亚洲智慧城市建设与对北京的借鉴

一、城市的变革

（一）城市关系的转变

城市是人类生活、工作的载体，其核心内容是人。传统城市人与城市的关系是对立与分离的。智慧城市打破了这种关系，在信息技术渗透下从智能化向智能思维化过渡，以虚拟化形式进入到人类日常生活工作中，使主客体关系从“单一性”转变成为“多元性”。智慧城市中主客体以虚拟形式存在于信息世界，其最终目的是人性化服务，实现实时互动。因此，智慧城市的建设打破了传统主客体与“沉浸性”、“依寓性”、“一体性”的关系。在智慧城市中每一个人或每一项城市设施都可以作为一个单元附着特定的智能特征。在这种智能化特征的引领下，人与城市设施之间逐渐融为一体，同时使城市不再是被动改造对象，而是具备反馈、调节、智能反应、感知等人工智能性质，实现虚拟世界主客体互动关系，改变人类的活动模式。

（二）城市构建的提升

智慧城市有着明显的人工生命化追求痕迹。从这个意义上来看，智慧城市的建设模式可分为感知层、神经层、智慧层。感知层处于智慧系统终端，是城市感觉器官，通过感觉设备实现城市感知。神经层是智慧城市传输网络由物联网、互联网组成。智慧层是智慧城市大脑，实现数据分析、处理的最终决策。不同城市在其特定环境与资源因素下会选择某一种或多种模式组合方式完成智慧城市建设。从建设目标来看可分为民生建设模式、城市功能建设模式；从建设动力来看可分为投资拉动型建设模式、创新驱动型建设模式；从建设过程来看可分为由下而上模式和由上而下模式；从建设方式的角度来看可分为重点突破模式、全面推进模式；从资源配置来看可分为政府主导模式、市场主导模式；从建设先导性来看可分为产业先导型、技术先导型。

（三）城市功能的升级

第一，信息技术是智慧城市建设的核心组成,在很大程度上决定智慧城市建设的成功与否,加入了信息技术为核心技术城市建设后，固有城市物理空间开始变化，城市传统物理空间模式转变为全新的信息空间模式；第二,城市空间发展成为物质空间与虚拟空间交互依存的复合体；第三,信息虚拟化空间与城市物理空间通过网络实现压缩和重叠，城市生活逐渐从物理空间走向虚拟空间,完成城市对地域性超越；第四,城市交通、医疗、教育等领域出现物理空间与虚拟空间并存、实现相互促进的发展模式；第五,城市公共服务方式由传统物理模式向网络化、系统化、智能化的技术型服务模式转变。

二、亚洲智慧城市建设实践

我国智慧城市建设相对较晚，加之建设初期没有统一规划，缺乏核心技术等因素，很大程度上制约了城市发展，所以研究国外智慧城市发展定位和策略对我国建设发展智慧城市很有必要。

（一）日本智慧城市建设概况

1.国家计划与建设现状

日本是亚洲建设智慧城市较早的国家之一，其智慧城市建设既是对建设未来先进舒适城市的一种思考和探索，又是在新形势下解决环境与能源等问题，提出的一种新方法。2001年，日本实施e-japan战略，主要是信息化基础设施建设和相关技术的研发，为信息化建设打下了坚实的物质基础。2004年，日本实施u-japan战略，通过创造新商业模式及新服务，开发区域咨询平台，强化电子政务服务，以及建立促进用户使用网络的软条件，为日本创造了良好的上网条件。2009年，日本实施i-japan战略，主要是3大领域（电子政府和电子自治体、医疗保健、教育人才）建设，其目的在于构建人性化、智能化的城市，将科技和信息技术应用到城市的每个角落，带动整个经济社会的革新，最终实现自主创新。日本从e-japan到u-japan再到i-japan实现三级跳，将新一代信息技术应用到城市的建设中，从而带动智慧城市的发展。日本智慧城市主要采用完全由运营商独立投资建网模式进行建设，政府干预较少，仅提供有限的基础设施或政策支持，主要由运营商负责建设实施和运营管理，以此充分调动运营商的积极性。日本政府在智慧城市的建设中主要扮演推动者和协调者的角色。

2.特点浅析

一是制定通信建设、信息化建设、智慧城市建设等一系列城市发展战略，确立智慧城市建设核心地位，为智慧城市基础建设打下了坚实基础。二是从国家战略发展层面明确企业在智慧城市建设中的角色，政府以协调者、推动者的身份，支持和鼓励企业投入智慧城市建设中，并强调企业在智慧城市建设中技术和经济优势。三是采用“样本试点到全面推广”发展模式，避免在智慧城市建设中出现偏离方向的问题。四是强调“民生重点”核心建设思想，重视市民参与，以及市民利益最大化方针，保障了智慧城市建设民愿支持的力度。

