“孙思邈艺术文化街”在耀州区的举办，意味铜川城市产业的转型迈开了新的一步。在新的经济增长模式下，哪里有消费市场，哪里就会有生产，这样和旧的经济模式相比，变被动为主动，既有了明显的竞争优势，掌握了经济发展的主动权。在新的经济发展模式下，由于消费拉动内需，发展经济的手段就是如何培养需求。现在城市规模成为区域竞争的主要因素，市场经济发展的关键是如何获得更大的市场，因此，各个城市把自己的城市不断做大。政府都在保持经济总量持续增长的同时，不断调整产业结构。

1.2民主和效率并推

在传统的公共行政学中，将效率作为核心目标，把单一的价值作为导向，而新的公共行政学则对民主和效率同等重视。民主和效率相互依存，相互促进，二者都是公共行政必须遵循的额基本原则，缺一不可。我国在行政改革当中，应该权衡好民主和效率之间的关系，从而创建和谐的公共行政体系。城市发展的基本要求就是效率，集权化政府的行为在提高行政的效率上起到了一定的作用，但站在长远的角度看，集权制度并不能真正的促进效率。提倡民主的真正意义是能听取更多民众的建议。城市在快速发展时，民主也在积极的发挥着各种作用。

1.3企业和服务并和的政府

地方政府应该具有职能一直是争论的热点。在我国目前的体制下，地方政府对城市经济的发展起着决定性作用。讲究成本效益、引导竞争机制、培养富有企业家经审定的管理者等是企业型政府的基本特征。其优点是能将各种创新策略进行运用，将经济管理和政府管理结合在一起，对资源合理有效的使用，从而提高行政效率。地方政府在不断的表现出企业的行为特征，如：土地有偿使用、住房商品化等，企业型政府现在不但关心投入还关心产出，要求不断降低成本，提高经济社会效益。但是，企业型政府优势却忽视了政府管理的本质，没有优化资源配置，造成资源浪费。服务型政府的宗旨是为人民服务，社会发展要不断发挥政府的作用。服务型政府是依据我国处在社会注意初级阶段的国情，提倡以人为本的科学发展观，不断促进社会和谐发展的结果。政府要树立“服务行政”的理念。实际上，目前很多地方政府同时体现着企业和服务的职能。

1.4理想和现实并重

在转型后的城市经济发展中，社会经济发展体制之间决定城市建设目标，表现为理想和现实并重。在进行城市规划时，不但要保护生态环境、自然景观及历史文物等，最重要的是要促进城市建设和经济发展。城市规划时要结合现实，进行大胆设想，寻找平衡点，还要重视操作性，要强调人民群众的利益，要应对发展中所出现的各种问题，制定相应的对此和方案。在实现城市发展目标的过程中，要平衡好理想和现实之间的关系。

2、发展转型下的地方城市规划和实施

地方城市规划的思路和方法在一定程度上会受到转型时期城市发展方式的影响。为了应对城市经济的不断发展的要求，地方城市纷纷进行规划。铜川市总面积接近四千平方千米，常住人口大约八十多万。为应对国家政策的实施，铜川市政府不断调整产业结构，近年来，经济一直保持稳定快速增长，城市面积也在不断扩大，铜川在进行城市规划时，是在国家大框架下运作的，并结合当地的实际情况进行多方面的规划并实施。

2.1突出重点规划

规划时要明确区域，充分发挥规划对城市建设的指导和控制作用。要结合城市发展情况制定目标，规划工作要有重点。针对铜川市政府提出的加大铜川旅游业发展，将铜川发展成旅游城市，老区和新区产业区分开来的构想，规划部门积极以片区进行规划，并突出规划的重点。重点规划的前提是铜川城市空间布局规划。以此作为基础，对重点区域进行规划调整，重点规划总体分为三大类型，即：工业集中区，旅游区和主要居住区。一些污染比较大的工业区主要集中在老区，市政府已迁往新区，随着市政府的迁移，新区规划了大量的住宅区，同时在郊区大力发展旅游业，推进了农村的城市化进程，并在一定程度上提供了就业机会，促进了铜川有资源型城市向旅游业城市转型的进程。

2.2深入精细规划

随着社会经济和城市化水平的不断提高，以及各种问题层出不穷，已有的规划类型已经无法满足地方发展的需要，因此深入精细规划的需求已经初步成效并不断发展。铜川也结合交通不便的实际，进行了许多精细的规划，譬如修通老区和新区之间的路。精细规划是法定规划的有力补充。

2.3完善规划服务

规划的编制只占其全过程的一部分，其要操作中提供相关的后续服务。局部服务不会影响规划的整体性。国家在规划过程中所起到的作用就是服务。因此，城市规划应该从设计向服务转变，才能快速发挥出规划在城市发展所起到的作用，从而更好提供及时到位的服务。因此，要不断完善规划服务。

2.4重视合作规划

虽然各个城市在不断竞争中都取得了一定的发展，但在一定范围内的城市，都在进行合作规划和协同发展。合作对城市发展和区域发展都有着积极的意义，提升区域的实力，可以引领区域内的城市在别的区域竞争中占有发展优势。

结束语

由于转型时期的城市发展呈现出多元化方式，地方城市的规划和实施就显得充分和丰富，因此对地方规划和实施进行总结是必要的。但在规划中还是存在着一定的问题，譬如：重点规划可能产生一系列问题、民众参与规划的民主方式没有得到充分体现等，对这些问题应该进一步进行探讨和研究。

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