区县促进创业带动就业工作意见

为贯彻落实党的**提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，根据《**市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），结合本区实际，制定本意见。

一、统一思想，明确目标任务

创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是实施积极就业政策的重要任务。各级政府和各相关职能部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

根据2009-2011年**市鼓励创业带动就业三年行动计划的要求，通过落实本意见，力争实现“181212”的工作目标，即帮助1800名劳动年龄段且具意向创业者成功创业（2009-2011年，每年帮助600人成功创业）；创业培训人数1200人(2009年300人，2010年400人，2011年500人)；开辟创业场地12个。

二、加强部门协调，完善责任体系

健全本区的创业扶持协调机制，由区人力资源社会保障局、区发展改革委、区经委、区科委、区财政局、区教育局、区税务分局、工商宝山分局等部门共同参加、分工负责、协调配合,共同研究制定和实施创业带动就业的政策措施和工作计划，将创业带动就业工作目标任务细化分解到相关部门和街镇，并列入目标考核和督办范围，在全区形成合力，开创抓创业促就业工作的新局面。

三、强化政策扶持，改善创业环境

（一）改善行政管理

全面清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。对本区失业人员、协保人员、毕业两年以内的普通高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵从事个体经营的，自其在工商注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。本市失业人员创办企业，按有关规定享受税收优惠政策。（责任部门：工商宝山分局、区税务分局、区人力资源社会保障局等）

（二）强化政策扶持

全面落实各级、各部门有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、房租补贴等扶持政策。重点鼓励青年及大学生群体自主创业，积极扶持和发展创立在18个月以内（以下简称“初创期”）的小企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位等创业组织。（责任部门：各街镇、区人力资源社会保障局、区税务分局、区财政局、区经委、区农委等）

根据本市一系列鼓励扶持创业新政策和本区的实际情况，落实配套政策，出台《宝山区鼓励创业带动就业的实施方案》，对于本区大学毕业生等群体在初创期给予创业奖励、社保费补贴、带动就业补贴、房租费补贴和开业贷款全额贴息等。（责任部门：区人力资源社会保障局、区财政局）

四、拓宽经营场地范围，突破场地瓶颈

（一）增加创业场地的供给

支持发展开业园区、创意园区、小企业孵化园等各类创业园区，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等建设创业孵化基地。对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营场地，土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。在符合区总体规划的前提下，旧区改造规划要结合地区公共服务设施总体布局，预留一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。

各街镇要统筹安排创业者生产经营用地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地，每街镇至少开辟一个创业场地，由区财政按照入驻户数给予街镇一次性场地开发补贴。（责任部门：各街镇、区国资委、区住房保障房屋管理局、区规划土地局、区发展改革委、区科委、区人力资源社会保障局）

（二）拓宽经营场地范围

在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要突出充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得违法搭建或擅自将房屋翻建、扩建。（责任部门：区规划土地局、工商宝山分局、区农委）

五、加强创业教育和培训，提升创业能力

（一）建立“创业教育+创业培训”相结合的教育培训模式

推动高校、中等技术职业学校将创业教育列入教学培训计划，有效落实师资、教学内容、课时，重点加强创业意识和创业精神的培养。将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业指导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。（责任部门：区教育局、区人力资源社会保障局）

（二）进一步增强创业实训

探索推行“素质测评、理论培训、模拟运作、创业见习”的创业能力提升模式。引导意向创业者进行创业素质测评，根据测评配备开业指导专家展开针对性指导，定期开展以创业实务和技能为主题的“菜单式”专题讲座。

开展“模拟公司”的创业实践培训，以大学毕业生为主要培训对象，做好与“**创业者公共实训基地”的联系对接。

推动创业见习，在本区鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为创业见习基地，为创业者提供创业实践和指导，按照市有关文件精神执行创业见习补贴制度。（责任部门：区人力资源社会保障局、区财政局）

六、健全服务体系，提供技术帮助

进一步充实区、街镇两级专家志愿者队伍力量，扩大企业家、职业经理人等专家构成比例，建立两级专家队伍的培训交流制度，提高专家志愿服务活跃度。