（二）新加坡智慧城市建设概况

1.国家计划及发展现状

上世纪80年代新加坡政府就意识到了国家未来发展竞争劣势。为此，新加坡政府开始寻找国家未来发展的主要动力点，最终将国家未来发展点确定在“信息通信技术”方面，并制定了一系列长远规划，开始了长达30年的“智慧国家”建设。新加坡智慧国家建设共经历了4个主要阶段：1992年“IT200-智慧岛计划”、2000年“信息通信21世纪计划”、2006年“智慧国家2015计划”、2014年“智慧国家2025计划”。其智慧城市主要依托“智慧国家2015计划”，其中有四个关键内容：建设新一代信息通信基础设施，包括建设超高速且具有普适性的有线和无线两种宽带网络；发展具有全球竞争力的资讯通信产业；开发精通资讯通信并具有国际竞争力的资讯通信人力资源；开拓主要经济领域、政府和社会的产业改造。

2.特点浅析

一是前瞻性与持续不断的政策支持是其在智慧城市建设中取得目前成就的关键因素，宏观政策面的指导为国家未来发展指明了方向。二是构建了完善的法律法规，保证智慧国家建设的顺利实施。三是经济支持保障了智慧国家系列计划的顺利实施。四是信息通信基础设施的建设为实现全国信息化消除了数字鸿沟。五是增强通信专业人才教育与培养力度，保障智慧城市建设人才需求。

（三）韩国智慧城市建设概况

1.国家计划及发展现状

早在2004年，韩国政府就推出了u-Korea战略，加快韩国信息化进程，以网络为基础打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市，通过智能技术刺激可持续发展力和竞争力。在u-Korea战略中，u-City是一个重要单元。它以市民为中心，将环境与技术集成，从而组建一个新的城市发展模式。目前，韩国u-City建设已涉及22个城市，包括首尔、釜山、仁川等重要职能城市。韩国的u-City包含两种发展模式。一种是New City+ubiquitous，即新城市建设，主要针对新城市进行智慧化建设；另一种是Old City+ubiquitous，主要针对既有城市的特征，加入各项智慧应用元素与应用。

2.特点浅析

一是统一规划、整合资源，以先进的数据技术为基础整合资源，发挥既有的IT产业优势；二是以人为本，从国民角度出发，根据民众生活需求，侧重规划城市发展线路；三是积极建设多样数据分析库，夯实“智慧城市”建设基础；四是扩大电子政府影响力，推进政府组织间交流。

（四）亚洲智慧城市建设的模式与特点

从宏观类型上看，亚洲智慧城市可以分为三类：第一类是以日本为主的以节能减排为核心目标的智慧城市；第二类是以韩国等国家以中央层面信息化战略为依托，在城市中重点部署智慧的城市应用，解决城市发展的关键问题；第三类是新加坡这种国家层面的战略，除了智慧应用外，还以信息基础设施、产业、人才发展为重点。从智慧城市建设类型上可分为四大类：一是城市型智慧城市，例如“智慧东京”、“智慧首尔”。该类型是亚洲智慧城市的常见类型，具有普遍借鉴意义；二是泛城市型智慧城市，例如马来西亚的“多媒体超级走廊”、韩国的“智慧松岛”。该种类型较少，但具有代表意义；三是城市区域型智慧城市，例如马来西亚的“吉隆坡市中心智慧建设”等；四是国家型智慧城市建设，例如新加坡的“智慧国家”、日本的“i-japan”，该类型对建设背景有一定要求。从运营模式看可分为五类：一是政府投资建设维护。在这种模式下，政府拥有较强的自，多用于非营利、公益性公共服务或市政服务；二是政府投资、运营商委托运营，是政府与企业协作关系的一种模式；三是政府与运营商共同投资，借助运营商信息、网络等产品和技术优势，在减少政府投资的同时促进企业发展；四是由政府牵头、运营商投资建设与运营，这种模式多用于营利性部分的建设与运营；五是政府提供基础设施，运营商独立投资建设并运营。这种模式完全体现了市场发展规律，政府不承担投资与风险。

三、北京“智慧城市”建设实践

北京不仅是我国政治、文化、经济的决策中心，更是我国对外展示国际化大都市风采的窗口，很大程度上代表了中国城市的发展水平。但是，随着城市化进程的不断加快，北京的自然生态、基础设施、公共交通、产业结构、卫生安全等诸多领域的问题渐渐凸显，“数字北京”已无法满足北京的发展需求，因此急需转变城市发展方向。

（一）北京建设智慧城市的必要性

智慧城市建设意义不仅仅体现在高新技术的应用、改善城市环境等，还可以帮助城市转变发展模式，使城市发展更趋于科学、合理，实现经济与科技的相互促进发展。

1.“智慧城市”建设是北京经济增长的“倍增器”

智慧北京建设的核心与基础是现代信息技术、通讯技术、数字化产业等，因此以现代信息技术、通讯技术为依托的信息产业将成为未来北京经济增长的突破点，同时会产生强大的关联和带动效应，促进各行发展创新，从而推动传统产业结构调整与优化，创造新的经济增长点，并衍生新的产业形态，进而保证北京的国际化大都市发展。

2.“智慧城市”建设是北京产业结构的“转换器”

在智慧北京建设中，智慧技术运用将改变北京市的经济发展方式，成为北京经济发展的“转换器”。智慧北京建设将使大量智慧技术融入到城市建设中，不仅会提升城市自身的创新能力，更能增加城市建设的科技含量，从而带动产业经济增长。而经济的增长将再次推动城市建设向更高层次发展，进而形成良性循环。

3.“智慧城市”更符合“十”城市建设理念，是北京发展的“助推器”

智慧北京建设更符合“十”城市建设号召理念，是北京市未来发展的“助推器”。智慧北京建设是以数字北京为基础、以现代信息技术为核心应用的城市建设。智慧技术应用不仅会带动经济增长，更会促进北京经济发展方式的转变，同时有利于重新规划城市的产业结构，进而形成符合“十”城市建设号召理念的绿色生产与生态发展有利局面，促进经济发展方式转变，以经济与科技互相促进方式，为北京市未来发展助力。

（二）智慧北京建设现状

1.政策方面

2012年，国家《智慧北京行动纲要》，从政策上明确了智慧北京建设的方向。之后，国家相关部门及北京市不断推出智慧北京建设的相关政策，积极推进智慧北京建设，从政策层面鼓励北京引进重大项目，支持企业投资并参与智慧北京建设。

2.技术方面

2012年3月，北京市召开“智慧北京”动员和工作会议，并正式对外了《智慧北京行动纲要》，标志着智慧北京建设全面进行。政府针对“智慧北京”明确了三项基本特征：宽带泛在基础设施、智能融合和信息应用、创新可持续发展环境，以及行动计划。截止到目前，智慧北京城市建设已取得了巨大成就：在宽带城市与无线城市建设方面，2012年底实现了20M有线宽带全覆盖，2015年初3G+WLAN基本实现全面覆盖，4G无线网络覆盖建设同时启动。目前已实现WLAN接入点10.5万个，3G基站2.2万个，7个重点区域为市民提供3年免费无线上网服务。在政务物联网建设方面，四环内超过95%的范围实现了政务物联专网覆盖，四环以外根据需求实现了区域覆盖，远郊区县实现了行政中心区覆盖。2014年底，北京市建立了完善的物联网应用支撑平台，在统筹管理、信息共享、智慧服务、综合管理等方面，实现了全方位支撑。建立政务云服务体系。按照“市区两级、覆盖全市；物理分散、逻辑衔接”的框架，构建“1+N+16”政务云体系结构。

四、国外智慧城市建设对“智慧北京”建设的启示

综合智慧北京发展现状以及亚洲智慧城市发展，可从以下几个方面加速智慧北京的建设步伐：第一，宏观政策领域：将国家层面与地方层面的政策支持与资金支持纳入到法律法规及行动标准中，以法律手段保障建设计划。加强资金统筹，引导多方参与智慧北京建设，积极吸纳企业参与，合理利用企业的技术与市场资源优势，推广智慧北京品牌，形成智慧产业与智慧企业对接，通过智慧应用带动产业发展，促进产业创新。引导社会、企业、政府与工程技术实验室、企业技术中心、重点实验室等科研创新平台，建立信息共享与科研联合机制。第二，智慧城市基础设施领域：建设全市统一的传感终端网络、政务物联数据网、无线宽带专网及物联网安全保障体系；完善高速信息网络，实现“无线城市”建设蓝图，构建全覆盖的高速无线网络；积极争取电商及高新技术企业的优势资源支持，自主研发并推广带有智慧北京特色的现代信息技术产品。

第三，智能应用领域：构建智慧公用平台，在全市范围内建立统一的政务云服务系统、可视化服务系统、智慧交通系统、智慧医疗系统、智慧教育系统等，统筹建设社会信息化公共服务平台，完善中小企业信息化、电子商务等社会化公共服务平台。第四，智慧延伸领域：把民生放在智慧建设的基础地位，从智慧城市建设逐渐发展到智慧社区、智慧家庭建设；构建智慧系统，推广电子社区信息平台，为居民提供优质高效的智慧化城市服务，让百姓享受数字化生活带来的更多便利。

作者：罗梓超 吕志坚 单位：北京市科学技术情报研究所